習近平總書記指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”面對世紀疫情沖擊和更趨復雜嚴峻、不確定的外部環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農業(yè)基本盤。大力發(fā)展農業(yè)再保險，緊緊圍繞完善農業(yè)大災風險分散機制加快補短板、強弱項，對于實現(xiàn)農業(yè)保險高質量發(fā)展、提高農業(yè)風險保障能力，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作具有重要支撐作用。
我國是農業(yè)大國，重農固本是安民之基、治國之要。發(fā)展農業(yè)保險，是維護我國農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。目前，我國“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。其中，保障糧食和重要農副產品有效供給是重中之重。大力發(fā)展農業(yè)保險，有助于有效應對農業(yè)領域的重大風險挑戰(zhàn)，提升我國糧食和重要農產品供給保障能力，打造穩(wěn)定可靠有韌性的農業(yè)供應鏈，以內在的穩(wěn)定性確定性應對外部的不穩(wěn)定性不確定性，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。從全球視野看，通過發(fā)展農業(yè)保險對農業(yè)進行支持保護是國際慣例，也是許多國家農業(yè)支持保護政策的支柱。隨著我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，我國農業(yè)政策的制定和走向越來越受到國際社會關注。大力發(fā)展和運用農業(yè)保險工具，既是促進我國農業(yè)支持政策向國際看齊、更好適應世界貿易組織規(guī)則的現(xiàn)實選擇，也是保障我國農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、維護糧食安全、保護農民利益的長遠需要。
經(jīng)過多年探索實踐，我國農業(yè)保險發(fā)展取得顯著成效，已成為強農惠農富農政策的重要內容，在穩(wěn)定農業(yè)生產和保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。2020年，我國實現(xiàn)農業(yè)保險保費收入815億元，超過美國成為全球農業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家；2021年，我國實現(xiàn)農業(yè)保險保費收入965.18億元，提供風險保障4.78萬億元，服務農戶達到1.88億戶次；農業(yè)保險深度達到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上。同時必須清醒認識到，我國農業(yè)保險發(fā)展仍處于初級階段，農業(yè)保險面臨大災風險的概率遠高于普通險種，建立和完善轉移分散風險的組織體系和保障機制，將農險公司已承保的農業(yè)保險業(yè)務風險在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年，國務院批復設立中國農業(yè)再保險股份有限公司，標志著我國健全農業(yè)再保險制度、促進農業(yè)保險行業(yè)健康發(fā)展、完善農業(yè)大災風險分散機制取得突破性進展。
自2020年12月31日開業(yè)運營以來，中國農業(yè)再保險股份有限公司已經(jīng)與35家農險經(jīng)營公司簽署了再保險標準協(xié)議，分保政策性農業(yè)保險業(yè)務的20%，為農業(yè)生產提供風險保障約1萬億元；同時加快推進約定分保業(yè)務信息系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)農業(yè)保險數(shù)據(jù)匯集對接，總體保單數(shù)據(jù)核驗成功率和精準度達99%以上。一年多來，中國農業(yè)再保險股份有限公司在分散農業(yè)大災風險、增強農業(yè)應對風險能力方面發(fā)揮了不可替代的作用，逐步成為中國農業(yè)再保險市場的主渠道，服務和推動農業(yè)保險行業(yè)高質量發(fā)展。2021年河南特大暴雨災害發(fā)生后，公司提前對受到較大影響的農險經(jīng)營公司支付賠款，有效緩解了農險經(jīng)營公司的賠付壓力，大大分散了此次災害風險，為穩(wěn)住農業(yè)基本盤發(fā)揮了重要作用。
更好滿足鄉(xiāng)村振興過程中“三農”領域日益增長的風險保障需求，完善農業(yè)大災風險分散機制，迫切需要進一步健全農業(yè)再保險制度。一是加快推進農業(yè)保險立法，進一步健全和完善農業(yè)保險法律法規(guī)及相關配套制度，強化農業(yè)再保險制度設計，通過穩(wěn)定可靠的再保險制度保障農業(yè)保險持續(xù)擴面增品提標。二是推動建立并統(tǒng)籌管理國家農業(yè)保險大災風險基金，提高抵御極端農業(yè)災害能力，有效應對區(qū)域性重特大風險或系統(tǒng)性災害風險，形成農業(yè)風險管控閉環(huán)。三是加快推進農業(yè)保險風險區(qū)劃工作，建立科學的保險費率厘定和動態(tài)調整機制，為農業(yè)保險精細化管理和提高財政補貼效率提供支撐。四是加快建設國家級農業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)農業(yè)保險數(shù)據(jù)和相關部門涉農數(shù)據(jù)共享應用，全面提升農業(yè)保險信息化、科技化管理水平。五是加快優(yōu)化完善農業(yè)支持政策體系，將農業(yè)保險打造成為農業(yè)支持保護政策的重要支柱，發(fā)揮政策協(xié)同作用，打好政策工具組合拳。
（作者為中國農業(yè)再保險股份有限公司黨委書記、董事長）
