“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之七
作者：中國社會科學院大學社會學院教授，中國社會科學院社會學研究所研究員 王曉毅
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。近日，習近平總書記來到山西省臨汾市汾西縣僧念鎮(zhèn)段村，考察當?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒⒔永m(xù)推進鄉(xiāng)村振興、加強基層黨建等情況。習近平對鄉(xiāng)親們說，“我們如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，現(xiàn)在踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。建設現(xiàn)代化國家離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。”
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是“十四五”期間農村工作特別是脫貧地區(qū)農村工作的重點任務。為此，黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接邁出了堅實的一步。
過去的一年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期的第一年，在這一年中，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得重大進展。防止返貧的措施初見成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；銜接鄉(xiāng)村振興的機制初步形成，脫貧地區(qū)的社會經濟取得新的發(fā)展；鄉(xiāng)村建設有序展開，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效的理念在鄉(xiāng)村發(fā)展中得到普及。
穩(wěn)定的政策保障脫貧不返貧
保持政策穩(wěn)定，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧是過去一年脫貧地區(qū)的核心任務。在防返貧中堅持了精準的原則，精準識別出那些有可能返貧的家庭，有針對性地采取干預措施，防止其返貧。早在2020年3月，脫貧攻堅進入最關鍵時期，國家就出臺了《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，提出對于那些“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”進行監(jiān)測，并對監(jiān)測對象提供及時幫扶。2021年5月，中央農村工作領導小組印發(fā)《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確監(jiān)測對象范圍，優(yōu)化監(jiān)測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出防止規(guī)模性返貧新要求。在《意見》中，明確了監(jiān)測對象是所有農村人口，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。為了及時掌握監(jiān)測戶的情況，各地采取基層干部排查、部門篩查和農戶自主申報的組合方式；同時，一些地區(qū)通過多個部門的數(shù)據整合和部門協(xié)商，利用大數(shù)據分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在返貧風險，將風險農戶納入幫扶對象。在確定監(jiān)測戶的基礎上，對于監(jiān)測戶要進行及時和有針對性的幫扶。同時針對農戶面臨的具體風險，采取相應措施予以解決。
過渡期內保持領導力度和幫扶力度不減弱。首先，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，仍然堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制。從中央到地方，農村工作領導小組、農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)村振興局共同構成了強有力的領導力量；其次，中共中央、國務院印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,對過渡期政策作出部署，保持脫貧地區(qū)的政策穩(wěn)定，財政資金投入、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策在脫貧以后仍然延續(xù)并調整，以適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。在過渡期內，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的確定，使國家以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，加快它們的發(fā)展，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
鑒于脫貧地區(qū)的黨委和政府高度重視，將防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧作為底線要求，投入力量，綜合發(fā)揮產業(yè)、就業(yè)、社會保障等多方面的作用，東西協(xié)作、定點幫扶、消費扶貧等多種機制綜合發(fā)力，克服了新冠肺炎疫情和自然災害等所帶來的困難，保障了在精準扶貧任務完成后沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，在過渡期的第一年，防返貧工作取得重要成效。
積極探索減貧長效機制
農村低保制度進一步完善。截至2021年第三季度，年平均低保標準達到了6300元/人，超過了2020年農民人均可支配收入的三分之一，與城市低保標準的差距大大縮小。保險模式助力防返貧長效機制的建立。脫貧攻堅取得勝利后，各地不斷擴大保險覆蓋面，完善農業(yè)保險制度，通過財政補貼，支持農民購買保險以應對自然和市場風險。
建立常態(tài)化的駐村幫扶機制。在過渡期，明確了摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”政策。脫貧地區(qū)認識到駐村幫扶在過渡期以及鄉(xiāng)村振興全過程中的重要作用，提出了打造永不離開的工作隊的任務，建立常態(tài)化的駐村幫扶機制。過去一年，除了向重點村繼續(xù)派駐第一書記和駐村工作隊之外，還有部分地區(qū)適應城鎮(zhèn)化的需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐駐村工作隊，變駐村幫扶為駐鎮(zhèn)幫扶；許多脫貧地區(qū)根據村莊發(fā)展產業(yè)需求，向村派駐科技干部提升農民的科技水平；為了強化村級組織的責任，一些地方積極探索村級干部崗位公職化、管理科學化模式，吸引懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人成為鄉(xiāng)村振興帶頭人；一些地方探索建立村級黨組織與縣以上機關黨組織的結對關系，將幫扶滲入到日常工作中。
定點幫扶和東西協(xié)作繼續(xù)鞏固。基于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，中央對新一輪定點幫扶和東西協(xié)作關系進行了調整，在脫貧攻堅基礎上，賦予了定點幫扶和東西部協(xié)作關系新的任務和使命，特別是拓展了幫扶的領域，從聚焦于脫貧的幫扶轉向全面提升教育、醫(yī)療、人才的發(fā)展水平，從單向的幫扶向產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流的互惠互利轉變，實現(xiàn)幫扶常態(tài)化。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有效銜接鄉(xiāng)村振興
形成高質量發(fā)展農村產業(yè)的經驗。提升產業(yè)化水平。針對一些脫貧地區(qū)存在的品牌影響有限、競爭力不強、銷售不暢等問題，對脫貧地區(qū)產業(yè)進行接續(xù)幫扶，補上營銷、技術、設施等短板，促進產業(yè)提檔升級；延長產業(yè)鏈。針對一些農產品加工和儲藏能力較弱的現(xiàn)象，拓展精深加工能力，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)生產效益；強化農民的合作組織。針對小農戶生產和銷售中的困難，完善社會化服務，提升農民合作組織素質，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。一些地方推動黨支部領辦合作社，把發(fā)展農業(yè)生產合作與培育壯大農村集體經濟相結合，推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時強化農村基層治理。
城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化開始初見成效。強調以人為核心的城鎮(zhèn)化。把進城農民的市民化作為突破口，讓進城的農民與城市居民享有同樣的公共服務。在脫貧地區(qū)，通過新型城鎮(zhèn)化鞏固易地搬遷扶貧成果，讓易地搬遷的居民更好融入城市生活；加快城鄉(xiāng)資源的雙向流動。在鼓勵農民進城的同時，鼓勵人才和資本進入鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)資源流動的加快淡化了城鄉(xiāng)之間的界限，促進了城鄉(xiāng)融合；發(fā)展小城鎮(zhèn)的公共服務功能，將城鎮(zhèn)的功能進一步向鄉(xiāng)村延伸。多樣性的城鄉(xiāng)融合模式為有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了新的路徑選擇。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。在鞏固拓展脫貧攻堅實現(xiàn)住房、飲水、交通和通訊有保障的基礎上，脫貧地區(qū)開始按照更高要求改善人居環(huán)境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在原有3年實施方案的基礎上，規(guī)劃了今后5年的行動方案，特別集中在健全農村人居環(huán)境設施管護機制方面，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體的治理。
提升脫貧地區(qū)的內生動力。提升脫貧地區(qū)的內生動力，產業(yè)振興是動力，人才振興是關鍵。鄉(xiāng)村振興對農村人才提出更高要求，特別是農村發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村管理人才以及專業(yè)人才，為此中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調要從人才培養(yǎng)出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵青年干部和大學生服務鄉(xiāng)村振興。在此基礎上還要加強基層黨組織建設，選好鄉(xiāng)村振興帶頭人?？傊^去一年防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的目標得以實現(xiàn)，減貧的長效機制和常態(tài)化幫扶逐漸形成，鄉(xiāng)村振興得到扎實推進。
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