摘 要:群眾路線(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路賦予黨的群眾路線(xiàn)新高度，人類(lèi)文明新形態(tài)賦予黨的群眾路線(xiàn)新視野，以人民為中心賦予黨的群眾路線(xiàn)新內(nèi)涵。在新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)也面臨一些新挑戰(zhàn)，包括黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨脫離群眾的危險(xiǎn)，群眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型中分化重組并伴需求升級(jí)，黨群關(guān)系上面臨組織轉(zhuǎn)型和空間拓展問(wèn)題等。在新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)，要著力推進(jìn)黨組織對(duì)社會(huì)的再嵌入，突出黨組織的政治功能，并強(qiáng)化貫徹黨的群眾路線(xiàn)的制度保障。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 群眾路線(xiàn) 治理現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗取得偉大成就的過(guò)程中，群眾路線(xiàn)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，群眾路線(xiàn)的貫徹面臨一些新情勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要立足世情國(guó)情黨情的新變化， 作出與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)的新情勢(shì)

中國(guó)式現(xiàn)代化新道路賦予黨的群眾路線(xiàn)新高度。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”，這是立足于現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出的新概括。從內(nèi)在規(guī)定看，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路既包含了現(xiàn)代化各個(gè)方面的基本要素，同時(shí)又凸顯了新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化道路之“新”，其重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”，并明確要求“把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。這一論述闡明了群眾路線(xiàn)和國(guó)家治理之間的密切關(guān)系。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨與最廣大人民群眾之間最密切的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上吸納政治參與，凝聚改革共識(shí)，是新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義和關(guān)鍵機(jī)制。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的提出，要求我們必須從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度審視黨的群眾路線(xiàn)的貫徹問(wèn)題，賦予了黨的群眾路線(xiàn)以新的歷史高度。

人類(lèi)文明新形態(tài)賦予黨的群眾路線(xiàn)新視野。在堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)造出超越西方的、反映人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)趨勢(shì)的人類(lèi)文明新形態(tài)。具體到政治領(lǐng)域，黨的群眾路線(xiàn)代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家-政黨-社會(huì)關(guān)系的獨(dú)特理解。有學(xué)者認(rèn)為，群眾路線(xiàn)創(chuàng)造了一種逆向政治參與模式，它強(qiáng)調(diào)決策者必須主動(dòng)深入群眾，雖然在決策者走出去和把民眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)上有別于西方?jīng)Q策過(guò)程模式，但在聽(tīng)取民意、吸取民智上又有相通之處。[1]西方政治理論一般從對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、制衡等角度把握國(guó)家-政黨-社會(huì)關(guān)系，而群眾路線(xiàn)則強(qiáng)調(diào)政黨要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政黨要代表最廣大人民的根本利益，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類(lèi)政治文明的獨(dú)特探索。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的基于合作、協(xié)商的國(guó)家-政黨-社會(huì)關(guān)系，豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)的多樣性和可能性，拓展了發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的途徑。人類(lèi)文明新形態(tài)的提出，既彰顯了“歷史成為世界歷史”的新情境，也展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在這種新情境下的新抱負(fù)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)將西方國(guó)家的政治模式等同于政治文明的思維定式，賦予了黨的群眾路線(xiàn)以新的全球視野。

以人民為中心賦予黨的群眾路線(xiàn)新內(nèi)涵。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中首次從哲學(xué)高度對(duì)群眾路線(xiàn)作了較為系統(tǒng)的理論概括，強(qiáng)調(diào)正確的領(lǐng)導(dǎo)必須從群眾中來(lái)，到群眾中去，如此無(wú)限循環(huán)，才能一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。此后，劉少奇同志在黨的七大作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)，進(jìn)一步把群眾路線(xiàn)歸結(jié)為群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)方法兩個(gè)方面。從我們黨對(duì)群眾路線(xiàn)的表述看，群眾路線(xiàn)從來(lái)都不只是一個(gè)工作方法問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題，要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，首先必須確立黨的群眾觀(guān)點(diǎn)，在群眾觀(guān)點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)方法之間，群眾觀(guān)點(diǎn)處于更加基礎(chǔ)、更加重要的位置。實(shí)踐證明，只有真正確立了群眾觀(guān)點(diǎn)，真正把人民群眾的根本利益放在心上，才會(huì)有踐行群眾路線(xiàn)的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)群眾路線(xiàn)作出了一系列新論斷，創(chuàng)新發(fā)展了我們黨對(duì)“群眾”“人民群眾”和“人民”的理論認(rèn)知，既體現(xiàn)了一以貫之的群眾觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)又彰顯了“以人民為中心”的原創(chuàng)性命題，在底層邏輯上賦予黨的群眾路線(xiàn)以新的時(shí)代內(nèi)涵。

當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)面臨的新挑戰(zhàn)

中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和人類(lèi)文明新形態(tài)的提出，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人民為中心”系列重要論述彰顯的治國(guó)理政新理念，為群眾路線(xiàn)的踐行提供了難得的歷史機(jī)遇。但是，隨著世情國(guó)情黨情發(fā)生新的變化，貫徹黨的群眾路線(xiàn)也面臨著新的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)貫徹、對(duì)誰(shuí)貫徹、如何貫徹等方面。

黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。在通常關(guān)于群眾路線(xiàn)的論述中，主體往往隱而不見(jiàn)，但從馬克思主義政黨思想發(fā)展史考察，群眾路線(xiàn)的主體是清晰的，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨，在實(shí)踐中又可進(jìn)一步具化為黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中明確指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”這一論述將群眾路線(xiàn)定位在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上，實(shí)際上就是把群眾路線(xiàn)與黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)聯(lián)系了起來(lái)。過(guò)去，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，嚴(yán)酷的革命環(huán)境構(gòu)成了我們黨貫徹群眾路線(xiàn)的強(qiáng)大壓力，隨著長(zhǎng)期執(zhí)政地位的確立，這種外在的壓力很大程度上得到了緩解。但是，在外在生存壓力逐漸減弱的情況下，一些黨員干部出現(xiàn)了權(quán)力觀(guān)異化、群眾觀(guān)淡化的傾向，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑，一些黨員干部容易出現(xiàn)脫離群眾的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央馳而不息狠抓作風(fēng)建設(shè)，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出新氣象，但是，作風(fēng)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特征，各種隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題和“為官不為”現(xiàn)象仍然突出，而這些問(wèn)題從本質(zhì)上看，反映的其實(shí)是對(duì)待人民群眾的立場(chǎng)、態(tài)度和觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題。

群眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型中分化重組并伴需求升級(jí)。改革開(kāi)放之初，中國(guó)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，社會(huì)同質(zhì)化程度較高。改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)階層呈現(xiàn)出復(fù)雜的分化和重組格局，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士、自由擇業(yè)知識(shí)分子等。特別是近十年來(lái)，工人的數(shù)量和比例持續(xù)增加，其中“白領(lǐng)”工人（服務(wù)業(yè)從業(yè)人員）比例快速增長(zhǎng)，“藍(lán)領(lǐng)”工人（工業(yè)工人）的比例則有所下降；中等收入群體快速成長(zhǎng)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比快速上升，中小私營(yíng)企業(yè)主增長(zhǎng)則相對(duì)較慢；而最出乎意料的是自由職業(yè)者出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了一批新型網(wǎng)絡(luò)工作崗位。[2]社會(huì)階層分化增強(qiáng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的異質(zhì)性，不僅不同社會(huì)階層之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位差異越來(lái)越明顯，呈現(xiàn)出利益主體多樣化、利益差異擴(kuò)大化、利益沖突復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，而且不同社會(huì)階層之間的生活方式和價(jià)值觀(guān)念也越來(lái)越多樣化，通過(guò)群眾工作進(jìn)行社會(huì)整合的難度迅速增加。而在群眾內(nèi)部分化的同時(shí)，群眾的需求也發(fā)生了深刻變化。過(guò)去，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，物質(zhì)文化需要尤其是物質(zhì)需要是群眾需求的核心內(nèi)容；而隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾需求的品質(zhì)和范圍都有了新的變化。具體而言，就是不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有了更高層次的要求。這些變化作為新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)的需求側(cè)因素，對(duì)群眾路線(xiàn)的貫徹方式等無(wú)疑也提出了更高要求。

黨群關(guān)系上面臨組織轉(zhuǎn)型和空間拓展問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，我國(guó)依靠散布在各個(gè)領(lǐng)域的“單位”將全社會(huì)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的高度整合。由于群眾被組織在單位中，并且其生產(chǎn)和生活資源相當(dāng)程度上依靠單位的分配和保障，黨組織和群眾之間的信任關(guān)系較為牢靠，并且黨組織藉由單位制度維持對(duì)群眾的強(qiáng)大影響力。改革開(kāi)放以后，隨著單位制度的轉(zhuǎn)型，原來(lái)依托單位建立的密切的黨群關(guān)系在轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中日益疏離，而另外一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織則可能由于沒(méi)有建立相應(yīng)的黨組織，導(dǎo)致黨群關(guān)系在新的組織情境中有所弱化。如何適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，在隨時(shí)可以“退出”的組織關(guān)系中重塑密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制，成為新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)必須解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，催生了全新的信息傳播模式，也開(kāi)啟了群眾路線(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域拓展的新篇章。與貫徹群眾路線(xiàn)的傳統(tǒng)方式相比，群眾路線(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的運(yùn)作方式發(fā)生了顯著的變化，如何拓展群眾工作的開(kāi)展空間，增強(qiáng)我們黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線(xiàn)的意識(shí)和能力，同樣是當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)的新思路

在新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)，要通過(guò)黨組織對(duì)社會(huì)的再嵌入、突出黨組織的政治功能、強(qiáng)化群眾路線(xiàn)的制度保障等新思路新舉措，多管齊下、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線(xiàn)的守正創(chuàng)新。

要強(qiáng)調(diào)組織嵌入。針對(duì)改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的黨組織在部分“兩新組織”的形式脫嵌，以及部分單位市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)脫嵌，要從形式上的組織全覆蓋和實(shí)質(zhì)上的活動(dòng)全覆蓋兩個(gè)方面入手，著力推動(dòng)黨組織對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的再嵌入，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的再組織化，為新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言，在組織全覆蓋方面，要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面嵌入；在活動(dòng)全覆蓋方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式，使黨組織真正聚焦群眾需求開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。需要指出的是，在黨組織嵌入的同時(shí)，還必須著眼于群眾工作的實(shí)際需要，大力培育和帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，避免單位制社會(huì)轉(zhuǎn)型之后整個(gè)社會(huì)陷入原子化狀態(tài)。

要突出政治功能。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這是新時(shí)代對(duì)基層黨組織建設(shè)的新定位，在一定程度上調(diào)整了此前強(qiáng)調(diào)“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的做法。從內(nèi)涵上看，服務(wù)型黨組織更加強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)民生需求等方面的回應(yīng)，而突出政治功能則意味著黨組織必須充分發(fā)揮對(duì)群眾的政治引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)黨組織作為先鋒隊(duì)必須帶領(lǐng)群眾沿著正確方向前進(jìn)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在群眾中得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。當(dāng)然，由于黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益外，沒(méi)有任何自己特殊的利益，突出黨組織的政治功能與強(qiáng)調(diào)黨組織的服務(wù)導(dǎo)向并不存在實(shí)質(zhì)性矛盾，相反，黨組織要獲得群眾的真心擁護(hù)，必須充分發(fā)揮其服務(wù)群眾的功能，并且要立足這一基本定位，在扎實(shí)服務(wù)群眾中更加充分地發(fā)揮基層黨組織組織群眾、動(dòng)員群眾、引領(lǐng)群眾的政治功能。

要強(qiáng)化制度保障。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，貫徹黨的群眾路線(xiàn)主要局限在黨的作風(fēng)建設(shè)范圍內(nèi)，被作為一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)或者工作作風(fēng)來(lái)看待，這使得群眾路線(xiàn)的貫徹情況一定程度上受制于領(lǐng)導(dǎo)的看法和注意力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，“貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層”，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)貫徹黨的群眾路線(xiàn)制度化發(fā)展提出了明確要求。在新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線(xiàn)，要立足于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，把貫徹黨的群眾路線(xiàn)的政治要求和實(shí)現(xiàn)方式上升為具有約束力的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范和國(guó)家法律制度安排，通過(guò)完善制度保證人民主體地位，從制度上規(guī)范黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題，防范黨脫離群眾的危險(xiǎn)。

【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，成都市新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化研究基地副主任；本文受教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信教育貫穿高校思政課教學(xué)全過(guò)程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SZK10610003）資助】

注釋

[1]王紹光：《毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線(xiàn)》，《學(xué)習(xí)月刊》，2009年第23期，第16—17頁(yè)。

[2] 李培林、崔巖：《我國(guó)2008—2019年間社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2020年第4期，第51—60頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

Epochal Significance and Path Choice of the Mass Line under the New

Circumstances

Zhang Hongsong

Abstract: At present, the Party’s mass line has been endowed with new heights by the new path of Chinese modernization, new vision by the new form of human civilization, and new meaning by the people-centeredness. Under the new circumstances, its implementation is also faced with some new challenges, such as the danger of the Party to be separated from the people after its long governance, the division and reorganizing of people in the social transformation accompanied by escalation of demands, and the organizational transformation and spatial expansion of the Party-people relationship. Therefore, it is necessary to promote the re-embedding of the Party organizations in the society to highlight their political functions and to strengthen the institutional guarantees.

Keywords: Communist Party of China; mass line; governance modernization

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