近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、范圍廣、影響深的態(tài)勢(shì)，對(duì)全球要素資源重組、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、全球競(jìng)爭(zhēng)格局改變?nèi)找娈a(chǎn)生重要影響。與之相伴，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)業(yè)已成為與土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素同等重要的核心資源，被譽(yù)為“新時(shí)代的石油”。
站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展與安全兩件大事，需要我們牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與此同時(shí)，更要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全乃至國(guó)家安全問題，盡快以數(shù)據(jù)保護(hù)為中心，構(gòu)建完善國(guó)家安全制度體系，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序。
完善對(duì)數(shù)據(jù)自身安全的保護(hù)制度
數(shù)據(jù)作為信息的記錄，蘊(yùn)藏著國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全部秘密。對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)歷來(lái)是各國(guó)國(guó)家安全工作的重中之重。在新技術(shù)革命之前，受數(shù)據(jù)搜集、整合、分析能力所限，人們尚無(wú)法充分挖掘數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)藏的秘密。因此各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)主要以數(shù)據(jù)分級(jí)為主，只要能夠確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全，就不會(huì)產(chǎn)生重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
然而，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的作用之下，數(shù)據(jù)的可獲得性、關(guān)聯(lián)性和可計(jì)算性日益增強(qiáng)。那些原本看似平常、零散、不具有戰(zhàn)略價(jià)值的非關(guān)鍵數(shù)據(jù)，經(jīng)過海量規(guī)模的集合以及智慧算法的清洗、比對(duì)、試錯(cuò)、關(guān)聯(lián)，甚至可以間接推導(dǎo)出一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的運(yùn)行現(xiàn)狀和規(guī)律。可以說(shuō)，新技術(shù)從根本上改變了國(guó)家安全的定義。傳統(tǒng)上以數(shù)據(jù)分級(jí)為中心的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度與非傳統(tǒng)國(guó)家安全保護(hù)的新要求存在一定的偏差。因此在數(shù)據(jù)分級(jí)制度之外，需要立足總體國(guó)家安全觀，樹立“全周期管理意識(shí)”，盡快健全完善數(shù)據(jù)保護(hù)的事前評(píng)估、報(bào)告、共享、監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，事中安全審查監(jiān)管機(jī)制以及事后應(yīng)急處置機(jī)制。
強(qiáng)化應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)“長(zhǎng)臂管轄”的防御機(jī)制
盡管存在數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸、交換、應(yīng)用、影響等客觀情況，并且跨國(guó)云存儲(chǔ)、云計(jì)算也進(jìn)一步模糊了數(shù)據(jù)的屬地邊界，但數(shù)據(jù)作為一個(gè)國(guó)家各類活動(dòng)的信息記錄，在管轄權(quán)問題上仍然應(yīng)當(dāng)遵循傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)理論所設(shè)定的屬地管轄、屬人管轄和保護(hù)性管轄原則。只有這樣，才能尊重并維護(hù)各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國(guó)際交流與合作。這也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的共識(shí)，也是被普遍遵守的數(shù)據(jù)管轄準(zhǔn)則。
然而近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家在數(shù)據(jù)管轄權(quán)問題上頻頻進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”嘗試，試圖突破主權(quán)管轄的共識(shí)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有所準(zhǔn)備，進(jìn)行全方位的防御性制度設(shè)計(jì)。在數(shù)據(jù)出境方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)本土化建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)出境的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行制度安排；在數(shù)據(jù)調(diào)取方面，要以堅(jiān)持對(duì)等原則，明確境外機(jī)構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的義務(wù)與責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)范，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度環(huán)境
保障數(shù)據(jù)安全，技術(shù)是根本。在國(guó)際上，個(gè)別國(guó)家濫用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，不合理地乃至違規(guī)搜集、檢測(cè)、分析其他國(guó)家各類數(shù)據(jù)信息，對(duì)其他國(guó)家的數(shù)據(jù)安全形成風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)必須大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從根本上堵住數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，回應(yīng)各類挑戰(zhàn)。
要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開市場(chǎng)，離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐。黨的十八大以來(lái)，在社會(huì)主義制度、新型舉國(guó)體制、超大市場(chǎng)規(guī)模三大優(yōu)勢(shì)的支撐之下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較快、成效顯著，極大提升了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和能力。但必須看到的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在不足和短板，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張等問題有所顯現(xiàn)。這不僅影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，更損害了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。有鑒于此，必須完善監(jiān)管規(guī)范規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等領(lǐng)域打造全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。監(jiān)管部門和主觀部門要優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管流程，提升監(jiān)管技術(shù)水平，把監(jiān)管和治理貫穿到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。只有這樣，才能做大、做強(qiáng)、做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為提高我國(guó)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充分保障。
作者：張彪 武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授
