摘 要:當前，我國社會正在從“數(shù)字社會”向“智能社會”轉型。開展對智能社會的治理探索，既是一種主動作為的前瞻性策略，也是推進國家治理現(xiàn)代化、占領全球新一輪人類智能社會發(fā)展制高點的必要探索。智能社會治理的基礎性工程是整合多源異構數(shù)據(jù)，構建“全息社會”；首要任務是推進社會物理屬性治理，涉及山川河流、市政設施、建筑物等；核心工作是智能社會中主體的行為治理，需要重點求解社會行為體的有效性邊界、合法性邊界、安全性邊界，構建智能社會的法律規(guī)則體系。

關鍵詞:智能社會 前瞻性 人機物融合 社會治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

自2013年11月黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題以來，全國各地開展了卓有成效的探索與建設工作（如智慧城市、城市大腦等），協(xié)同推進國家治理現(xiàn)代化。隨著社會數(shù)字化、智能化深度發(fā)展，超前探索智能社會的運行邏輯與治理模式意義重大。2021年9月，中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合公布首批國家智能社會治理實驗基地名單，包括10家綜合性基地與82家特色性基地，標志著我國社會治理邁入智能社會治理探索階段。

社會治理形態(tài)演進

從數(shù)字社會治理到智能社會治理

從社會發(fā)展形態(tài)與演化趨勢來看，我國正處在從“數(shù)字社會”到“智能社會”的快速轉變階段，這是一個從量變到質變的發(fā)展進程。數(shù)字社會是以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎構建起來的，核心特征是人、物的數(shù)據(jù)化。在這一場域中，人與物通過虛擬互聯(lián)網(wǎng)充分聯(lián)通交互。在一定程度上，數(shù)據(jù)能夠刻畫人與物動態(tài)屬性的變化，實現(xiàn)規(guī)則應用與管理干預。隨著數(shù)據(jù)化的程度越來越高，全社會人與物的數(shù)據(jù)密度即“顆粒度”增強到一定程度，就能在很大程度上映射出更加高維度、相對獨立、與現(xiàn)實社會平行的虛擬社會形態(tài)。如何通過信息數(shù)據(jù)管理虛擬社會，進而管理與優(yōu)化現(xiàn)實社會？這需要實現(xiàn)算法的智能化、泛在化、通用化。在智能社會，人機物高度耦合是一個根本性特征。機器人這一新物種作為承載算法、實踐算法、優(yōu)化算法的基本單元，與自然人、法人一樣，都是合法存在的智能社會行為體。

面對我國社會形態(tài)的轉變趨勢，我們有必要對未來智能社會形態(tài)進行充分預演、科學應對、方案預備、超前適應。具體而言，應從多個方面開展智能治理實驗，扎實有序推進智能社會治理。當前的智能社會治理實驗，應重點實現(xiàn)人機物高度耦合、三者各有行為準則的理想目標。核心是求解社會行為體的合法性邊界、有效性邊界等智能社會的準則。

從現(xiàn)實社會治理到全息社會治理

智能社會治理，核心特征是全息社會治理。傳統(tǒng)社會、網(wǎng)絡社會、數(shù)字社會尚不具備建設全息社會所需的數(shù)據(jù)、算法等客觀條件，因此當前社會治理仍主要是對現(xiàn)實問題的治理。但隨著數(shù)字孿生、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術不斷發(fā)展成熟，我們已經(jīng)具備了智能社會治理的客觀條件，全息社會治理是其主要表現(xiàn)形態(tài)。作為一項基礎性工程，全息社會建設是智能社會治理的必要性前提。所謂全息社會，是將現(xiàn)實社會的所有要素映射到一個虛擬平臺，包括可移動物和不可移動物，尤其是對個體的刻畫與映射。在現(xiàn)實社會治理階段，我們很難找到治理對象背后的本質性規(guī)律，治理往往缺乏科學性、精確性。但在智能社會治理階段，數(shù)據(jù)基礎、智能算法的顆粒度顯著增強，社會治理者可以在全息社會有機體平臺上進行治理?，F(xiàn)實社會和全息社會之間是一種鏡像關系，全息社會是現(xiàn)實社會的鏡像。類比于人通過照鏡子調整妝容，社會治理者可以通過查看全息社會狀態(tài)，提出解決方案。將現(xiàn)實社會映射到全息社會，一個顯著的優(yōu)勢是可以進行智能運算，即通過計算、模擬等方式對社會治理策略進行評估。例如，可以通過仿真模擬，對轄區(qū)內(nèi)所有社會主體對于特定公共政策（如房地產(chǎn)等）的反應及落實情況進行分布特征估計，求解本地最優(yōu)化的政策建議，從而確保社會公共政策處在最優(yōu)軌道，實現(xiàn)科學規(guī)劃、智能治理。

智能社會治理的實現(xiàn)路徑

全息映射智能社會治理信息來源

智能社會治理，是一種綜合性、系統(tǒng)性、高度智能的治理模式。作為基礎性數(shù)據(jù)工程，全息社會應盡可能地囊括所有數(shù)據(jù)來源。既包括狹義的人類社會，還要通過數(shù)據(jù)迭代升級，囊括整個地球生態(tài)系統(tǒng)。就目前來看，全息社會有機體建設應在如下數(shù)據(jù)領域實現(xiàn)多源異構整合：一是政府、機構數(shù)據(jù)。含政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府行為數(shù)據(jù)、科研院所數(shù)據(jù)、學者獨立研究數(shù)據(jù)庫等，此類數(shù)據(jù)有很多是公開發(fā)表的，權威性、真實性有保障。二是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（包含輿情數(shù)據(jù)）與現(xiàn)實社會數(shù)據(jù)性質相同，都在記錄人類社會行為。因此，都應成為全息社會有機體數(shù)據(jù)來源。更為關鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在刻畫微觀個體行為方面，尤其在社會心理、輿情動力學方面，具有很大的優(yōu)勢。對于第一類數(shù)據(jù)可以形成很好的補充與強化作用。三是傳感器數(shù)據(jù)。整合市政設施中的廣義傳感器數(shù)據(jù)，包括治安攝像頭、衛(wèi)星遙感、無人機感知數(shù)據(jù)等形態(tài)。作為社會動態(tài)行為的主要數(shù)據(jù)來源，這些數(shù)據(jù)將在很大程度上刻畫城市的地理屬性、物理特征與極限發(fā)展邊界。四是物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)能夠真實反映社會的運行邏輯、結構模式、流動軌跡等關鍵信息，為此需要獲取諸如汽車行動數(shù)據(jù)、智能家電數(shù)據(jù)、道路管網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息。五是區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)具有永久記錄、不可篡改性，可在模型矯正與優(yōu)化、隱藏模式識別、靈敏變量發(fā)掘、系統(tǒng)態(tài)勢反饋等方面發(fā)揮關鍵作用。六是其他歷史行為痕跡等數(shù)據(jù)。

首要任務是推進全息社會物理屬性治理

在整合上述數(shù)據(jù)的基礎上，全息社會有機體將數(shù)據(jù)實時動態(tài)存儲、構建動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并智能匹配動態(tài)權重，形成全息社會有機體總圖，動態(tài)精準地反饋、治理社會有機體。這同時也是對外展示的總體性、集成性、可視化平臺?；诳偲脚_，開發(fā)智能治理的核心功能模塊。按照“先實后虛”原則，首要任務是實現(xiàn)對全社會物理屬性的智能治理?？傮w邏輯是，在全息平臺上，對范圍內(nèi)“物理存在形態(tài)”的動態(tài)屬性予以畫像，挖掘“萬有引力”規(guī)律。通過歷史事件，反向推演“生命狀態(tài)閾值”。一旦超過閾值，則需要社會治理者關注、干預、優(yōu)化。治理的內(nèi)容主要有三類：一是山川河流治理。基于歷史事件數(shù)據(jù)，采用深度學習等智能算法，尋找異常狀態(tài)、正常狀態(tài)等可能性譜系。依據(jù)當前數(shù)據(jù)輸入，做出科學預判。例如，基于上游省份降水、本地降水、城市建設等歷史與當前數(shù)據(jù)，預判本地山體滑坡、城市內(nèi)澇等自然災害發(fā)生的風險率，形成有機體記憶。二是市政設施治理。包括城鄉(xiāng)道路橋梁、交通路網(wǎng)、地下管線（井蓋）、5G通訊設施等，建立所有基礎設施的生命周期函數(shù)，在全周期范圍內(nèi)，精準反饋信息；進而以此為依據(jù)，智能預判基礎設施是否處于老化、異常、重復等狀態(tài)，并給出針對性解決方案（更換、排障、歸并）。三是建筑物全周期治理。建筑物是城市物理存在的主要部分，應對每一個建筑物構建生命周期函數(shù)。預設更多城市信息模型（CIM）屬性變量，例如地理位置、社會功能、居民數(shù)量、逃生設施、周圍環(huán)境、治安水平、經(jīng)濟貢獻等。開發(fā)全息社會治理的高維操作，優(yōu)化物理屬性的狀態(tài)提取、態(tài)勢報告、異常預警等功能性模塊。

核心工作是智能社會主體的行為治理

縱覽古今中外，社會治理的根本是“人心”的治理。我們對物理屬性的客觀性治理，也是為了服務社會行為體的主觀治理。智能社會的行為體除了人與物（傳統(tǒng)社會的行為體），還出現(xiàn)了機器人這一新類別。我們一般用智能體概念（Agents）統(tǒng)攝人機物等智能社會行為體。智能社會治理，需要合理設定智能體的行為規(guī)則，構建智能社會行為規(guī)范，為此需要：一是求解有效性邊界。通過智能社會治理實驗，了解三大類主體在何種范圍與條件之下，能夠有效完成各自生命周期內(nèi)任務。有效性邊界之外，予以治理；邊界之內(nèi)，則可以自由行動。二是求解合法性邊界。判斷合法性的標準是社會公共利益，為此要構建社會公共利益函數(shù)。通過智能算法，判定和求解特定情況、特定環(huán)境、特定模式之下智能體合法性邊界，并通過持續(xù)模擬，繪制完整的合法性邊界。邊界之外，予以禁止。三是求解安全性邊界。三類行為體的自主行為，必須要在安全性邊界之內(nèi)。對機器人而言，應在全生命周期內(nèi)、規(guī)則之內(nèi)完成任務，做人類好助手（辦公機器人）、好伙伴（陪護機器人）。四是構建內(nèi)在V函數(shù)。求解三大邊界最大公約數(shù)、最小交匯集，以此作為構建內(nèi)在V函數(shù)的核心底座；求解觸發(fā)閾值，預判行為體傾向（反社會傾向、暴力傾向、接受度、滿意度、執(zhí)行度），并予以風險預警、提前干預；此外，通過仿真模擬計算安全性程度，并在算法、物理、地理層面做好“多重安全絕緣”。

基于智能社會治理推進國家治理流程再造

社會治理是國家治理的重要組成部分。智能社會背景下的國家治理，應遵循以下核心邏輯：一是牢固確立國家應平衡“秩序與活力”的總目標。國家治理（包含社會治理）不應只是“自上而下”（導致活力不足）、或“自下而上”（導致秩序缺失），而應是“雙向塑造”，并通過智能算法等技術手段達到一種藝術性平衡。二是推行大規(guī)模、全要素社會模擬。前述“雙向塑造”模式，需要通過長期大規(guī)模、大范圍、大場景的社會模擬，才能獲得動態(tài)的理想化邊界。為此，智能社會治理應在經(jīng)濟、法律、社會、生態(tài)、藝術等領域進行常態(tài)化實驗觀測與ABM（Agent-based Modeling）仿真模擬。三是獲取社會智能體的共同知識與行為空間。基于大規(guī)模、全要素社會模擬，可以獲取人機物三大類智能社會行為體的有效性、合法性、安全性邊界。進而，三大邊界的最大公約數(shù)（并集）將成為智能社會所有行為體的共同知識（Common Knowledge），三大邊界匯聚的交集，則是智能社會所有行為體的行動空間（Behave Space）。四是基于共同知識、行為空間，編織綿密的智能社會法律規(guī)范體系，在最大程度上達至智能社會的“活力與秩序”平衡這一理想“善治”狀態(tài)。五是實現(xiàn)全局最優(yōu)（Global Wisdom）。智能社會治理通過溯源每一個智能體的數(shù)據(jù)、行為，能夠從根本上設計出激勵個體進步、促進社會發(fā)展的方案，助力實現(xiàn)社會全局最優(yōu)的偉大設想，根除“搭便車”等社會困境（Social Dilemma）。

開展前瞻性智能社會治理模式探索，贏得更多國際話語權

智能社會是不可逆的全球性趨勢，智能社會的人機物文明模態(tài)將重新塑造國家治理模式。如果延續(xù)沃勒斯坦的“世界體系理論”，未來世界將會劃分出農(nóng)業(yè)化國家、工業(yè)化國家、智能化國家等諸多“核心-邊緣”類別。智能社會治理，將開啟新一輪全球大國競爭序幕。

當前，中、美在此方面都有各自的優(yōu)勢性基礎。就美國而言，其技術優(yōu)勢依然比較明顯，在先進機器人制造、先進算法研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)基礎架構等方面具有累積優(yōu)勢。中國的優(yōu)勢，則主要體現(xiàn)為技術趕超、制度化安排。特別是在提前預演智能社會運行模式方面，我國已經(jīng)具備“各地實驗、擇優(yōu)推廣”的成熟思路。倘若能夠充分發(fā)揮這一獨特制度優(yōu)勢，無疑將為我國探索全球人機物融合發(fā)展的文明模態(tài)提供重要競爭優(yōu)勢和先機條件。

目前來看，我國需要重點推進三方面工作：一是基于有效性邊界，提高社會全要素生產(chǎn)率；二是基于合法性邊界，管制越軌行為；三是基于安全性邊界，實現(xiàn)社會穩(wěn)健運行、可持續(xù)發(fā)展?；谶@三方面工作，我們或將在智能社會深入踐行命運共同體理念。屆時，中國將率先進入人機物融合文明模態(tài)，引領全人類發(fā)展走向。

習近平總書記強調指出，“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利”。與西式民主不同，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。從人工智能角度來看，中國追求全局最優(yōu)（Global Wisdom），西方奉行局部最優(yōu)（Local Wisdom）。人是群居性動物，社會關系易被意識形態(tài)所定義。前人工智能時代，意識形態(tài)主要關注人與人的關系，因此會有社會主義、資本主義、無政府主義之爭。人工智能時代，鑒于智能技術賦能的社會生產(chǎn)力極大提升，智能社會主要矛盾不再是人與人的內(nèi)部關系，而是人與機器的關系問題。

簡言之，智能社會治理（全息社會、元宇宙技術）將改寫人類宏大社會歷史進程的敘事方式。此時，我國若搶先開展前瞻性智能社會治理模式探索工作，不僅有助于跳出舊的意識形態(tài)話語陷阱，贏得國際輿論優(yōu)勢，主導新一輪社會關系與屬性的話語權、定義權、解釋權，而且在治理實踐層面將率先完成智能治理轉型，輸出全息社會、算法推演、智能治理、全局優(yōu)化、人類福祉提升等行動標準，占領全球新一輪人類智能社會發(fā)展制高點。

【本文作者為中南大學公共管理學院教授、中南大學社會計算研究中心主任，教育部青年長江學者，北京通用人工智能研究院研究員】

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責編：羅 婷

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