摘 要:中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。100年來(lái)，我們黨敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，切實(shí)統(tǒng)籌好革命與安全、建設(shè)與安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，有效防范處置了大量的各類(lèi)突發(fā)事件，戰(zhàn)勝了多方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，創(chuàng)造了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，探索形成了系統(tǒng)化的應(yīng)急治理路徑，積累了豐富的黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:建黨百年 應(yīng)急治理 突發(fā)事件 災(zāi)害治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，高度重視統(tǒng)籌革命與安全關(guān)系，有效防范化解了政治、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且也有效處置了以自然災(zāi)害為主的突發(fā)事件。探索形成了系統(tǒng)化的應(yīng)急治理路徑，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展脈絡(luò)
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了一個(gè)個(gè)紅色根據(jù)地。我們黨在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地，中央蘇維埃政府通過(guò)興修水利、抗旱備荒、重視賑恤等措施，扎實(shí)做好蘇區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。興修水利不僅為中央蘇區(qū)的災(zāi)民百姓提供了“以工代賑”的方法，并且有利于農(nóng)田灌溉和水旱災(zāi)害治理。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)歷了前所未有的北方旱災(zāi)、蝗災(zāi)、洪澇、瘟疫等各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的自然災(zāi)害，中共中央、邊區(qū)政府積極統(tǒng)籌抗戰(zhàn)與災(zāi)害防治，于1940年發(fā)布《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》、1941年發(fā)布《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》等，邊區(qū)政府有條不紊地開(kāi)展瘟疫防治、難民賑濟(jì)、防洪救災(zāi)等救濟(jì)工作，災(zāi)害治理工作穩(wěn)步進(jìn)行，邊區(qū)人民生活得到最大程度保障。同時(shí)，邊區(qū)政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作重心，通過(guò)開(kāi)墾荒地、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款等方式助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，頒布興修水利、改良農(nóng)作方法等農(nóng)業(yè)政策，保證了災(zāi)害年度的糧食自給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、賑濟(jì)救災(zāi)和發(fā)動(dòng)地區(qū)互助等方式積極應(yīng)對(duì)糧食短缺，不僅直接為受災(zāi)群眾發(fā)放救助金或救助糧，而且采取“以工代賑”等方式讓災(zāi)民參與生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)積極性，有效保障陜甘寧邊區(qū)人民基本生活。
新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷完善體制機(jī)制、健全應(yīng)急法治體系建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理等，我國(guó)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力持續(xù)強(qiáng)化。改革開(kāi)放時(shí)期，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域成功處置了1979年“渤海二號(hào)”沉船事故。在自然災(zāi)害防治方面，成功處置了1987年大興安嶺火災(zāi)、2008年汶川特大地震、2010青海玉樹(shù)地震、2012年北京特大暴雨等。在公共衛(wèi)生方面，我們勝利抗擊了1988年上海甲肝疫情、有效應(yīng)對(duì)2003年“非典”疫情……
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨復(fù)雜。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國(guó)家應(yīng)急治理體系，持續(xù)提高應(yīng)急治理能力，成功處置了2013年青島輸油管道爆炸事件、2014年上海外灘踩踏事件、2015年深圳山體滑坡事件、2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、2019年江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，等等。新時(shí)代應(yīng)急治理的成功實(shí)踐表明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方式和經(jīng)驗(yàn)更加成熟，成效更加顯著，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)有力的安全保障。
治理路徑
積極完善應(yīng)急治理體制機(jī)制
在100年的應(yīng)急治理過(guò)程中，黨中央始終是應(yīng)急決策指揮中心。新中國(guó)成立后，我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)成立了負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害防治的應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)。在公共衛(wèi)生方面，1949年10月設(shè)立衛(wèi)生部，主管全國(guó)衛(wèi)生防疫。1952年，成立中央防疫委員會(huì)（后改為“中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”）。1953年，成立中央防治血吸蟲(chóng)病領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)地方成立了各級(jí)防疫委員會(huì)，在全國(guó)基層設(shè)立衛(wèi)生防疫站。1978年，重新成立中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（后改為全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，1998年衛(wèi)生部?jī)?nèi)設(shè)疾病控制司作為全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)）。2002年，組建中國(guó)疾病預(yù)防控制中心。2004年，衛(wèi)生部成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。在自然災(zāi)害防治方面，1950年成立中央救災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同年，成立中央防汛總指揮部。1988年，成立中國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)，后改為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，2005年改為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)。在安全生產(chǎn)方面，1975年成立的國(guó)家勞動(dòng)總局內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等，1982年增設(shè)礦山安全監(jiān)察局，1999年設(shè)立國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的煤礦安全監(jiān)察局（與國(guó)家煤炭工業(yè)局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”），2000年設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，2001年成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”），2003年成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），2005年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。在社會(huì)安全領(lǐng)域，1990年中央決定恢復(fù)設(shè)立中央政法委員會(huì)，各級(jí)地方建立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與同級(jí)政法委合署辦公；各級(jí)還設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。為加強(qiáng)應(yīng)急治理的集中領(lǐng)導(dǎo)，2005年，在國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急治理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。隨后各級(jí)地方都成立了應(yīng)急辦。
進(jìn)入新時(shí)代，為了進(jìn)一步完善應(yīng)急治理體制機(jī)制，2018年3月組建應(yīng)急管理部，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確規(guī)定：為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急治理體制，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急治理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。在公共衛(wèi)生方面，突發(fā)事件應(yīng)急處置則由新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。在社會(huì)安全方面，不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會(huì)承擔(dān)，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件。不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會(huì)承擔(dān)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件。將中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)性事件等。各級(jí)地方按照中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，建立了各自的處理各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門(mén)，完善了部門(mén)間協(xié)調(diào)關(guān)系。
不斷健全應(yīng)急治理制度體系
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在突發(fā)事件應(yīng)急治理的百年探索過(guò)程中，我們制定了一系列的法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，基本形成了以憲法、相關(guān)法律、相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等為主體的應(yīng)急治理的制度體系，為應(yīng)急治理制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)急治理法律體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到綜合、不斷完善的過(guò)程。以2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，我們已經(jīng)制定頒布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件、有關(guān)法規(guī)性文件111件。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域的法律體系日漸完善。
黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等，修訂了《安全生產(chǎn)法》《防洪法》《傳染病防治法》《消防法》等。應(yīng)急治理相關(guān)的制度體系更加完善，應(yīng)急治理的規(guī)范化、法治化水平不斷提高。
大力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急治理體系的有機(jī)組成部分。在應(yīng)急治理的全面開(kāi)創(chuàng)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要作用。僅“十二五”期間，我國(guó)就制定各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案550萬(wàn)件。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央始終把預(yù)案管理作為推進(jìn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照“縱向到底、橫向到邊”的總體要求，大力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，基本形成了比較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)已經(jīng)編制應(yīng)急預(yù)案780余萬(wàn)件，其中2019年新修訂編制200余萬(wàn)件，2019年全國(guó)累計(jì)開(kāi)展應(yīng)急演練300余萬(wàn)次。
2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。要實(shí)施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。目前，應(yīng)急管理部等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，進(jìn)一步完善重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案編制管理。2020年，針對(duì)新冠肺炎疫情防控暴露出來(lái)的預(yù)案短板，相關(guān)部門(mén)正在修訂《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，各級(jí)地方也都把修訂各自的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案納入工作日程，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與操作性。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)修訂了大江大河和重要支流防御洪水方案或洪水調(diào)度方案以及城市防洪、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急預(yù)案，制定了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河流域重特大江（湖）堤防決口險(xiǎn)情工程搶險(xiǎn)方案。在編制好應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，我們也高度重視應(yīng)急預(yù)案演練。特別是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案練的少、演練標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、預(yù)案演練內(nèi)容不完整、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)不夠、演練流于形式等突出問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)戰(zhàn)性，通過(guò)預(yù)案演練切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
高度重視應(yīng)急治理能力提升
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)趹?yīng)急基礎(chǔ)能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力等方面得到了大幅度提升。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力。從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)建立全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急治理工作格局。加強(qiáng)第一響應(yīng)人和基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)急治理培訓(xùn)，提升他們的初期響應(yīng)能力。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。要求抓住主要矛盾和矛盾主要方面，注重提升突發(fā)事件綜合研判能力；要求面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，臨危不懼、沉著冷靜、敢于負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實(shí)可行的決策，切實(shí)提升應(yīng)急處置決策能力；要求做好跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨主體的應(yīng)急協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)提升應(yīng)急處置組織能力；要求積極做好溝通，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，塑造良好形象，有效提升應(yīng)急輿情引導(dǎo)能力。三是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。注重推動(dòng)信息平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急信息化水平；注重應(yīng)急通信服務(wù)保障與集約化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急通信保障能力；注重解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問(wèn)題，切實(shí)提升應(yīng)急物資保障能力；注重提高緊急運(yùn)輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，切實(shí)保障應(yīng)急物資及時(shí)有效到位。四是應(yīng)急社會(huì)協(xié)同能力。注重推進(jìn)公共安全、應(yīng)急治理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全和應(yīng)急治理基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培養(yǎng)，組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別活動(dòng)，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及，依托科技場(chǎng)館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所、游樂(lè)體驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)等設(shè)施，建成了一批公共安全教育基地，經(jīng)常開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。注重發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、志愿者和企業(yè)參與應(yīng)急處置，逐步形成共建共治共享的應(yīng)急治理格局。
基本經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“定海神針”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，需要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急治理體制機(jī)制的根本保證。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急治理全過(guò)程、各方面，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善由各級(jí)黨委和黨員干部等構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)核心，有效整合各方力量資源。
堅(jiān)持以人民為中心
習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，永遠(yuǎn)是人民群眾利益的忠實(shí)代表，除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒(méi)有任何自己的特殊利益。突發(fā)事件處置的首要目標(biāo)和直接目的就是切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在應(yīng)急處置階段，面對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，我們黨始終與受災(zāi)群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，把不惜一切代價(jià)搶救群眾生命作為最重要、最緊迫的任務(wù)。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，調(diào)動(dòng)一切資源抓緊恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，把疫情防控當(dāng)作當(dāng)前頭等大事，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位病患，彰顯出鮮明的人民立場(chǎng)和為民情懷。在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件中，我們黨廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，贏得了一場(chǎng)場(chǎng)重特大突發(fā)事件處置的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋
“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。全國(guó)一盤(pán)棋是中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性的重要方面，在應(yīng)對(duì)1998年抗洪、2003年抗擊“非典”疫情、2008年汶川地震等重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。2008年在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中中央確定廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龍江、重慶、江西、吉林等19個(gè)省市為對(duì)口支援單位，短短一年半的時(shí)間，支持幫助災(zāi)區(qū)重建家園，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色應(yīng)急治理體制的制度優(yōu)越性。在新冠肺炎疫情防控中，我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國(guó)力，開(kāi)展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，堅(jiān)決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果。
堅(jiān)持底線思維
“備豫不虞，為國(guó)常道。”增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維是我們黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)論是在革命、建設(shè)、改革時(shí)期，我們黨一以貫之強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想方法，要求全黨增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，努力做到居安思危，堅(jiān)持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患，遇事不慌，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級(jí)負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況”。凡事設(shè)想一切可能的困難，只有對(duì)著一切預(yù)先想透、有著充分精神準(zhǔn)備，并使干部有此種準(zhǔn)備，然后才能想出克服困難的辦法，走向光明的前途。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“改革沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的方案，問(wèn)題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)……我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)。”正是由于始終堅(jiān)持底線思維，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，我們才能在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安、全球經(jīng)濟(jì)波譎云詭的背景下，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，推動(dòng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、始終居安思危，逢山開(kāi)道、遇水架橋，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)！
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急治理培訓(xùn)中心主任、教授】
責(zé)編：李 懿
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