近期，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員對(duì)中信集團(tuán)相關(guān)子公司營(yíng)銷費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宋德懋 攝

國(guó)有企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)，不是規(guī)范意義的會(huì)計(jì)科目名稱，一般是指國(guó)有企業(yè)為獲取和維護(hù)客戶、產(chǎn)品推廣和銷售、品牌建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用或支出，包括但不限于在企業(yè)成本和費(fèi)用類科目中列支的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。根據(jù)近年來(lái)查辦國(guó)有企業(yè)案例顯示，營(yíng)銷費(fèi)環(huán)節(jié)是國(guó)有企業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為涉及經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于營(yíng)銷費(fèi)用。

近期，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞落實(shí)持之以恒糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)要求，對(duì)中信集團(tuán)營(yíng)銷費(fèi)用管理使用情況開(kāi)展了調(diào)研。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)中信集團(tuán)有限公司在規(guī)范營(yíng)銷費(fèi)用上采取了一些有效措施。一是完善制度規(guī)范。先后三次修訂領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、規(guī)范營(yíng)銷費(fèi)用管理等相關(guān)制度，兩次修訂國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)和因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等管理制度，并于近期下發(fā)營(yíng)銷費(fèi)用管理制度指引，初步形成較為完整的制度體系。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。黨的十九大之后三年同黨的十八大之后三年相比，集團(tuán)總部行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中業(yè)務(wù)招待和會(huì)議費(fèi)分別下降45%、57%；中信銀行營(yíng)銷費(fèi)用2020年與2015年相比，下降28.5%，占營(yíng)業(yè)費(fèi)用比重由10.3%降至6.3%，業(yè)務(wù)招待費(fèi)下降52.9%。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。近年來(lái)，集團(tuán)結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)排查、整治“公私不分”問(wèn)題和“開(kāi)源節(jié)流、降本增效”等專項(xiàng)工作，加大對(duì)營(yíng)銷費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)力度，揭示和糾治了大量不規(guī)范問(wèn)題。其中，通過(guò)組織開(kāi)展公款消費(fèi)和營(yíng)銷費(fèi)用突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題760個(gè)，涉及金額8297萬(wàn)元，給予2000多人黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰。調(diào)研結(jié)果顯示，中信集團(tuán)總部營(yíng)銷費(fèi)用總量不大，支出管理較為嚴(yán)格，主要營(yíng)銷活動(dòng)及費(fèi)用支出多發(fā)生在子公司。

營(yíng)銷費(fèi)用管理使用中存在的突出問(wèn)題

從調(diào)研情況看，中信集團(tuán)在營(yíng)銷費(fèi)用管理使用上仍然存在一些問(wèn)題。在營(yíng)銷活動(dòng)中，以營(yíng)銷名義違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題禁而未絕，有些不良現(xiàn)象暴露出思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面的不足和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，必須高度警惕并加以解決。

認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一些子公司領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)有企業(yè)政治屬性和身份屬性缺乏正確認(rèn)知，對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)形勢(shì)任務(wù)要求不敏感，對(duì)規(guī)范營(yíng)銷環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不在乎。在政治站位上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從全面從嚴(yán)治黨角度看待營(yíng)銷費(fèi)用管理使用存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有把“四風(fēng)”問(wèn)題與維護(hù)黨的形象、履行國(guó)企政治責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的警惕性、敏感性不高，“只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬”。在紀(jì)律意識(shí)上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“企業(yè)特殊論”“金融例外論”等思想偏差，有些營(yíng)銷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員認(rèn)為企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)、工作內(nèi)容、交往對(duì)象與黨政機(jī)關(guān)不同，在紀(jì)律要求、行為標(biāo)準(zhǔn)上不宜“管得太死”。在營(yíng)銷方法上，有些子公司遷就迎合不良社會(huì)風(fēng)氣和行業(yè)陋習(xí)，仍然停留在靠“吃喝送”建立和維系業(yè)務(wù)關(guān)系的低層次營(yíng)銷水平上，甚至個(gè)別營(yíng)銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上攀比一些民企、外企的奢華做派。

管理不夠精細(xì)。集團(tuán)總部和部分子公司在規(guī)范營(yíng)銷活動(dòng)、管控費(fèi)用支出上還不夠精細(xì)嚴(yán)密，存在責(zé)任主體不明確、管理職能不具體等問(wèn)題，錢好花、賬好報(bào)、浪費(fèi)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，集團(tuán)辦公廳承擔(dān)履職待遇制度制定和“四風(fēng)”問(wèn)題檢查職責(zé)，但經(jīng)常不能實(shí)時(shí)掌握全面情況；集團(tuán)財(cái)務(wù)部承擔(dān)財(cái)務(wù)管理專責(zé)，但多年來(lái)未開(kāi)展專項(xiàng)檢查，財(cái)務(wù)科目設(shè)置、記賬規(guī)則和名稱不規(guī)范，難以做到及時(shí)有效監(jiān)測(cè)、分析和監(jiān)管，導(dǎo)致全口徑的營(yíng)銷費(fèi)用支出總量和細(xì)分結(jié)構(gòu)不能形成完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)比對(duì)鏈條。再如，2020年9月，集團(tuán)修訂履職待遇制度，要求各子公司在一個(gè)月內(nèi)參照修訂并報(bào)備審批，但有3家金融子公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，遲至2021年6月才出臺(tái)配套規(guī)定。

招待費(fèi)用過(guò)高。某些子公司貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，招待費(fèi)用居高不下，既存在靠“吃喝送”開(kāi)展業(yè)務(wù)的問(wèn)題，也存在以招待為名套取費(fèi)用的問(wèn)題。有的子公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支占營(yíng)銷費(fèi)開(kāi)支比例偏高，報(bào)銷業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)未填寫(xiě)客戶人數(shù)、陪餐人數(shù)等信息，有的甚至報(bào)銷KTV、酒吧、健身俱樂(lè)部等場(chǎng)所消費(fèi)開(kāi)支。有的業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把好營(yíng)銷費(fèi)用報(bào)銷審核關(guān)口，多從流程合規(guī)性、經(jīng)費(fèi)額度上把關(guān)，沒(méi)有具體關(guān)注支出的合理性、真實(shí)性，致使許多虛假發(fā)票、連號(hào)發(fā)票、拆分報(bào)銷順利過(guò)關(guān)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅2020年至2021年上半年，中信銀行財(cái)務(wù)共享中心就攔截招待費(fèi)單據(jù)1.1萬(wàn)余筆，其中報(bào)銷連號(hào)發(fā)票就占42%。

違規(guī)問(wèn)題多發(fā)。一些常見(jiàn)易發(fā)違規(guī)問(wèn)題屢禁不止，存在反彈回潮壓力和隱形變異風(fēng)險(xiǎn)，奢靡之風(fēng)尚未完全剎住。一是違規(guī)“吃喝送”。在近期全集團(tuán)查處的“四風(fēng)”問(wèn)題中，違規(guī)吃喝占42%，收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金占30%。二是虛假營(yíng)銷套費(fèi)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)及調(diào)研中，均發(fā)現(xiàn)以招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目，為購(gòu)買貴重禮品或處理其他費(fèi)用套費(fèi)支出現(xiàn)象。同時(shí)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委查處的多起案件中，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別中信集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)虛構(gòu)事由、簽假合同等方式虛列費(fèi)用，借營(yíng)銷之名行利益輸送之實(shí)的問(wèn)題線索，嚴(yán)重?cái)牧思瘓F(tuán)聲譽(yù)。三是內(nèi)部超標(biāo)接待。調(diào)研中，有的同志反映集團(tuán)總部和子公司部分領(lǐng)導(dǎo)干部，在重大活動(dòng)、檢查調(diào)研和協(xié)同工作中，存在接受宴請(qǐng)、互相宴請(qǐng)的情況。在巡視和審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部耗資較大的鋪張行為。如，中信銀行某駐港企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)干部在過(guò)去三年間報(bào)銷招待費(fèi)327次，其中招待集團(tuán)內(nèi)部人員91次，占所有招待費(fèi)的34%。

查處偏輕偏軟。對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題有些該發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，該嚴(yán)處的輕輕帶過(guò)，在一定程度上產(chǎn)生了“破窗”效應(yīng)。一是主體責(zé)任不實(shí)。一方面，一些子公司推一推、動(dòng)一動(dòng)，查一次、緊一時(shí)，沒(méi)有形成主動(dòng)抓、系統(tǒng)抓、長(zhǎng)期抓的正風(fēng)肅紀(jì)工作格局，同類問(wèn)題屢查屢犯。如，集團(tuán)某子公司黨委在研究處理一些已經(jīng)暴露的問(wèn)題時(shí)，不但不較真嚴(yán)處，還千方百計(jì)為違紀(jì)人員辯解開(kāi)脫。另一方面，有些子公司一把手和班子成員對(duì)自身要求不嚴(yán)，帶頭打“擦邊球”，甚至違規(guī)破紀(jì)破法，形成不良導(dǎo)向。如，某分行行長(zhǎng)引導(dǎo)員工到其妻子開(kāi)辦的餐飲場(chǎng)所進(jìn)行業(yè)務(wù)招待，消費(fèi)一律簽字報(bào)銷。二是監(jiān)督力度不夠。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，目前仍有子公司紀(jì)委“零立案”，這與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是營(yíng)銷費(fèi)用管理中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀不符。尤其是近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在專項(xiàng)監(jiān)督中查出，某“零立案”子公司存在購(gòu)買相當(dāng)價(jià)值茅臺(tái)酒的問(wèn)題，而此前該公司多次自查、檢查均未上報(bào)存在相關(guān)問(wèn)題，這反映出一些子公司紀(jì)委缺乏應(yīng)有的原則性、敏銳性。三是問(wèn)責(zé)處理偏輕。從近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與集團(tuán)各子公司紀(jì)委“一對(duì)一”研商問(wèn)題線索處置情況看，一些子公司對(duì)違規(guī)營(yíng)銷、超標(biāo)報(bào)銷、套取費(fèi)用等問(wèn)題沒(méi)有深挖細(xì)查，大多作退賠和罰款處理，很少給予處分；對(duì)于有的單位頻繁發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題、整改不力的，很少有領(lǐng)導(dǎo)人員因本單位發(fā)生的問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)。

將加強(qiáng)營(yíng)銷規(guī)范作為糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)切入點(diǎn)

中信集團(tuán)作為在國(guó)內(nèi)國(guó)際有較大影響的國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)的階段性特征，把規(guī)范營(yíng)銷費(fèi)用作為整飭企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)氣的切入點(diǎn)，使貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的措施更加具體、更加深化。

強(qiáng)化思想引導(dǎo)。面對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)更要旗幟鮮明講政治，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)來(lái)遵循，將企業(yè)深化改革發(fā)展舉措與政治監(jiān)督同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，充分釋放全面從嚴(yán)信號(hào)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，把“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合作為重要保障來(lái)推動(dòng)，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要措施來(lái)強(qiáng)化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。要引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)良好政治生態(tài)和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)是企業(yè)健康發(fā)展的軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)銷活動(dòng)及相關(guān)費(fèi)用管理使用必須與國(guó)有企業(yè)的良好形象和市場(chǎng)地位相匹配，那些不符合國(guó)有企業(yè)形象、以違規(guī)違紀(jì)為代價(jià)的營(yíng)銷行為堅(jiān)決不能做。

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促集團(tuán)相關(guān)職能部門(mén)，梳理自身職責(zé)，列明責(zé)任清單，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、措施實(shí)。規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范營(yíng)銷費(fèi)用的科目設(shè)置、項(xiàng)目名稱和記賬方式，加強(qiáng)覆蓋全集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)能有效獲取、及時(shí)匯總，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷費(fèi)用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析、問(wèn)題能夠及時(shí)揭示。嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，把營(yíng)銷費(fèi)用作為集團(tuán)全面預(yù)算管理內(nèi)容，定期匯總子公司營(yíng)銷費(fèi)用情況，對(duì)超出預(yù)算、增速過(guò)快等情況及時(shí)預(yù)警，既防止虧損企業(yè)一邊虧錢一邊大手花錢，也防止效益好的企業(yè)鋪張浪費(fèi)。及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，堅(jiān)持制度“誰(shuí)制定誰(shuí)解釋誰(shuí)修訂”，對(duì)實(shí)踐中遇到新情況、新問(wèn)題及時(shí)做出解釋或修訂，指導(dǎo)子公司正確執(zhí)行，切實(shí)解決規(guī)則不準(zhǔn)確、不清晰、難落地問(wèn)題。加強(qiáng)疏堵結(jié)合，深入探討充分發(fā)揮集團(tuán)品牌和綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的營(yíng)銷方法，用好協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)規(guī)定以外發(fā)生的極個(gè)別特殊費(fèi)用支出，按照“業(yè)務(wù)確實(shí)需要、事前充分報(bào)告、事后嚴(yán)格審批”原則處理，盡可能減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要充分履行協(xié)助職責(zé)，將營(yíng)銷費(fèi)用管理使用情況列為與集團(tuán)黨委全面從嚴(yán)治黨會(huì)商的專項(xiàng)議題，建立營(yíng)銷費(fèi)用使用負(fù)面清單，將“以營(yíng)銷名義套取資金”“贈(zèng)送煙酒、貴重財(cái)物、禮金、購(gòu)物卡、提貨券”“在合作方取酬或報(bào)銷營(yíng)銷費(fèi)用”“過(guò)度營(yíng)銷、虛假營(yíng)銷、套費(fèi)報(bào)銷”“報(bào)銷在風(fēng)景名勝區(qū)以及高檔消費(fèi)場(chǎng)所營(yíng)銷費(fèi)用”等行為，列入清單并動(dòng)態(tài)監(jiān)管；與集團(tuán)黨委聯(lián)合適時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等營(yíng)銷費(fèi)用管理使用開(kāi)展專項(xiàng)整治，扎實(shí)抓好檢查、督導(dǎo)、整改工作；將營(yíng)銷費(fèi)用使用情況納入集團(tuán)內(nèi)部巡視巡察和審計(jì)工作的重要內(nèi)容，探索建好用好財(cái)務(wù)共享中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷費(fèi)數(shù)據(jù)即時(shí)比對(duì)分析，有效發(fā)揮把關(guān)功能。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要指導(dǎo)集團(tuán)各級(jí)紀(jì)委，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題，加大核查處理力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、違規(guī)購(gòu)買贈(zèng)送禮品卡、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理、通報(bào)曝光，持續(xù)釋放有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。