www.av视频在线观看,亚洲免费影院第一第二,一级毛片在现观看,久久精品片色免费看网站,日本大香伊蕉在人线国产,奇米精品一区二区三区在线观看,亚洲网站一区

網站首頁 | 網站地圖

人民論壇網·國家治理網> 前沿理論> 正文

城鄉(xiāng)中國背景下工農關系的歷史演進與發(fā)展趨勢

摘 要:中國的經濟社會發(fā)展進程,實際上是一個城鄉(xiāng)關系、工農關系不斷變化和調整的過程。改革開放以來,中國經濟飛速發(fā)展,可是城鄉(xiāng)之間、工農之間依然存在巨大差距,有些差距甚至越拉越大。城鄉(xiāng)中國時代的到來,為生產要素從由鄉(xiāng)到城的單向流動,轉變?yōu)橛沙堑洁l(xiāng)的反向流動,再到城鄉(xiāng)要素雙向互動,提供了契機,也將重構工農城鄉(xiāng)關系。

關鍵詞:城鄉(xiāng)中國 工農關系 城鄉(xiāng)關系 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合

中圖分類號】F323 文獻標識碼A

“中國雖然大,可以說只有兩塊地方:一是城市,一是鄉(xiāng)村。中國的人口十幾億,也可以說只有兩部分人:一部分叫城里人,另外一部分叫鄉(xiāng)下人。這樣看,城鄉(xiāng)中國、中國城鄉(xiāng),拆開并攏,應該就是一回事。”周其仁先生在其《城鄉(xiāng)中國》一書中,如此形容我們所處的城鄉(xiāng)中國時代。筆者也曾發(fā)表文章,說明費孝通先生所言的數(shù)千年“鄉(xiāng)土中國”特征,進入21世紀后已經轉換為“城鄉(xiāng)中國”。我們討論新型工農城鄉(xiāng)關系,必須將其置于城鄉(xiāng)中國的時代背景之下。

由鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國

20世紀40年代,費孝通先生提出“鄉(xiāng)土中國”命題,指出“從基層上看去,中國社會是鄉(xiāng)土性的……鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的,一代一代的下去,不太有變動……鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會。常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)……這是一個‘熟悉’的社會,沒有陌生人的社會”。他從熟人社會、差序格局、禮制秩序、無訟政治等角度,對這一社會形態(tài)進行解釋。費老所提出的“鄉(xiāng)土中國”,內涵至少有三:一是鄉(xiāng)村人口占絕大多數(shù)、二是農民生產的土地粘著、三是社會生活的終老是鄉(xiāng)。當時,中國的城市化率不足10%。1949年新中國剛成立時,中國城市人口的比例只有10.6%,近九成人口生活在農村。到了20世紀80年代《鄉(xiāng)土中國》一書重版之時,中國的城鎮(zhèn)化率也不過20%。1978年,城市人口占17.8%,仍然有八成以上的人口生活在農村。當時的一整套制度安排,把城鄉(xiāng)之間平等交換和雙向流動的各個大門,都關得嚴嚴實實。

改革打開了城鄉(xiāng)之間的重重大門,農村土地制度經歷了從三級所有到兩權分離,再到三權分置的轉變。與此同時,農業(yè)經營制度也經歷了從統(tǒng)一經營到雙層經營,再到多元經營的轉變。中國的工業(yè)化,也經歷了從國家工業(yè)化到鄉(xiāng)村工業(yè)化,再到沿海工業(yè)化的轉變。經過長期的結構變遷,進入21世紀后,費老所言的“鄉(xiāng)土中國”三個內涵,已經發(fā)生顛覆性轉變:一是鄉(xiāng)村人口不再占絕大多數(shù),乃是城鄉(xiāng)各半。據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到63.89%。若按照戶籍人口城鎮(zhèn)化率,只達到45.4%。但不論是哪種計算方式,城鄉(xiāng)人口數(shù)量都非常龐大,城鄉(xiāng)人口規(guī)模大體相當?shù)幕靖窬忠呀浶纬?,并將長期存在。二是農民生產不再以土地產出為主,而是收入多元。21世紀以來,近三億農民“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”,通過外出務工,形成了“半工半耕”的生產結構,家庭收入也因工資性收入、財產性收入的不斷增加,而變得更加多元。三是社會生活已經高度流動,不再終老是鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)之間人口流動往來頻繁,城鄉(xiāng)往返的候鳥式生活和鄉(xiāng)土情懷,使得“第一代農民工”通常是城鄉(xiāng)兩棲,從流而不遷,到流而復返。“新生代農民工”面對著高度流動和日益分化的農村,更多選擇進城生活。近3億農民的城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)和人口高度流動,也使得鄉(xiāng)土中國熟人社會中的“終老是鄉(xiāng)”一去不復返了??傮w而言,中國社會已經從以農為本、以土為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”,進入到鄉(xiāng)土變故土、告別過密化農業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”。而城鄉(xiāng)轉型與關系變遷的背后,實質上是農民與土地、農民與村莊關系的轉變。

城鄉(xiāng)中國時代的到來,為生產要素從由鄉(xiāng)到城的單向流動,轉變?yōu)橛沙堑洁l(xiāng)的反向流動,再到城鄉(xiāng)要素雙向互動,提供了契機,也將重構工農城鄉(xiāng)關系。

工農城鄉(xiāng)關系的歷史演變

中國的經濟社會發(fā)展進程,實際上是一個城鄉(xiāng)關系、工農關系不斷變化和調整的過程。按照詳近略遠的敘事與分類原則,可以將1949年至今70多年的工農城鄉(xiāng)關系演變,分為如下四個階段:

第一階段(1949-1978),“重化優(yōu)先,鄉(xiāng)村貢獻”。新中國成立時,一窮二白,百廢待興。面臨著推動國家工業(yè)化,奠定現(xiàn)代化基礎的巨大壓力。當時的工業(yè)基礎十分薄弱,所有生產要素只能從鄉(xiāng)村提取。由此,自上而下實施了以重化工業(yè)為中心的“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”,建立了包括財政、金融、價格和科學技術在內的較為完整的政策傾斜體系。實行重化工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,就要提取鄉(xiāng)村剩余。在這一政策導向下,統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度這“三大支柱”構成了一整套計劃體制,農民通過農業(yè)稅(明稅)和工農產品價格“剪刀差”(暗稅),為國家工業(yè)化積累資金。早在1988年,嚴瑞珍等學者研究表明,1978年是新中國成立后中國歷史上工農產品價格“剪刀差”最大的年份,絕對量為364億元,相對量為25.5%,農業(yè)部門新創(chuàng)造的價值的1/4都以“剪刀差”形式流出了農業(yè)部門。除此之外,還有農業(yè)稅、抽調勞動力、征用土地等多種方式,使鄉(xiāng)村要素發(fā)揮了貢獻。各類要素流出農業(yè)農村,導致城鄉(xiāng)關系的嚴重傾斜和農業(yè)農村自我發(fā)展能力的喪失。

第二階段(1978-2003),“以工促農,城市優(yōu)先”。1978年12月黨的十一屆三中全會召開,拉開了改革開放的大幕。家庭聯(lián)產承包責任制的推行,以及土地制度改革、農產品價格改革、勞動力管理制度改革政策的相繼實施,使得農民收入不斷提高。在1979-1983年這5年中,有4個年份農民人均收入增長速度超過10%,史所未有。1985年城鄉(xiāng)居民收入差距也曾一度縮小到1.8倍,城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)“實質性緩和”。在以“放”為主的階段,得益于行政放權,行政主導下的工農關系得以舒緩。不過,隨著基本建設投資“撥改貸”和“貸改投”等政策的實施,改革中心從農村轉移到城市,各種資源偏向城市。城市集聚生產要素的能力不斷增強,工農城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距再次拉大,比較優(yōu)勢懸殊。這不僅表現(xiàn)在收入上,還表現(xiàn)在基礎設施和各項公共服務上。“城市優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,加重了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構積累的各種矛盾,“三農”問題凸顯。

第三階段(2003-2012),“以工補農,以城帶鄉(xiāng)”。面對日益嚴峻的“三農”問題,國家采取了更加積極的政策,來支持農業(yè)農村發(fā)展。相繼出臺了取消征收農業(yè)稅費,推行農業(yè)補貼,提升農村公共服務水平,推出農村社會保障等政策。以2005年新農村建設實施為標志,一系列“以工補農,以城帶鄉(xiāng)”政策不斷出臺,使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策和制度體系初步形成,實現(xiàn)了由“取”到“予”的歷史性變革。這一時期,也確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,黨和政府進一步加大對農業(yè)農村的直接投入,來改善工農城鄉(xiāng)關系。

第四階段(2012年至今),“鄉(xiāng)村振興,城鄉(xiāng)融合”。黨的十八大以來,伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長足發(fā)展,工農城鄉(xiāng)關系已經得到明顯改善。土地制度、農業(yè)經營制度和農村金融制度得到進一步創(chuàng)新,這提高了土地使用效率和農業(yè)經營效率,解決了部分農村發(fā)展的資金短缺問題,成為了激活農村各類資源要素活力充分釋放的突破口。黨的十八大報告明確指出,“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。十八屆三中全會也明確提出,加快破解城鄉(xiāng)二元結構,形成“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農關系,讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程,共同分享現(xiàn)代化成果。黨的十九大報告對于工農城鄉(xiāng)關系調整,更具有里程碑意義。報告中明確“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,并提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全融合發(fā)展的體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,成為城鄉(xiāng)中國時代新型工農城鄉(xiāng)關系的兩個關鍵詞。黨的十九屆五中全會對工農關系提出了更高要求,會議指出,要推動形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系。仔細研讀黨的十六大以來中央文件對于工農城鄉(xiāng)關系的論述,可見一條由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”,再到“城鄉(xiāng)融合”的動態(tài)演進過程。

構建新型工農城鄉(xiāng)關系的政策要求

改革開放以來,中國經濟飛速發(fā)展,可是城鄉(xiāng)之間、工農之間依然存在巨大差距,有些差距甚至越拉越大,比如數(shù)字鴻溝、收入基尼系數(shù)等。“蛋糕”做大了,“蛋糕”的切分需要做到越來越均衡,才能走出一條先富帶后富,然后共同富裕的新道路。

進入新世紀以來,彌合城鄉(xiāng)差距、工農差距的政策力度越來越大,政策重點越來越鎖定“三農”,這為我們在城鄉(xiāng)中國背景下重新構建新型工農城鄉(xiāng)關系,提供了操作空間。

國家要振興,鄉(xiāng)村必振興;鄉(xiāng)村要振興,城鄉(xiāng)必融合。十九大報告中首次提到鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,意味著農村政策的實施路徑從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)融合”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個偉大的系統(tǒng)工程,它將農村和城市共同置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架之中?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱《建議》)提出:“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。”這一新型工農城鄉(xiāng)關系如何形成,需要有長期發(fā)展的歷史視野,也要有城鄉(xiāng)中國時代背景下的未來展望。

城鄉(xiāng)融合不能“融”掉農村

強調“城鄉(xiāng)融合”,并非要以功能健全的城市,來融合相對弱勢的鄉(xiāng)村。實際上,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,是中國的兩副面孔。城市建設和鄉(xiāng)村建設,在中國未來發(fā)展中如同車之雙輪、鳥之兩翼,不可偏廢。今后很長一段時間內,農村人口仍將以億級規(guī)模存在,而且在2050年之前,中國很可能進入城鄉(xiāng)均衡互動的穩(wěn)態(tài)。城鄉(xiāng)二元、大國小農,是中國的基本國情農情。我們不能因為搞現(xiàn)代化,就把農村“化”掉;不能因為搞城鄉(xiāng)融合,就把農村“融”掉。中國長期以來的二元結構,是一個既定事實,不是要消除,而是變惡性的抽取型、隔離型的二元結構,為良性的互助型、開放型二元結構,并在互助開放中,實現(xiàn)均衡發(fā)展。

筆者曾經論證過,中國到2050年,至少還有上億人口以農為業(yè),更多人口以農為家,這一趨勢即使到21世紀末,也不會改變。中國“七山二水一分田”的地理環(huán)境,以及勞動力和農作物結構等基本國情,決定了“大國小農”的基本農情,小規(guī)模農業(yè)將是中國的長期選擇。逆城鎮(zhèn)化的次生潮流,將來必然成為主導,也需要鄉(xiāng)村不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。因此,在推進城鄉(xiāng)融合的過程中,要兼顧建設城市和建設鄉(xiāng)村,以此促成良好的城鄉(xiāng)互動關系,而不是簡單地用城鎮(zhèn)化來“化”掉農村,用城鄉(xiāng)融合來“融”掉農村。中國的小規(guī)模農業(yè)和大量人口生活在農村,是近百年內不會改變的基本事實。由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合,是長時期的戰(zhàn)略任務。

從長治久安的角度看,鄉(xiāng)村始終是國家與社會的穩(wěn)定器。從中國歷次應對危機的經驗中,可以清晰地看到“三農”對于經濟周期波動的“熨平”作用。鄉(xiāng)村具有風險化解和社會調節(jié)功能。如溫鐵軍先生等所論證的,在中國特色的城鄉(xiāng)二元對立的基本體制矛盾約束下,存在內向型的制度成本轉嫁:凡是能向農村直接轉嫁危機代價的,集中于城市的產業(yè)資本就可以實現(xiàn)“軟著陸”,原有體制也可以得以維持;凡是不能向農村直接轉嫁的危機,不得不在城市“硬著陸”,則大多會導致財稅制度和經濟體制,乃至社會結構發(fā)生重大變革。1949年以來中國經歷的八次危機的真實經驗,已經證明這個結論。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情,給中國和全世界的經濟社會發(fā)展帶來了巨大的不確定性。與城市居民相比較,封城封村對農村居民的日常基本生活沒有造成太過嚴重的影響,原因是鄉(xiāng)村的農業(yè)基礎為鄉(xiāng)村居民提供了足夠的生活必需品和生存空間。鄉(xiāng)村作為國家安全的保險閥和化解危機的蓄水池,具有多種功能,能夠發(fā)揮“小亂避城、大亂避鄉(xiāng)”的本土化優(yōu)勢。后疫情時代鄉(xiāng)村無接觸經濟的興起,更新了城鄉(xiāng)二元關系的表現(xiàn)形式,帶來了城鄉(xiāng)的良性互動,讓我們更加深刻地認識到了鄉(xiāng)村的價值。

走向良性互動之未來

城鄉(xiāng)融合是針對城鄉(xiāng)二元分割和城鄉(xiāng)二元對立而言的。從內涵來看,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一的有機整體,使之在開放、公平、公正的制度和政策環(huán)境中進行資源共享、優(yōu)勢互補、相互增益、共同繁榮,進而推動農村生產生活方式和精神文明,與城市一起向更高層次同步發(fā)展的過程。在城鄉(xiāng)中國背景下推動城鄉(xiāng)融合,要點在于清除制約城市與農村之間均衡發(fā)展、良性互動的壁壘,為城鄉(xiāng)之間的要素雙向流動和優(yōu)化人力資本、金融資本、技術、信息等資源的交流配置,以及共享利用資源,提供暢通的渠道和有效的路徑。為此,需要保留鄉(xiāng)村的特色和底色,“求進但不求同”。

城鄉(xiāng)中國是個“大場域”,城與鄉(xiāng)、工與農,如何良性互動,如何構建“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農關系,事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,事關現(xiàn)代化強國建設的成敗。展望工農城鄉(xiāng)關系的未來,需要把握如下三個方向:

一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,全面把握鄉(xiāng)村振興的大方向。只有對農業(yè)農村實行“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”,才能實現(xiàn)對過去“工業(yè)優(yōu)先”“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的糾偏。通過提升農業(yè)產業(yè)化水平、實施鄉(xiāng)村建設行動、鞏固脫貧攻堅成果,從而奠定城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展的產業(yè)基礎和硬件基礎。

二是提升農村三產融合水平,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化基礎上的工農互促。工農互促的城鄉(xiāng)關系要求農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相互促進,即農業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)和服務業(yè)提供物質基礎;工業(yè)和服務業(yè)為農業(yè)提供價值增值渠道。“一業(yè)興,百業(yè)興。”率先實現(xiàn)產業(yè)興旺,是鄉(xiāng)村振興的重點,也是解決農村一切問題的基本前提。通過產業(yè)縱向一體化和橫向一體化的“合縱連橫”,推動農村一二三產業(yè)融合,實現(xiàn)農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)之間的要素跨界配置,拓寬農民增收渠道,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三是實施鄉(xiāng)村建設行動,實現(xiàn)農村現(xiàn)代化基礎上的城鄉(xiāng)互補。城鄉(xiāng)互補的工農關系,要求城市與鄉(xiāng)村差異化定位和功能性互補,發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢”。相對于城市而言,鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境等,都有待改善。這就需要通過實施鄉(xiāng)村建設行動來彌補短板。《建議》提出,“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房建設質量”。通過鄉(xiāng)村建設行動,來實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,打造美麗宜居的鄉(xiāng)村,充分釋放出鄉(xiāng)村優(yōu)勢,促進城鄉(xiāng)之間資金、技術、人才等要素的有序整合、雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和互補。

1953年,毛澤東和梁漱溟就工農城鄉(xiāng)關系,有過一次激烈辯論。梁漱溟說:過去中國將近三十年的革命中,中共都是依靠農民而以鄉(xiāng)村為根據(jù)地的。但自進入大城市之后,工作重點轉移于城市,從農民成長起來的干部亦都轉入城市,鄉(xiāng)村便不免空虛。特別是近幾年來,城里的工人生活提高很快,而鄉(xiāng)村的農民生活卻依然很苦,所以各地鄉(xiāng)下人都往城里(包括北京)跑,城里不能容,又趕他們回去,形成矛盾。有人說,如今工人的生活在九天,農民的生活在九地,有“九天九地”之差,這話值得引起注意。毛澤東就此回應:有人不同意我們的總路線,認為農民生活太苦,要求照顧農民。這大概是孔孟之徒施仁政的意思吧。然須知有大仁政小仁政者,照顧農民是小仁政,發(fā)展重工業(yè)、打美帝是大仁政。

近七十年后,回顧這次爭論,我們應樹立歷史的眼光:工農城鄉(xiāng)關系是你中有我我中有你的長期互動關系。工農關系需要不斷調整,城鄉(xiāng)關系需要不斷平衡。在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,推行“工業(yè)優(yōu)先”“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村做出了巨大貢獻,拉大了工農城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在做好“大仁政”,奠定物質基礎后,我們需要考慮“小仁政”,對農業(yè)農村實施“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”,推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,才能持續(xù)縮小工農城鄉(xiāng)發(fā)展差距,并在工農城鄉(xiāng)平等交換、良性互動中,實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

【本文作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授;本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助重大項目(20XNL012)階段性研究成果;中國人民大學博士研究生汪慶浩對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]劉守英、王一鴿:《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉型的鄉(xiāng)村變遷視角》,《管理世界》,2018年第10期。

[2]周立:《新型城鄉(xiāng)關系與中國的城鎮(zhèn)化道路——對城鄉(xiāng)二元結構本質問題的再思考》,《人民論壇·學術前沿》,2016年第8期。

[3]周立:《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國》,《福建日報》,2018年6月27日。

責編:蔡圣楠

聲明:本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容,任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權,轉載時務必標明來源及作者,否則追究法律責任。

責任編輯:羅婷