【調研背景】習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出“經濟特區(qū)處于改革開放最前沿，加強黨的全面領導和黨的建設有著更高要求”“要努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。超大型城市居民對美好生活的向往期待更高、需求更加廣泛，對在黨的全面領導下構建社會治理共同體提出更高要求。2021年7月，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國浦東干部學院等院校知名專家赴深圳市南山區(qū)開展實地調研，系統(tǒng)總結在黨的領導下扎實推進超大型城市基層治理的典型探索和實踐成果，為其他地區(qū)解決治理難題提供經驗借鑒。

深圳市南山區(qū)針對當前基層社會治理中存在的糾紛想化解沒核心、社區(qū)黨委缺抓手、各方力量參與無秩序等困境，把黨組織建在矛盾、問題突出的第一線，引領聚攏各類主體把建設社會治理共同體落實落細，為提升城區(qū)居住品質、打造國際化人才高地、建設世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)提供保障。

超大型城市構建社會治理共同體的特殊性與必要性

一是先行示范的要求。中國特色社會主義先行示范區(qū)建設全面鋪開對深圳市提出更高要求，對深圳改革開放第一炮的“炸響之地”南山區(qū)提出更高要求?！渡钲谑薪ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025年）》中共有10件具體事項涉及南山區(qū)。南山區(qū)先后制定了兩批任務清單，加快89項具體任務推進。這些重點事項的落實落地，關鍵要看在黨的全面領導下身處最前沿的基層黨員干部能否激發(fā)各類主體推動改革進展、參與社會治理的積極性，使得政策實施效果、創(chuàng)新發(fā)展成果覆蓋不同群體的利益，為深圳加快實現(xiàn)城市能級躍遷，更好承接國家戰(zhàn)略提供厚實且微觀的支撐。

二是治理重心下移的要求。“推動社會治理重心向基層下移”是基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調社會治理資源、直面群眾急愁難盼問題的必答題。南山區(qū)全區(qū)共有小區(qū)（城中村、樓宇）1034個，物業(yè)服務企業(yè)358家，業(yè)委會394個。各小區(qū)居住著深圳全市80%的院士和70%的高層次人才，居民呈高知群體多、外籍人口多、社會活躍度高、權利意識強等特點，與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)等矛盾較為突出。因此，十分有必要在鞏固拓展精品特色社區(qū)創(chuàng)建、小社區(qū)大舞臺、社區(qū)人才培養(yǎng)三年規(guī)劃等成果的基礎上，繼續(xù)推動治理重心從組織力、凝聚力已顯著增強的街道社區(qū)向下延伸，破解小區(qū)工作“真空”狀態(tài)。

三是兼顧活力與秩序的要求。南山區(qū)是深圳市經濟大區(qū)和創(chuàng)新強區(qū)，非公企業(yè)占95%，兩新組織黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的70%以上。既有高科技企業(yè)薈萃，創(chuàng)新氛圍濃厚的優(yōu)勢，也面臨企業(yè)淘汰更替快，從業(yè)人員流動快，黨的組織覆蓋難以擴面提質的局面，對社會治理提出了新問題新挑戰(zhàn)。無論是增強經濟發(fā)展活力、緩解公共服務壓力，還是提升非公經濟黨組織在社會治理中的參與程度與創(chuàng)新引領，都需要把黨的組織建在經濟發(fā)展最活躍的“細胞”上，并廣泛動員最能代表先進生產力的人群加強社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)活力與秩序的動態(tài)平衡。

在黨的全面領導下構建社會治理共同體的主要經驗

南山區(qū)堅持通過激活基層的“神經末梢”鞏固黨組織在社會治理中的核心地位，通過吸引聚攏物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)業(yè)主擴大社會參與，并充分把握兩新黨組織數(shù)量多、活力足等特征拓展作用發(fā)揮空間，使各類主體各負其責、協(xié)調配合、形成合力，使黨旗飄揚在創(chuàng)新發(fā)展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基層末梢建陣地，實現(xiàn)擴大組織覆蓋與增強組織力并舉

南山區(qū)持續(xù)推動治理中心從街道社區(qū)延伸到小區(qū)，通過小區(qū)黨支部“全覆蓋”解決“空心”問題，并推動賦權賦能賦責全面提升基層黨組織組織力，使之切實發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的引領力、統(tǒng)籌力和戰(zhàn)斗力。

織密黨組織體系，讓小區(qū)黨支部“全覆蓋”。按照“應建盡建、小區(qū)為主、片區(qū)為輔”的思路推動小區(qū)黨支部建設，有3名以上正式黨員的小區(qū)成立小區(qū)黨支部；小區(qū)黨員不足3名的，通過社區(qū)派駐黨員、就近片區(qū)聯(lián)建等方式成立小區(qū)黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時注重把黨性強、能力足、威望高的社區(qū)黨員骨干發(fā)展培養(yǎng)成支部書記，注重吸納業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)居民等群體中的黨員加入，把各類主體的骨干力量聚攏起來，更好發(fā)揮小區(qū)黨支部引領作用。

賦權賦能核心引領，讓小區(qū)黨支部“管起來”。建組織是基礎，作用發(fā)揮是關鍵。南山區(qū)在深圳市率先制定了《小區(qū)黨群服務站建設實施指引》《小區(qū)黨支部賦能賦權工作指引》等5項制度，為全面提升小區(qū)黨組織的標準化、規(guī)范化水平提供重要支撐。通過推動賦權賦能賦責，保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會的評價選擇權、民生微實事的主導權、評先評優(yōu)的推薦權等，大膽提高小區(qū)黨支部地位，積極宣傳發(fā)動黨員群眾參與小區(qū)治理，真正成為小區(qū)“話事人”“代言人”“當家人”。

有序凝聚各類主體擴大社會參與，實現(xiàn)常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接

黨領導一切，并非包攬一切。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，更需要常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接，擴大社會參與、實現(xiàn)多元共治。南山區(qū)針對業(yè)主委員會規(guī)范化運作機制缺失、物業(yè)管理公司對小區(qū)治理呈現(xiàn)壟斷之勢、公眾參與不足等問題進行綜合破題并取得重要成果。

規(guī)范治理主體。南山區(qū)委組織部牽頭聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)民政局成立改革工作小組，聯(lián)合制定了《南山區(qū)黨建引領社區(qū)治理改革實施方案》，構建“區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”四級物業(yè)管理監(jiān)管架構，明確工作機制、實施主體、工作流程和獎懲要求，實現(xiàn)對業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的指導與監(jiān)督，把物業(yè)和業(yè)主委員會有效鏈接起來。

搭建共治平臺。南山區(qū)各小區(qū)黨支部引導業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織、樓棟長、小區(qū)居民等各類主體有序參與“家園議事”，實行黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方交叉任職，將支部會開成“協(xié)調會”，搭建起小區(qū)內部各方問題共商、困難互幫、利益協(xié)調、共促共建的平臺，形成各類主體有序參與社區(qū)治理的良好格局。

各類主體以小區(qū)黨支部為“紐帶”，主動干好自己的分內事、身邊事，推動服務群眾從“最后一公里”延伸到“最后一米”，有效實現(xiàn)全周期治理和迅速“平戰(zhàn)轉換”。既能常態(tài)化做好糾紛調解、市容環(huán)境排查、治安巡邏、交通疏導等服務工作，又能應急做好科學精準排查檢測、流調溯源等各項疫情處置工作。

動員發(fā)動兩新組織力量，實現(xiàn)城市發(fā)展活力與治理秩序有機統(tǒng)一

南山區(qū)為全國首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，聚集了深圳七成以上的高端科技創(chuàng)新資源。相較其他主體，兩新組織具備且承擔著推動高質量發(fā)展與高效能治理的雙重作用。南山區(qū)在推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大、活力充沛的基礎上最大限度動員兩新組織人才、技術等為社會穩(wěn)定有序提供強有力的支撐。

強化政治功能，使陣地更加鞏固。加強兩新組織黨建，有助于把黨對新興領域的領導落到實處，把經濟最活躍的地方打造成黨建最有力的陣地。南山區(qū)通過常態(tài)化開展“第一議題”學習、創(chuàng)新建立兩新黨員清單管理、成立“先鋒學院”等方法，將理論學習與企業(yè)發(fā)展、黨員成長緊密結合，將問題整改與嚴格管理、建章立制緊密結合，將教育培訓與引領吸納、服務保障緊密結合，使黨的政策優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的決策優(yōu)勢，把黨的組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢，把黨的群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的和諧優(yōu)勢。

強化經濟功能，使發(fā)展更有活力。兩新組織是經濟活力的重要代表，黨建引領帶動各類服務舉措落地，使其更有動力、更顯活力推動經濟發(fā)展、涵養(yǎng)民生就業(yè)。南山區(qū)做實“黨建+企業(yè)服務”“黨建+產業(yè)服務”“黨建+經濟服務”，在推進兩新組織黨建集群化、鏈條化、行業(yè)化的過程中，點對點提供孵化資源、員工成長、惠企政策等服務，助力破解人才、市場、融資、轉型等綜合問題。如此，黨建引領提升企業(yè)服務質量，企業(yè)服務體現(xiàn)黨建引領方向，形成黨企聯(lián)動“1+1>2”的效果。

強化社會功能，使城市更有秩序。兩新組織具備數(shù)量多、覆蓋廣、專業(yè)強等優(yōu)勢，是社會治理的重要合伙人和社會秩序的重要維護者。南山區(qū)著眼服務社會民生、履行社會責任推進兩新組織黨建，引領其積極發(fā)揮平臺、技術、人才優(yōu)勢，將最具活力的主體納入社會治理范疇，推動黨員先鋒模范作用由崗位向社會延伸。其中比較典型的是分布于南山區(qū)432個快遞網點的2萬多名快遞騎手。南山區(qū)統(tǒng)籌餐飲店、藥店、修車店等各方面資源，服務快遞騎手“醫(yī)食住行”等方方面面，消弭了城市快速發(fā)展中帶來的亂停車、亂插電等安全隱患問題，同時激勵快遞騎手參加環(huán)境整治、交通勸導、美麗深圳隨手拍活動等，成為網格管理助手和社會治理的“神經末梢”。

南山實踐的成效與啟示

深圳市南山區(qū)把黨的全面領導落實到城市基層最末梢，有效凝聚各類主體的骨干力量，形成以小區(qū)黨支部為核心的“抱團效應”。全區(qū)新建兩新黨組織791個，數(shù)量居全市第一；邁瑞等4個企業(yè)黨委被評為廣東省兩新組織黨建工作示范點，數(shù)量居全市第一；“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”獲評全國基層黨建十佳創(chuàng)新案例。在治理成效上，各類主體完善小區(qū)議事規(guī)則，豐富小區(qū)事務參與渠道，深度參與小區(qū)治理，解決了小區(qū)治理沒核心、缺抓手、無秩序的問題，也筑起群防群控嚴密防線，為打贏境外輸入關聯(lián)疫情防控狙擊戰(zhàn)提供了平臺支撐。

深入研究南山實踐，調研組一致認為，在黨的全面領導下構建社會治理共同體，在大局上要始終將增強基層黨組織政治功能和提升組織力作為關鍵，在機制上要實現(xiàn)常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接，在效果上要兼顧發(fā)展活力與社會秩序的有機統(tǒng)一。為實現(xiàn)社會共治局面，要不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善黨建引領的社會參與制度，充分發(fā)揮群眾主體作用。在類似南山區(qū)這種經濟活躍地區(qū)，尤其要重視將非公經濟黨組織作為社會治理要素第三方參與者，將社會治理與履行企業(yè)社會責任關聯(lián)起來，將推動企業(yè)轉型升級與推動社會有序轉型關聯(lián)起來，將黨員職工在崗位上發(fā)揮作用與在崗位之外擴大溢出效應關聯(lián)起來，協(xié)助上級黨組織落實各項政策，不斷解決發(fā)展中遇到的新問題。

站在建黨百年的歷史新起點，融入深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、助推粵港澳大灣區(qū)建設的大局大勢，南山區(qū)要積極承接上級政府的各種政策和資源傾斜，以改革創(chuàng)新精神和率先示范標準推動黨建高質量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理；基層黨組織要繼續(xù)搭建更廣闊的平臺，動員更多主體跟黨走且有意愿有能力有資源服務群眾，實現(xiàn)從“一根針”到“一臺織布機”的轉變。人民論壇調研組期待，南山區(qū)對標全球最高標準，聚焦共性難題和區(qū)情特色，繼續(xù)探索具有中國特色、深圳特點、南山特質的共治路徑，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供南山方案。

（調研組成員：聶志剛、韓冰曦、魏飛）

責編/魏飛 美編/薛佳瑩

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