摘 要:推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施區(qū)域特色發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措。鄉(xiāng)村是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基層單元和承載主體，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景需要進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎。同時，要充分發(fā)揮人才的能動性和創(chuàng)造力，通過城鄉(xiāng)人才跨區(qū)域流動，形成均衡協(xié)調(diào)的人口、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 數(shù)字農(nóng)業(yè)

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，提出了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，并確立了“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”發(fā)展思路。從“經(jīng)濟帶”到“經(jīng)濟軸帶”的變化，意味著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更加注重協(xié)調(diào)和平衡，通過培育能夠引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干增長極，充分發(fā)揮增長極的輻射和帶動作用，為我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)和持續(xù)增長提供廣闊空間。黨的十九屆五中全會進一步提出，“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”，從體制機制的構(gòu)建角度，為“十四五”時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和要求，明確了發(fā)展路徑和依托體系。

我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀之一是區(qū)域之間差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務。新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，主要包含了深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施區(qū)域特色發(fā)展戰(zhàn)略，這也是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重要方面。拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景需要從要素統(tǒng)籌、資源保護、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面入手，以區(qū)域空間資源的有效利用和合理保護為核心，將不同功能、不同類型的區(qū)域納入國家發(fā)展層面整體部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過優(yōu)化生產(chǎn)要素的流動和空間配置，形成區(qū)域互動、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動的動態(tài)發(fā)展新格局。

在拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景方面，面臨著一個突出矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和區(qū)域之間不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這些矛盾在我國鄉(xiāng)村地區(qū)尤為突出。鄉(xiāng)村既是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基層單元和承載主體，也是具有自然、經(jīng)濟和社會特征的地域綜合體，兼具生態(tài)、生產(chǎn)、文化和生活等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存。對于鄉(xiāng)村人口眾多的我國來說，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。因此，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景特別需要發(fā)掘我國各地區(qū)鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，明確各個鄉(xiāng)村的發(fā)展定位，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展圈層和合理的專業(yè)分工格局，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎。同時，要充分發(fā)揮人才的能動性和創(chuàng)造力，通過城鄉(xiāng)人才跨區(qū)域流動，形成均衡協(xié)調(diào)的人口、資源和產(chǎn)業(yè)空間布局。

以往的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通常關注宏觀區(qū)域之間經(jīng)濟差距的縮小，例如我們經(jīng)常強調(diào)的以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略為引領，以東北、東部、西部、中部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。但新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景的拓展，需要我們深入到微觀的鄉(xiāng)村基層，著力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，從而實現(xiàn)共同富裕。因此，在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，自然而然成為當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重要方面。2021年3月，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》公開發(fā)布，進一步明確了鄉(xiāng)村振興在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的引領作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于當前區(qū)域發(fā)展格局的重大意義就在于，能夠把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，向我國多樣化發(fā)展和多梯度增長的廣闊鄉(xiāng)村要動力，為拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景提供有力的區(qū)域空間支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景的有效途徑

近年來，我國許多地區(qū)在探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的基礎和優(yōu)勢。其中，位于改革開放前沿的廣東省，通過允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富者，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟總量長期居于全國前列。但是，和我國許多區(qū)域一樣，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，收入分配和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的條件和基礎也不盡相同，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務仍然非常艱巨?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設上升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略后，如何縮小粵東西北地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)的差距，推動廣東鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為當前廣東拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景的一道緊迫任務和難題。黨的十八大以來，廣東省大力實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，全省不同區(qū)域之間的差距擴大趨勢有所減緩。但總體來看，廣東不同區(qū)域之間發(fā)展差距偏大的格局仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，粵東西北地區(qū)的基礎設施建設和基本公共服務均等化方面依舊存在突出短板，區(qū)域政策體系與機制仍不健全，不同區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力亟待增強，各具特色、定位清晰、協(xié)同協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局尚未形成。

總體來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新場景的有效途徑。以廣東省為例，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

拓展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和意義

改革開放40多年來，在黨的全面領導下，廣東省實現(xiàn)了從一個經(jīng)濟比較落后的農(nóng)業(yè)省份向全國第一經(jīng)濟大省的歷史性跨越，成為全球范圍內(nèi)重要的工業(yè)生產(chǎn)和制造基地。同時，在高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務后，廣東省積極響應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家系列要求，成為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的生動縮影。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是廣東省推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和優(yōu)化功能布局的戰(zhàn)略需要，是不斷增強經(jīng)濟競爭力和科技創(chuàng)新力、打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范的戰(zhàn)略需要。在改革開放前沿的廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，而且有助于通過“三農(nóng)”工作促使廣東進入實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興第一階段目標的全國第一方陣，為推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，繼續(xù)發(fā)揮廣東“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的重要作用。

推動了對口幫扶機制創(chuàng)新

2021年7月，廣東省委省政府印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，在全國率先提出建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制。這種新型的對口幫扶機制，重在整合相對發(fā)達地區(qū)的黨政機關企事業(yè)單位定點幫扶、鄉(xiāng)村振興對口幫扶和社會力量等資源，實施“黨政機關+企事業(yè)單位+科研力量+志愿者組”幫扶模式，組團式開展2277個原相對貧困村幫扶工作“回頭看”和扶貧開發(fā)“雙到”村建設，健全社會力量對接精準幫扶機制。按照中央部署要求，廣東省鄉(xiāng)村振興協(xié)作幫扶對象主要包括廣西和貴州，今后將把不同區(qū)域市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績納入考核范圍。同時，將在保持原有結(jié)對關系、幫扶工作機制、幫扶政策總體不變的基礎上，進一步完善東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作前方工作機制，建立東西部協(xié)作省際黨政聯(lián)席會議制度等。

有利于豐富農(nóng)產(chǎn)品及旅游服務供給

廣東省是我國重要的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展特色旱糧產(chǎn)能，做精做優(yōu)不同區(qū)域南藥、苗木、茶葉、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。對于地域范圍廣、紅色旅游資源豐富和特色農(nóng)產(chǎn)品眾多的地區(qū)，雖然存在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)較分散、人氣不足等問題，但可以以鄉(xiāng)村振興示范帶建設為抓手，統(tǒng)籌各方資金資源，率先建成一批旅游節(jié)點項目。例如，可以將廣東省江門市古勞水鄉(xiāng)、新會陳皮村、赤坎古鎮(zhèn)等知名景點串珠成鏈、聚點成面，樹品牌、展特色、促消費、聚人氣，推進沿線農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還可以通過對示范帶沿線旅游項目進行精心設計包裝，做到因地制宜，讓村莊色調(diào)更豐富，凸顯鄉(xiāng)村靈動之美，不斷增強示范帶吸引力，從而最大程度吸引粵港澳大灣區(qū)中心城市的消費群體，做到一年四季都有熱度、有看點、有亮點。

有利于強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設強調(diào)探索建設現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于廣東省深入打造“跨縣集群、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過認定特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，培育省級功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，有效落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點工作。通過開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，深化供銷合作社綜合改革，有助于支持江門、韶關、肇慶等地市開展公共型農(nóng)業(yè)社會化服務改革試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。在“全省統(tǒng)籌”之時兼顧“定點幫扶”，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)推進“粵菜師傅”“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量監(jiān)管和溯源，有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

有利于推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設和運用

降低農(nóng)村信息運用成本，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施建設，探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、信息遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)領域中的應用與創(chuàng)新，大力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設和運用。通過創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，大力培育數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有助于推進5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、無人農(nóng)場、科創(chuàng)園建設。運用數(shù)字化手段科學布局鄉(xiāng)村生態(tài)空間，分類推進村莊建設，保護鄉(xiāng)村風貌和傳統(tǒng)村落，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)建設。運用數(shù)字農(nóng)業(yè)實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村通信、道路、物流、廣播電視、水電氣等基礎設施，有助于加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡建設和寬帶網(wǎng)絡覆蓋，健全運營管護長效機制，持續(xù)推進全域?qū)嵤?ldquo;五美鄉(xiāng)村”和“千村示范、萬村整治”行動。

有利于打造地方特色品牌

在鄉(xiāng)村振興的過程中，通過大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，推進“漁業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“林業(yè)+”，推動建設沿海漁港旅游帶和休閑漁業(yè)、北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、珠三角都市農(nóng)業(yè)休閑核心區(qū)、森林旅游休閑養(yǎng)身和森林康養(yǎng)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。通過鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以合作、出租、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地，改造建設創(chuàng)意辦公、民宿、鄉(xiāng)村旅游、拓展培訓等鄉(xiāng)村體驗活動場所，有助于打造“土字號”和“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)業(yè)招牌。對于擁有眾多地方特色和農(nóng)業(yè)品牌的廣東省，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，還能夠充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動作用，推進 “菜籃子”“米袋子”“水缸子”“果盤子”“茶罐子”等系列培育工程，塑造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌。

有利于提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平

在當前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可避免要全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升不同地區(qū)健康管理水平和衛(wèi)生基礎設施標準化建設。通過布局建設韶關、汕頭、湛江等省級區(qū)域醫(yī)療中心，分別輻射帶動粵北、粵東、粵西縣域服務能力整體提升，提高基層衛(wèi)生服務水平，推動區(qū)域均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。通過改革完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的金融、財政、稅費等政策，支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設基本公共服務項目，能夠有效帶動企業(yè)通過村企共建、村企結(jié)對、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與文明鄉(xiāng)風培育、消費幫扶協(xié)作、特困群體救助等。提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平還應在鄉(xiāng)村振興中健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的公益社會組織和社工機構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，挖掘保護和傳承發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。

有利于激發(fā)人才智力支持作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵，尤其需要吸引各類人才回到廣闊的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。可以圍繞特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)打造引領支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍，進一步建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站，實施高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動和“干部返鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃，支持退役軍人、大學生、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。廣東省是外來務工人員比較集中的地區(qū)，對于知識層次和學歷不高的欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)人口，深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”和“南粵家政”三項工程，持續(xù)推進“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”和“高素質(zhì)民工”培育，可以有效促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)和增收致富。廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距十分明顯，粵東西北地區(qū)的農(nóng)村基層條件苦、任務重，很大程度上影響當?shù)啬贻p人才工作積極性。因此，既要積極探索建立正向激勵機制，營造扎根鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、奉獻基層的良好氛圍，更要在鄉(xiāng)村振興中激發(fā)人才的工作熱情，釋放其工作潛力，引導人才爭到一線、扎根一線、向往一線、立功一線，培養(yǎng)造就一支知農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的智力支持和精神動力。

【本文作者為暨南大學粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授，暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院、鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員；本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟研究”、國家自然科學基金面上項目（72074096）、廣州市哲學社會科學發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫課題（2021GZZK01）的階段性成果】

責編：臧雪文

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