原標(biāo)題：“關(guān)注國企改革”系列稿件 市場化機(jī)制添活力 國企改革打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”

編者按：2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報(bào)道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。

2021年是“十四五”開局之年，同時(shí)也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。在“力爭到2021年底完成三年改革任務(wù)的70%以上”這一沖鋒號(hào)的帶動(dòng)下，從中央到地方，多項(xiàng)改革正在如火如荼地進(jìn)行著。而科技創(chuàng)新，成為了占據(jù)核心要塞的一步棋。

市場化激勵(lì)機(jī)制先行——

強(qiáng)化人才引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。打破壟斷、填補(bǔ)空白，以改革推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，是國有資本的天然使命所在。

2021年上半年，中國電子科技集團(tuán)在營業(yè)收入、利潤總額完成率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，均創(chuàng)下了歷史最好水平。為何能有如此成績？答案離不開對(duì)科技創(chuàng)新的專注。

中國電科黨組書記、董事長陳肇雄介紹，中國電科發(fā)揮央企力量，在關(guān)鍵電子元器件、電子功能材料等領(lǐng)域填補(bǔ)空白，體系化布局網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，突破高端芯片、核心器件、制造裝備等領(lǐng)域一系列制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵技術(shù)。

亮眼成績的取得，不僅來源于對(duì)自主創(chuàng)新使命的堅(jiān)守，也得益于體制機(jī)制的變革。據(jù)了解，國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，中國電科引入市場化的激勵(lì)機(jī)制，開展崗位分紅、項(xiàng)目分紅、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、員工跟投等實(shí)踐，探索建立研究院所與產(chǎn)業(yè)公司之間協(xié)同發(fā)展和利益反哺機(jī)制，進(jìn)一步暢通了從“科研成果”到“生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化的大動(dòng)脈。

特別是在人才激勵(lì)方面，中國電科不乏“大手筆”。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，對(duì)高層次人才和關(guān)鍵核心人才工資總額實(shí)行全額單列，國家科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位工資總額獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)2億元，部分“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”實(shí)施工資總額備案制。

從公司層面到個(gè)人層面的全方位激勵(lì)，猶如撒下了一把催化劑，助力創(chuàng)新之火熊熊燃燒。

日前，我國自主研發(fā)的±800千伏柔直穿墻套管在南方電網(wǎng)昆柳龍直流工程成功投運(yùn)，成為國企改革賦能創(chuàng)新的又一例證。

“上世紀(jì)80年代以來，我們的直流輸電關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)長期受制于外方?，F(xiàn)在，昆柳龍直流工程創(chuàng)造了19項(xiàng)世界第一，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵設(shè)備器件自主可控。”南方電網(wǎng)超高壓公司柳州局副總經(jīng)理郝志杰介紹。

通過改革攻堅(jiān)加快科技自立步伐，是中央企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。郝志杰表示，過去一些“不敢想”的激勵(lì)措施，給科研人員帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，科技體制改革結(jié)出越來越多的碩果。

“根據(jù)協(xié)議制薪酬，我要完成成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)等量化考核指標(biāo)，薪酬中績效部分占比達(dá)80%，干得越好，工資越高。”南網(wǎng)數(shù)研院人工智能專家梁凌宇說。

據(jù)了解，南網(wǎng)數(shù)研院是全球首家數(shù)字電網(wǎng)研究院，2019年成立以來，通過協(xié)議薪酬等市場化手段大力引進(jìn)行業(yè)高端人才。梁凌宇被引進(jìn)兩年來，帶領(lǐng)人工智能研發(fā)團(tuán)隊(duì)完成了人工智能技術(shù)應(yīng)用等多項(xiàng)科研攻關(guān)。

“我們將錨定國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新體系效能。”南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新部總經(jīng)理林志波說。“十四五”期間，該公司將在大容量儲(chǔ)能、遠(yuǎn)海風(fēng)電柔性直流送出等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

這樣的例子不勝枚舉。中國石油為激發(fā)企業(yè)活力，公司設(shè)立了首席科學(xué)家，薪酬待遇比照公司總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中國一汽以創(chuàng)新水平定績效和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、爆款產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新效果明顯的給予高績效和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；中國一重推動(dòng)薪酬分配向高科技研發(fā)等五類崗位人員傾斜，并對(duì)“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實(shí)行年度津貼……越來越多的央企國企，在制度優(yōu)化、人才激勵(lì)方面做出了積極有效的嘗試。

戰(zhàn)略性投資重組——

優(yōu)化整合資源，凝聚創(chuàng)新實(shí)力

國資布局的調(diào)整優(yōu)化，自始至終都是國企改革的“重頭戲”之一。

以中國電科為例，強(qiáng)化在關(guān)乎國家安全和國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域“布點(diǎn)”“成線”“控面”，推進(jìn)項(xiàng)目、資金等要素一體化配置，累計(jì)投入127億元，謀劃推動(dòng)40項(xiàng)重大任務(wù)落地實(shí)施，形成“上下貫通、邏輯一體”業(yè)務(wù)體系，有效提升集團(tuán)整體業(yè)務(wù)實(shí)力和核心競爭力。

近日，中國普天整體無償劃入中國電科，成為中國電科的全資子公司。據(jù)了解，此次重組旨在推動(dòng)電子信息技術(shù)研發(fā)與通信工業(yè)制造體系有效融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，放大重組效能，促進(jìn)電子、信息、通信等領(lǐng)域體系化能力貫通，有力提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。

國企改革一直在路上。不僅央企在探索優(yōu)化重組，地方也在試水整合共贏。

近年來，廣西壯族自治區(qū)全面深化國企改革，企業(yè)科技創(chuàng)新活力相繼迸發(fā)，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。玉柴國六發(fā)動(dòng)機(jī)、柳工歐維姆預(yù)應(yīng)力技術(shù)等一批高、精、尖“廣西制造”“廣西技術(shù)”已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)通過改革，先后組建了一批自治區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力支持建筑施工、鋼鐵、鋁、電力、工程機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改革，通過加快戰(zhàn)略性重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化整合內(nèi)外部資源等方式，不斷提高國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。改革重組激發(fā)活力、形成合力，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與科技的雙豐收。

在化工領(lǐng)域，類似的變化也在發(fā)生。從化工大國到化工強(qiáng)國，我國需要具有國際競爭力的一流企業(yè)。日前，中國中化集團(tuán)有限公司與中國化工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組，成立中國中化，旨在整合科研資源、供應(yīng)鏈、市場渠道，提升企業(yè)活力，進(jìn)一步加快原始創(chuàng)新步伐。

實(shí)施重組后，中國中化將聚合創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新平臺(tái)、整合優(yōu)勢(shì)資源，在核心領(lǐng)域建設(shè)高水平和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)科技資源與市場緊密對(duì)接。目前集團(tuán)擁有29個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。

通過資源配置推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合布局，戰(zhàn)略性投資重組是有效手段之一。它可以提升創(chuàng)新資源整合程度，有助于企業(yè)補(bǔ)齊自身短板，激發(fā)原始創(chuàng)新能力，特別有利于一些交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

導(dǎo)向性頂層設(shè)計(jì)——

優(yōu)化考核要求，鼓勵(lì)“坐冷板凳”

未來國有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向在哪？中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國分析，“十四五”期間，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動(dòng)央企、國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于要充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。

而對(duì)于短期難以看到回報(bào)、未來產(chǎn)出也具有極大不確定性的科研投入，對(duì)于有業(yè)績考核的企業(yè)來說，往往并非首選。那么，如何破除企業(yè)對(duì)于科研攻關(guān)的畏難情緒，打消“不愿投”“不敢投”的顧慮？

這就要從頂層設(shè)計(jì)著手。今年年初，國資委表示將把科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進(jìn)行考核；對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予工資總額單列。

國資委的決心，給了企業(yè)很大的信心。日前，在央企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步，要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新深化改革，著力促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，整合集聚創(chuàng)新資源，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技英才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)力度，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

不僅有考核指揮棒的導(dǎo)向，還有“真金白銀”的激勵(lì)。據(jù)媒體報(bào)道，為推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，國資委將印發(fā)《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的意見》。其中，首次將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，對(duì)增選院士以及引進(jìn)國家級(jí)海外高層次人才取得重大實(shí)效的企業(yè)進(jìn)行考核加分，鼓勵(lì)企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式豐富研發(fā)資金來源。

地方也在積極行動(dòng)。在高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化走在前列的西安高新區(qū)，今年3月發(fā)布了《西安高新區(qū)關(guān)于支持硬科技創(chuàng)新的若干政策措施》，在硬科技企業(yè)上市、研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面提供9億元以上專項(xiàng)資金支持。其中包括：每年為10家以上硬科技上市企業(yè)設(shè)立1億元以上專項(xiàng)資金，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金擇優(yōu)對(duì)100家規(guī)模企業(yè)給予研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金擇優(yōu)對(duì)1000家科技型中小企業(yè)按照不同發(fā)展階段予以支持。同時(shí)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”、核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、硬科技創(chuàng)新人才支持等分別設(shè)立每年1億元專項(xiàng)資金。

隨著國企改革三年行動(dòng)的逐步推進(jìn)，作為科技創(chuàng)新的主體，越來越多的央企國企加快推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，把解決“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)放在更加突出重要的位置，致力于成為科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地和科技創(chuàng)新“特區(qū)”。