摘 要:振興實體經(jīng)濟，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的支點、經(jīng)濟政策制定的基點，也是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。“十四五”時期，深刻分析新發(fā)展階段對實體經(jīng)濟的新要求，全面理解實體經(jīng)濟發(fā)展新變化，不斷破除阻礙實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙，堅持“強自身”與“走出去”同步發(fā)力，統(tǒng)籌推進體制機制改革、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展等各項工作，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 實體經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 統(tǒng)籌推進

【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，維護實體經(jīng)濟的發(fā)展是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長不可忽視的環(huán)節(jié)。黨的十九大報告指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。黨的十九屆四中全會提出，“健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制”。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)都有著新的發(fā)展變化。為此，必須深刻分析實體經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)，不斷破除阻礙實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙，打通實體經(jīng)濟發(fā)展的脈絡，更好地適應新發(fā)展階段要求，實現(xiàn)新發(fā)展階段目標。

全面準確理解新發(fā)展階段對實體經(jīng)濟的要求

新發(fā)展階段實體經(jīng)濟發(fā)展要注意以下兩個問題：首先，新發(fā)展階段首先得有“發(fā)展”，需要保持一定的經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增長速度下滑會使得就業(yè)問題更加突出，對財政收入尤其是稅收收入產(chǎn)生巨大影響，并且對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響也不容忽視，進而影響整個國家或地區(qū)的發(fā)展。投資尤其實體經(jīng)濟投資是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，因此，在新發(fā)展階段要充分發(fā)揮實體經(jīng)濟投資對經(jīng)濟增長的積極作用。另外，如果中國經(jīng)濟增速超過發(fā)達國家的幅度太小，或者甚至降到目前發(fā)達國家的水平，會影響我國達到中等發(fā)達國家水平的進程，甚至延長我國實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標的時間，這是我們不希望看到的。所以，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味著要放棄發(fā)展速度；相反，一定的增速還是必須的。

其次，新發(fā)展階段的“發(fā)展”必須是高質(zhì)量的，實體經(jīng)濟的發(fā)展也必須是高質(zhì)量的。目前我國面臨低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足并存的局面，需要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但這個任務是有難度的。因此，我們要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)力度，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，隨著國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的市場環(huán)境。

影響實體經(jīng)濟發(fā)展的因素和障礙

實體經(jīng)濟發(fā)展困難的內(nèi)部因素

從實體經(jīng)濟自身發(fā)展階段來說，行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足是影響實體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。一方面，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍存在創(chuàng)新不足的問題。從企業(yè)自身來說，大部分企業(yè)滿足于國外現(xiàn)有成熟的技術(shù)成果，更多選擇直接從國外引進技術(shù)進行生產(chǎn)，缺乏對技術(shù)的二次創(chuàng)新，進而導致企業(yè)技術(shù)進步步伐緩慢。從企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境來說，由于我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護起步較晚，侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的情況時有發(fā)生，且對于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專利的保護力度不夠，導致企業(yè)創(chuàng)新主動性不強，研發(fā)資金投入不足、人才培養(yǎng)機制不健全等問題，影響企業(yè)長期健康發(fā)展。另一方面，企業(yè)受原材料成本上漲、人力成本提高等多種因素影響，運營成本高企，利潤空間嚴重壓縮。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，以往在人力、土地等要素資源方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，企業(yè)運營成本不斷上升，招工難、留人難等問題在很多行業(yè)較為突出；雖然中小企業(yè)整體稅負處于下降通道，但是結(jié)構(gòu)性稅負過高現(xiàn)象依然存在，融資貴、融資難已經(jīng)成為影響實體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

以制造業(yè)為例，我國是制造業(yè)大國，但是近年來制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自主創(chuàng)新能力不強等問題。當前我國制造業(yè)大而不強的問題仍然突出。首先，我國制造業(yè)主要以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，受原材料成本、人工成本上升的影響，企業(yè)利潤降低，經(jīng)營狀況惡化；其次，我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力低于發(fā)達國家水平，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高端裝備、核心零部件、先進材料、尖端科研儀器等高科技產(chǎn)品依賴進口，新發(fā)展階段制造業(yè)提質(zhì)升級任務日益緊迫。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用來看，近年來隨著經(jīng)濟“脫實向虛”，行業(yè)之間相互擠壓從某種程度上增加了實體經(jīng)濟發(fā)展的困難。目前，我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展迅速，虛擬經(jīng)濟行業(yè)由于行業(yè)投資周期短、回報率高等特點，吸引大量資本流入，大量企業(yè)“脫實向虛”。由于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間傳導機制不暢，導致資金空轉(zhuǎn)，實體經(jīng)濟“失血”現(xiàn)象嚴重，效率損失嚴重，對實體經(jīng)濟的健康發(fā)展造成損害。一方面，我國大部分工業(yè)行業(yè)的平均利潤率遠遠低于證券投資業(yè)和房地產(chǎn)投資業(yè)；另一方面，由于虛擬經(jīng)濟過快發(fā)展，導致宏觀杠桿率高企，系統(tǒng)性金融風險明顯提高。2020年全年，我國非金融企業(yè)部門杠桿率上升了10.4個百分點，從2019年末的151.9%增長至162.3%。高杠桿、低利潤的局面擠壓了實體經(jīng)濟資金來源，損害了實體經(jīng)濟發(fā)展。

房地產(chǎn)行業(yè)無序發(fā)展對其他實體行業(yè)的損害更為顯著。自從房地產(chǎn)市場化改革以來，房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟之間的聯(lián)系愈加密切，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；房價虛高大大提高了房地產(chǎn)行業(yè)的盈利能力，使得大量企業(yè)和資金涌入房地產(chǎn)行業(yè)，進而擠壓實體經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展空間。不僅如此，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展還使得行業(yè)杠桿率與我國居民部門杠桿率攀升速度加快，一些地方房地產(chǎn)泡沫化金融化傾向嚴重，加劇了銀行機構(gòu)的信用風險。房地產(chǎn)貸款是拉動居民杠桿率上升的主因，我國居民杠桿率從2000年不到5%增長至2020年的62.2%。受新冠肺炎疫情影響，去年三季度以來，在信用環(huán)境相對寬松和利率下行的共同作用下，房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍和主要一線城市房價上漲，居民杠桿率再次提升，房地產(chǎn)市場風險進一步提高?？偟膩砜矗康禺a(chǎn)行業(yè)的過熱發(fā)展不僅嚴重損害實體經(jīng)濟發(fā)展，更對我國金融系統(tǒng)安全運行形成威脅。

實體經(jīng)濟發(fā)展困難的外部因素

除以上內(nèi)部因素外，實體經(jīng)濟受體制機制制約的情況依然不容忽視。目前，我國資源分配機制尚未完善，與實體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素配置效率低，存在阻礙行業(yè)發(fā)展的壁壘和門檻；維護企業(yè)創(chuàng)新的制度體系尚未完善，政策配套節(jié)奏落后，抑制全社會創(chuàng)新熱情；促進實體經(jīng)濟發(fā)展的市場化體系尚未完善，制度性交易成本過高、私人產(chǎn)權(quán)保護不夠、法治環(huán)境欠缺等使得企業(yè)運營成本過高；一些行業(yè)準入門檻過高，民間資本、要素在行業(yè)間的流動性較差。

新冠肺炎疫情對當前中國經(jīng)濟造成深刻影響。從零售餐飲、住宿旅游、交通運輸、文化娛樂等行業(yè)營收大幅下滑，到制造業(yè)、房地產(chǎn)、施工建筑等因人流、物流受限而復工復產(chǎn)緩慢，導致部分產(chǎn)業(yè)鏈收縮，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性增加。后疫情時代，實體經(jīng)濟恢復需要較長時間，未來仍存在較大的不確定性。此外，國際上疫情出現(xiàn)反復，也進一步加大了這種不確定性。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，增長速度緩慢且分化嚴重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題突出，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟前景總體不樂觀。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得全球經(jīng)濟陷入了自二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，這進一步加劇了世界百年未有之大變局的演變，傳統(tǒng)的全球化方式受到挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義進一步蔓延擴散，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到前所未有的嚴重沖擊。另外，從全球產(chǎn)業(yè)格局看，歐美發(fā)達國家支持制造業(yè)回流，使得我國實體經(jīng)濟面臨嚴峻的外部競爭與外需放緩的雙重壓力。這些為新發(fā)展階段我國實體經(jīng)濟發(fā)展增加了更多不確定性，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的阻礙將越來越多。

破除障礙、打通脈絡，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

加強頂層設計，切實發(fā)揮創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的推動作用。切實發(fā)揮創(chuàng)新對于實體經(jīng)濟發(fā)展的重要促進作用，加快形成企業(yè)主動創(chuàng)新的社會氛圍，樹立一批創(chuàng)新典型，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。增加科技創(chuàng)新投入，提升企業(yè)的市場核心競爭力，集合創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，培育創(chuàng)新環(huán)境，推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，打造一條以創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢路徑。加快建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設計、科技成果檢測、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接。加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。在更好激發(fā)和保護企業(yè)家精神的同時，加強人才培養(yǎng)支持，加快推進人才引進、流動和培養(yǎng)模式更新，重視構(gòu)建人才創(chuàng)新激勵機制，發(fā)揮人在創(chuàng)新過程中的主導作用，盤活一切創(chuàng)新要素。

加快體制機制改革，激發(fā)實體經(jīng)濟增長潛力。正確處理政府與市場的關(guān)系，加快體制機制改革，激發(fā)市場活力，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。降低行業(yè)準入門檻和隱性壁壘，努力實現(xiàn)企業(yè)之間的良性競爭，提高生產(chǎn)效率。改善和發(fā)揮政府對企業(yè)的服務功能，打破重點領(lǐng)域行業(yè)的行政壟斷審批機制，放寬行業(yè)準入限制，加快要素在行業(yè)和地區(qū)間的流動速度，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高生產(chǎn)要素市場化水平。進一步推進深化金融體制改革，構(gòu)建股票市場、債券市場、金融租賃市場等多渠道融資的金融體系，加速金融脫媒，提高企業(yè)直接融資比例，增強發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的能力，引導資本流向那些發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升資源配置效率和金融風險防控能力，促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快技術(shù)與實體經(jīng)濟相融合，推進傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。近年來，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，引領(lǐng)著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，因此應進一步大力倡導新基建、加速國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟深度融合，積極向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等方面邁進，加快制造業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸。加強頂層制度設計，完善促進現(xiàn)代技術(shù)和實體經(jīng)濟融合的政策體系和體制機制；在資金方面給予支持，以調(diào)整稅收、專項投入等方式拓寬大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合項目的融資渠道；加強高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進，加強基礎(chǔ)設施建設，大力推進移動通信基站和光纖網(wǎng)絡等設施建設，夯實技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的根基。

加強國際合作，提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位。我國實體經(jīng)濟總體仍處于全球價值鏈的中低端，與發(fā)達經(jīng)濟體相比尚有較大差距。要加強國際合作，支持企業(yè)融入全球價值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)價值鏈地位，利用好全球市場的資源，支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、資源配置，開展國際行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；提高企業(yè)海外并購的便利性和程序簡化性，增強我國企業(yè)參與全球上中下全產(chǎn)業(yè)鏈合作；繼續(xù)推進“一帶一路”建設，積極引導實體企業(yè)“走出去”；推動經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設，暢通國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對接渠道，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)同升級。

【本文作者為北京大學經(jīng)濟學院教授，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任】

責編：賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。