摘 要:都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。培育以北京、天津?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代都市圈，以通州副中心和雄安新區(qū)為兩翼，打通京、津、冀的行政邊界，促進(jìn)要素流動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確城市角色定位加強(qiáng)分工協(xié)作，搭建區(qū)域公共服務(wù)共享平臺(tái)，是推動(dòng)京津冀城市群的創(chuàng)新、協(xié)同、高效發(fā)展的體制機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞:都市圈 京津冀 城市群 創(chuàng)新 協(xié)同

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。2021年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也進(jìn)一步提出“發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類(lèi)引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局”。黨和國(guó)家發(fā)布的一系列重要文件表明，城市群作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化主體的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，通過(guò)培育現(xiàn)代化都市圈引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

現(xiàn)代化都市圈是城市群發(fā)展的必然路徑

都市圈是以城市群內(nèi)部超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市為核心，以1小時(shí)通行圈為基本范圍而形成的高度同城化地區(qū)，是城市群的核心區(qū)，也是城市群內(nèi)高端、高新、高精尖、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在現(xiàn)代化都市圈培育過(guò)程中，中心城市應(yīng)與周邊城鎮(zhèn)通過(guò)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)強(qiáng)化同城效應(yīng)，并且建立與現(xiàn)代化治理要求相適應(yīng)的城市群空間治理體系，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。城市群包含一個(gè)或者多個(gè)都市圈，現(xiàn)代化都市圈是優(yōu)化城市群空間格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支撐。打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。

都市圈是城市群的形成基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代都市圈，有助于城市中心功能向城市外圍擴(kuò)散，從而形成中心與郊區(qū)功能各異、分工合作、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的“分散式集中”分布格局。在現(xiàn)代軌道交通與信息網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)下，都市圈的核心單元與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了人口、技術(shù)與資本等要素的有序流動(dòng)，一方面更大程度發(fā)揮中心城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面輻射帶動(dòng)了城市外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升都市圈整體的運(yùn)行效率。隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化，以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，單個(gè)都市圈的發(fā)展空間受限，鄰近區(qū)域的多個(gè)都市圈通過(guò)緊密協(xié)作與離心式擴(kuò)張，逐漸構(gòu)成城市連綿帶，最后發(fā)育為城市群。

現(xiàn)代化都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。作為城市群中人口與經(jīng)濟(jì)密度最高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，都市圈是引領(lǐng)城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)合理化高級(jí)化發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)的“排頭兵”?，F(xiàn)代化都市圈具有交通樞紐節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)輻射、對(duì)外開(kāi)放、高素質(zhì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與公共服務(wù)等核心功能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、是城市群信息化、數(shù)字化建設(shè)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

現(xiàn)代化都市圈是優(yōu)化城市群發(fā)展格局的重要平臺(tái)?，F(xiàn)代化都市圈是交通樞紐、人才與資本的聚集地，是科技創(chuàng)新的高地與信息中心，是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。作為城市群與城市的中間層級(jí)，都市圈是突破城市群區(qū)域內(nèi)各城市行政邊界的最小空間尺度，其具備率先實(shí)現(xiàn)資源要素跨城市配置的優(yōu)勢(shì)，是打破城市群“群而不合”桎梏的實(shí)驗(yàn)基地。相較于城市，都市圈具有超越單個(gè)行政單元配置要素和空間治理的能力，是綜合治理城市病、有效提升中心城市綜合承載力的重要平臺(tái)。

當(dāng)前京津冀城市群發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2015年4月30日，中央政治局通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的四個(gè)總體功能定位：打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎與生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨的十八大以來(lái)國(guó)家首次提出的重大區(qū)域戰(zhàn)略。七年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施已成效顯著，并且初步形成了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的嶄新局面。盡管如此，對(duì)標(biāo)2030年基本形成京津冀城市群一體化格局，當(dāng)前這一戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)與期望目標(biāo)仍然存在較大差距。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)際新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國(guó)致力于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既對(duì)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提出了更高質(zhì)量的要求，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展的建議

有效承接北京非首都功能的疏解，推進(jìn)京津冀城市群創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域空間戰(zhàn)略布局上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本，規(guī)劃中心城市角色定位，使各個(gè)城市的發(fā)展符合現(xiàn)代都市圈建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。培育以北京、天津?yàn)楹诵?，以通州副中心和雄安新區(qū)為兩翼的現(xiàn)代都市圈，是建設(shè)京津冀城市群的核心載體，是推動(dòng)京津冀協(xié)同、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力保障。

首先，引導(dǎo)京津冀城市群內(nèi)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)。都市圈處于資源配置、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理的中心，京津冀區(qū)域要依托北京、天津都市圈的優(yōu)勢(shì)集聚國(guó)內(nèi)外高端勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素，提升要素資源的空間配置效率，培育全國(guó)資源流動(dòng)與配置的戰(zhàn)略性功能。打破京、津、冀行政邊界，加強(qiáng)區(qū)域軌道交通建設(shè)，依托京津冀城市群發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高端資源要素的優(yōu)化配置。

其次，打造現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的“創(chuàng)新核”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。北京處于京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心位置，是區(qū)域科技創(chuàng)新中心和研發(fā)中心。應(yīng)當(dāng)整合三地創(chuàng)新資源，突破政府部門(mén)、高?？蒲性核?、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同障礙，通過(guò)多元主體之間的創(chuàng)新要素整合和協(xié)同互動(dòng)，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件。在夯實(shí)北京科技中心基礎(chǔ)研究的同時(shí)，持續(xù)提升其原始創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮天津市與雄安新區(qū)的示范區(qū)先行先試作用，探索北京“研發(fā)技術(shù)”+天津“應(yīng)用示范”+河北“產(chǎn)業(yè)化”的跨區(qū)定向轉(zhuǎn)化模式，打通三地創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

第三，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。深入學(xué)習(xí)借鑒深圳特區(qū)、珠三角與長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑區(qū)域性信息技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建稅收、收益、股權(quán)等共享的協(xié)同模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。將首都科技中心的高端要素外溢到津冀地區(qū)，形成北京都市圈的知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新流向天津都市圈與雄安新區(qū)創(chuàng)新基地，再向河北省創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一體化網(wǎng)絡(luò)鏈條。依托河北省裝備制造、鋼鐵、石化、醫(yī)藥、建材等較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間集聚與錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮京、津、冀三地各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鏈條互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈深度融合。

最后，搭建京津冀城市群公共服務(wù)共享平臺(tái)。加強(qiáng)京津冀城市群基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度銜接，探索養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)劃結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制；加大向河北省落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。積極探索制定京津冀不受行政區(qū)劃和戶(hù)籍限制、便捷共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)政策。構(gòu)建北京都市圈、天津都市圈、通州副中心與雄安新區(qū)的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，帶動(dòng)京津冀城市群現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力的提升。

【本文作者為天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授】

參考文獻(xiàn)

[1]方創(chuàng)琳：《新發(fā)展格局下的中國(guó)城市群與都市圈建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2021年第4期。

責(zé)編：蔡圣楠

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