摘 要:“十四五”期間，受新冠肺炎疫情影響以及5G等新一代信息技術的推動，各行業(yè)各領域進一步推進數字化轉型，我國數字經濟迎來了新一輪發(fā)展高潮。但與此同時，傳統(tǒng)的數字經濟監(jiān)管體系已難以對其實現有效監(jiān)管。對此，需要完善數字經濟平臺治理體系建設，健全政策體系，推進政府監(jiān)管數字化，盡快構建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。
關鍵詞:數字經濟 有效監(jiān)管 政策建議
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
數字經濟為經濟社會發(fā)展帶來新動能，逐漸成為一種重要的經濟形態(tài)。隨著云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術的迅猛發(fā)展與迭代更新，數字經濟迎來了新的發(fā)展契機，數字經濟產業(yè)得到了進一步發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數字經濟的優(yōu)勢更加彰顯，其不僅克服了疫情對我國國民經濟帶來的不利影響，成為疫情防控期間推進我國經濟發(fā)展的巨大動力，同時也調整優(yōu)化了我國產業(yè)結構，確保疫情防控期間就業(yè)穩(wěn)定。另外，隨著疫情逐漸平穩(wěn)，我國經濟迅速復蘇發(fā)展離不開數字經濟這一強勁動力，數字經濟將成為推動我國經濟發(fā)展的必然選擇。
數字經濟的持續(xù)健康發(fā)展離不開有效的政府監(jiān)管。隨著數字經濟高速發(fā)展，各行業(yè)各領域都積極向數字化轉型，與此同時，如網絡安全、產權保護等問題也逐漸顯露，對于這些問題，傳統(tǒng)的數字經濟監(jiān)管體系難以實現有效的監(jiān)管和治理。因此，需要建立并完善相關治理體系，實現對數字經濟的有效治理和監(jiān)管，保障數字經濟的發(fā)展活力與秩序。
數字經濟監(jiān)管面臨一系列難題與挑戰(zhàn)
通過縱向和橫向的快速產業(yè)分化，形成了龐大的數字經濟業(yè)態(tài)群落。集成電路、半導體、大數據、物聯網、云計算等動力產業(yè)，智能終端、社交網絡、數字內容、智能制造等先導產業(yè)，未來智能網絡、衛(wèi)星網絡、移動通信網絡等關鍵基礎設施產業(yè)，都是數字經濟產業(yè)體系的重要組成部分。“十四五”時期，我國數字經濟將得到持續(xù)健康發(fā)展，新型數字消費、數字生產、制造業(yè)服務業(yè)數字化融合、數字化網鏈、數字化產業(yè)生態(tài)、數字化資源配置等也都將隨之快速發(fā)展。
由于我國數字經濟產業(yè)正處于上升階段，在發(fā)展過程中還存在很多不確定性，面臨的問題也極具復雜性，加之數字經濟發(fā)展速度快、行業(yè)跨度廣，數字人才不足，都為我國數字經濟的有效監(jiān)管帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。
數字經濟有效監(jiān)管的重點
數字經濟有效監(jiān)管的重點在于構建創(chuàng)新性、實時性的監(jiān)管體系。隨著數字經濟發(fā)展，數字化商業(yè)模式引發(fā)的用戶隱私保護、數據安全、網絡空間安全等諸多新的監(jiān)管問題尚無有效的政策應對，同時，數字經濟平臺存在大量的數字經濟活動，具有強烈的不確定性，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管政策，構建包括技術、經濟、行政等多種手段的綜合性監(jiān)管體系。
數字經濟監(jiān)管的初衷是以積極有效的制度和政策安排，推動數字經濟產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快突破關鍵核心技術，使數字技術展現新活力。當前，各個產業(yè)的數字化轉型對數字經濟監(jiān)管提出新要求。信息技術和數字技術的高速發(fā)展是我國數字經濟得以快速發(fā)展的前提，要努力把握技術快速迭代的新機遇，揚長補短，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立有效的數字經濟監(jiān)管體系，推動我國數字經濟的持續(xù)健康發(fā)展。
數字經濟有效監(jiān)管的難點
當下，產業(yè)轉型步伐雖然不斷加快，卻仍缺乏系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且，數字經濟產業(yè)中也存在壟斷現象，不利于消費者權益保護。產業(yè)轉型升級需要經濟監(jiān)管水平的相應提升，但是政策制定及其效應的發(fā)揮都會存在一定程度的滯后性。綜上可知，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管理論和治理方式，很難實現數字經濟有效監(jiān)管，也難以確保數字經濟監(jiān)管的及時性與動態(tài)性。
另外，數字經濟具有信息交流速度快、各模塊間融合性強、影響程度大等特點，數字經濟中的風險經常會被快速擴大與傳播，引發(fā)公共風險和公共恐慌，進而可能導致整個數字經濟產業(yè)出現危機。同時，加入數字經濟平臺的主體越多，帶來的網絡經濟效應越明顯，風險不確定性也越大，數字經濟監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)也就越大。
數字經濟產業(yè)還具有技術革新速度快、商業(yè)模式變化快的特點，越來越多的新技術、新產業(yè)以及新商業(yè)模式不斷涌現，這些創(chuàng)新增加了數字經濟市場的動態(tài)性和不確定性，進一步加大了數字經濟有效監(jiān)管的難度。傳統(tǒng)的數字經濟監(jiān)管體系不適用于快速迭代創(chuàng)新的動態(tài)性產業(yè)，因此需要根據數字經濟的特點建立一套行之有效的監(jiān)管體系。
實現數字經濟有效監(jiān)管的建議
把握時代機遇，完善數字經濟平臺治理體系建設。數字經濟平臺擁有大量交易信息，在推動數字技術創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。因此，可以通過完善數字經濟平臺治理體系建設，提高交易信息的安全性與隱私性，這也是數字經濟平臺所獨具的優(yōu)勢。例如，可以通過制定平臺準入規(guī)則以及相關規(guī)范，對違規(guī)違約行為進行處罰，在保障交易公平和效率的同時，實現對數字經濟的有效監(jiān)管。同時，也要對不斷出現的新技術、新模式采用積極有效的監(jiān)管舉措，保障我國數字經濟持續(xù)健康發(fā)展。
建立健全政策體系，以政策創(chuàng)新推動數字經濟發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數字經濟表現出巨大潛力。但同時也需要加強對個人信息的保護，以免機密性與隱私性數據泄露。例如，通過小程序掃碼，可以實時追蹤人員健康信息，這既體現出數字治理的優(yōu)勢，但同時也存在著數據泄露的可能，對個人隱私產生威脅。因此，在數字經濟高速發(fā)展時，也要注意潛在威脅。通過健全相關法律法規(guī)，完善適應數字經濟產業(yè)發(fā)展的體制機制，以增強數字經濟監(jiān)管的程序性和規(guī)范性為重點，恪守我國數字安全底線，以法治建設助推我國數字經濟發(fā)展，為我國數字經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供政策和制度保障。另外，政府也可以出臺相應扶持政策，對一些重點項目加大投資，在推動數字經濟產業(yè)核心企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，扶持中小微企業(yè)，促進數字經濟產業(yè)的全面發(fā)展、健康成長。
推進政府監(jiān)管數字化，簡化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。政府監(jiān)管的數字化轉型不僅可以推進政府治理現代化，而且可以簡化工作流程、提高政府工作效率。當下，大數據等新一代信息技術高速發(fā)展、數據資源日益豐富，基于此，建立數據、信息、協(xié)作、平臺和安全五要素聯動的協(xié)同運行機制，可以進一步推動新技術融入數字經濟監(jiān)管體系，提高政府部門的數字化治理水平及其監(jiān)管能力。另外，政府要充分發(fā)揮市場對數字經濟產業(yè)的調節(jié)作用，運用市場化手段推動數字經濟產業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展科技金融，積極運用財政資源、價格杠桿、稅收手段等多種渠道支持數字經濟產業(yè)發(fā)展。
盡快構建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。一方面，政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效統(tǒng)籌、協(xié)調和引導第三方組織、企業(yè)等數字經濟參與主體，激發(fā)各主體參與意識，構建多元協(xié)同共治的數字經濟監(jiān)管體系。要杜絕數字經濟企業(yè)產生壟斷等不道德甚至違法行為，樹立企業(yè)的責任意識，充分發(fā)揮數字技術的積極作用，共同維護經濟社會穩(wěn)定。另一方面，要努力建立“政府+平臺”雙中心的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)的數字經濟監(jiān)管體系以政府為主體，卻忽略了數字經濟平臺的作用。其實，數字經濟平臺可以通過完善相關規(guī)則，確保平臺不同用戶和不同主體之間的交易建立在信任基礎上，同時平臺擁有獨特的信息優(yōu)勢，能克服傳統(tǒng)政府監(jiān)管單一主體所無法克服的監(jiān)管信息缺乏和監(jiān)管工具不充分的制度劣勢。所以，數字經濟監(jiān)管需要由政府單一中心轉向“政府+平臺”的雙中心主體結構，形成與數字經濟動態(tài)性、不確定性相適應的監(jiān)管體制。
【本文作者為北京交通大學經濟管理學院教授、北京交通大學中國城鎮(zhèn)化研究中心主任；北京交通大學經濟管理學院李記升對本文亦有貢獻】
責編：臧雪文
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