作者：廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 陳振明
中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，尤其是新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路上不斷求索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”，實(shí)現(xiàn)了政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)，并形成了一系列國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)導(dǎo)向，高效能治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的鮮明特征與顯著優(yōu)勢(shì)。
高效能治理在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特規(guī)定性
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。2020年5月22日，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出了“高效能治理”的命題，彰顯了在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中以高效能治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則將“國(guó)家治理效能得到新提升”確定為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
作為國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)指向的高效能治理具有一系列獨(dú)特規(guī)定性。首先，高效能治理具有深厚的歷史根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。把高效能治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位之一，是扎根中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)需要以及全球趨勢(shì)的合理選擇；并經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)，具有顯著優(yōu)勢(shì)，充滿(mǎn)生機(jī)活力。
其次，高效能治理凸顯“以人民為中心”的公共價(jià)值取向。以人民為中心，始終把人民群眾的利益擺在至高無(wú)上的地位，謀民生之利、解民生之憂(yōu)，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為政府改革的“試金石”，把人民群眾的支持與擁護(hù)作為政府辦實(shí)事、解難題的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，不斷增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政品格，也是高效能治理的必然要求和價(jià)值選擇。
第三，高效能治理以中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”。作為黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)高效能治理，必須不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
最后，高效能治理以強(qiáng)大的國(guó)家（治理）能力為保障。制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于治理能力尤其是制度和政策執(zhí)行力。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在抓落實(shí)、促成效方面取得了巨大成就，強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員能力、高效的政策執(zhí)行力以及能夠最大限度整合資源、集聚最大公約數(shù)、形成最大同心圓的凝聚力、戰(zhàn)斗力和行動(dòng)力，已經(jīng)成為“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期要提升國(guó)家治理的整體效能
面對(duì)“國(guó)家治理效能得到新提升”的新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)，必須下大力氣加快國(guó)家治理現(xiàn)代化步伐，提升國(guó)家治理的整體效能。
一是夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，夯實(shí)國(guó)家治理及公共治理的制度基礎(chǔ)，這是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前提條件。例如，在政府管理領(lǐng)域，要深化行政體制改革以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等管理領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，完善國(guó)家行政體系，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)體系，創(chuàng)新行政管理方式，擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民的監(jiān)督權(quán)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
二是強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”，“一分部署，九分落實(shí)”，“狠抓落實(shí)”等等。對(duì)此，必須以解決制度和政策執(zhí)行中的問(wèn)題為導(dǎo)向，從執(zhí)行主體能力強(qiáng)化、執(zhí)行體制機(jī)制改革、執(zhí)行過(guò)程環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、執(zhí)行工具或技術(shù)改進(jìn)等方面入手，消除影響制度和政策有效執(zhí)行的體制性、機(jī)制性障礙，打通制度和政策執(zhí)行的“最后一公里”。與此同時(shí)，優(yōu)化制度和政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加大制度和政策執(zhí)行的檢查力度，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部提升制度和政策執(zhí)行力。
三是著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。新冠肺炎疫情防控彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大優(yōu)越性；但同時(shí)也暴露出國(guó)家治理體系和治理能力的一些短板、漏洞、弱項(xiàng)。必須認(rèn)真分析和總結(jié)這次 “大考”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)，提升國(guó)家治理能力和治理效能。
四是改進(jìn)治理方式。以“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐）推進(jìn)國(guó)家治理方式現(xiàn)代化；加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，既要立足當(dāng)前，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓制度體系更加成熟更加定型，治理能力和治理效能顯著提升，并有針對(duì)性部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，為“中國(guó)之治”奠定更有力的支撐。
