摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠激活鄉(xiāng)村的生態(tài)服務(wù)功能和文化傳承功能，整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動路線圖可以概括為“一基兩翼”，即通過新基建改善數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施，通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化兩種推動力量形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“續(xù)航力”、平衡力和持續(xù)支撐力。

關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 “十四五” 數(shù)字技術(shù)

【中圖分類號】F303 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村是人類最早生活的家園，也是人類與自然耦合共生和協(xié)同演化的文明產(chǎn)物。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。然而，隨著近代科技革命持續(xù)發(fā)展而快速推進的工業(yè)化、城市化進程，卻在近200年間造成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村之間的二元分割，讓鄉(xiāng)村功能日漸衰竭和退化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴峻，亟需通過國家政策干預(yù)和現(xiàn)代技術(shù)導(dǎo)入等多種措施來共同應(yīng)對。

數(shù)字技術(shù)革命與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合具有重要意義

自2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)與生物技術(shù)等前沿科技快速迭代和融合匯通，正在形成具有泛在性、聯(lián)通性、使能性甚至顛覆性的產(chǎn)業(yè)和社會變革力量，其對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的影響引起國內(nèi)外關(guān)注和重視。美國國家科學院曾在其提供給政府的關(guān)于農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的咨詢報告中強調(diào)，以數(shù)字科技為支撐的智慧農(nóng)業(yè)將是集約化、規(guī)?；铜h(huán)境友好的高效農(nóng)業(yè)，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來翻天覆地的變革；尤其是新一代傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)科學、人工智能技術(shù)和基因組學、生物育種技術(shù)以及微生物組技術(shù)等匯聚融合，可能形成對動植物生長和耕地等周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性干預(yù)和精準控制，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2015年，美國農(nóng)業(yè)部新任首席經(jīng)濟學家羅伯特·約翰松在主題為“21世紀的智能農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)前景論壇進行主旨發(fā)言表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)擁有引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和全球農(nóng)產(chǎn)品市場革命性變革的潛力。借助遍布鄉(xiāng)村的各類傳感器，我們能獲知天氣、土壤、水源和作物等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的海量數(shù)據(jù)、信息和圖像，因此可在對這些數(shù)據(jù)、信息和圖像進行科學分析的基礎(chǔ)上精準地開發(fā)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和自然資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2020年7月17日，英國科研與創(chuàng)新署（UKRI）宣布投資2400萬英鎊，重點支持數(shù)據(jù)科學、人工智能和機器人技術(shù)等前沿科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，以開發(fā)新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、減少農(nóng)業(yè)碳排放、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和盈利能力，使英國農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)系統(tǒng)到2040年實現(xiàn)凈零排放，以更高效、更加彈性和可持續(xù)性的方式促進農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當這些革命性的數(shù)字化變革力量與我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面實施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略同期而遇之際，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，自然就成為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的首要選項?；跀?shù)字技術(shù)、人工智能和數(shù)據(jù)科學而涌現(xiàn)出來的智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等全新業(yè)態(tài)或生活共同體，可能徹底突破城鄉(xiāng)之間的空間阻隔和傳統(tǒng)想象，重新激活農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多功能性。尤其是激活鄉(xiāng)村的生態(tài)服務(wù)功能和文化傳承功能，讓鄉(xiāng)村彰顯人類生活共同體和自然生命共同體的本質(zhì)屬性，整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，并且讓農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村成為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化及科技創(chuàng)新自強自立的基礎(chǔ)載體、應(yīng)用場景和前沿陣地。

“一基兩翼”實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

因勢利導(dǎo)，前瞻布局。2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”篇中對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做出具體部署，明確提出要“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，彰顯出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在國家現(xiàn)代化新征程中的戰(zhàn)略意義和重大價值。在此之前，2019年5月16日印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村“既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”?？梢哉f，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在組分和內(nèi)生過程。我們要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，構(gòu)建新時代高質(zhì)量發(fā)展的新格局，就必須率先進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

2019年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略行動做出明確陳述，提出要“按照實施數(shù)字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，強化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設(shè)施建設(shè)，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。”

根據(jù)《綱要》和《規(guī)劃》提出的頂層設(shè)計和實踐指向，我們可以將國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動路線圖概括為“一基兩翼”，即通過“新基建”投資建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既提供“能源”又提供發(fā)展動力；同時，通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化兩種推動力量形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“續(xù)航力”、平衡力和持續(xù)支撐力。“一基兩翼”可描繪出國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“啟航”的動力機制和行動策略。

首先，2021年的中央“一號文件”明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”具體部署，明確推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系等數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中央的總體部署，國家相關(guān)部委和三大電信運營商聯(lián)手，積極投資5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的“新基建”，以擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，建設(shè)人機協(xié)同的天空地一體化的數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用體系、“村村享”綜合信息平臺等，并通過各種政策機制建立健全數(shù)據(jù)資源開放共享、協(xié)作協(xié)同、開發(fā)利益的機制。與之同時，騰訊、阿里、百度和拼多多等數(shù)據(jù)化平臺公司通過在鄉(xiāng)村搭建“智慧農(nóng)業(yè)平臺”、數(shù)字化產(chǎn)地倉或智慧農(nóng)業(yè)共同體等多種形式，支持有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“新基建”。所有這些投資行動和共同努力，無疑將為我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

其次，國家在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列政策文件中明確提出，“注重構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策體系”，其中“推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”部分明確了多方面的任務(wù)，包括夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，等等。政府的政策激勵和市場“引力”，以及新冠肺炎疫情激發(fā)的數(shù)字化平臺公司社會責任感等諸多因素，已促使數(shù)字化平臺公司和農(nóng)業(yè)公司等數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體在智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等領(lǐng)域做出引人矚目的創(chuàng)新探索，并使中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化進程呈現(xiàn)出快速迭代和多層次進化的創(chuàng)新趨向。從最初的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化銷售到如今的數(shù)字化賦能品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、智慧農(nóng)（牧）場生產(chǎn)與經(jīng)營的智慧化，以及鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟和數(shù)字化服務(wù)平臺創(chuàng)建等等，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的巨大潛力，創(chuàng)造了諸多獨具特色的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳奇故事。榜樣的力量和典型示范，以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的外部效應(yīng)，正在蓄積數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更大動能，在更高層面上智能化地整合農(nóng)業(yè)、食品和生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村發(fā)展資源，引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

第三，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強公共服務(wù)和有效治理是關(guān)鍵保障。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，《綱要》中明確提出，“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”，“構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”，以提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)智能化、信息化的可及性，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。通過技術(shù)賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村居民提供高質(zhì)量、智慧性的生態(tài)、治安、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會救助等全方位的社會公共服務(wù)，整體提升鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村生活的幸福感和滿意度，進而激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)的積極性，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村全面振興。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要注意的幾個方面

明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略行動路線圖，激活了社會各方參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，并不意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就可以水到渠成、指日可待。基于鄉(xiāng)村建設(shè)的艱巨性和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜性，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中我們首先必須堅持系統(tǒng)思維和底線思維，牢記“人與自然是生命共同體”，在各種建設(shè)項目和規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全的關(guān)系。要及早預(yù)警各種農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程可能出現(xiàn)的負外部性，采取各種可能的機制確保農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自然資源的可持續(xù)性，確保鄉(xiāng)村居民能夠公平地參與和分享數(shù)字化的創(chuàng)新收益，真正讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為重構(gòu)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的有效機制和創(chuàng)新動能。

其次，我們還必須對城鄉(xiāng)之間可能存在的技術(shù)差距和“數(shù)字鴻溝”保持清晰認知和理性態(tài)度，學會換位思考，客觀理解鄉(xiāng)村居民對數(shù)字技術(shù)的認知水平和接受行動。采取多種方式幫助那些不便或不適應(yīng)“數(shù)字化”改造的鄉(xiāng)村和村民，因地制宜和循序漸進地推進鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，讓所有人都能有尊嚴地享受數(shù)字時代的工作和生活。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自然涉及人的現(xiàn)代化。因此，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中必須重視人的思想觀念的現(xiàn)代化問題，通過各種形式，包括數(shù)字化的傳播手段進行宣傳教育，幫助更多的鄉(xiāng)村居民適應(yīng)數(shù)字化可能帶來的“文化沖擊”和觀念變革，以更平和的心態(tài)坦然面對數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的各種影響。

最后，必須堅持以人為本的建設(shè)方針，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有正確的價值觀和發(fā)展理念引領(lǐng)，以更負責任的態(tài)度去推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓數(shù)字鄉(xiāng)村真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，惠及所有人對美好生活的向往和追求。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授】

參考文獻

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責編：董惠敏

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