“提建議有啥用？村里又沒錢辦。找干部有啥用？他們又沒辦法辦。”兩年前，江蘇省徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)農(nóng)民向鎮(zhèn)黨委書記郭華良抱怨兩個(gè)“沒法辦”，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。區(qū)委書記龔維芳說，鄉(xiāng)村要振興，村級(jí)黨組織示范帶動(dòng)是關(guān)鍵，要在群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上謀實(shí)策、出實(shí)招、見實(shí)效，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)有力的組織合力。

緊扣問題強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，從2020年初開始，銅山區(qū)以黨建為引領(lǐng)，大力實(shí)施支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、支書領(lǐng)辦致富項(xiàng)目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)、骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程，并通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、現(xiàn)場(chǎng)督查、工作觀摩等辦法，催生鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)能源源不竭。“四個(gè)領(lǐng)辦”的內(nèi)涵是什么，具體又是如何實(shí)施的？記者日前來到銅山區(qū)進(jìn)行了深入采訪。

為什么要“領(lǐng)辦”？

——牽住鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”

棠張鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在銅山區(qū)具有代表性。全鎮(zhèn)以種植設(shè)施蔬菜、蠶桑為主，農(nóng)民收入連續(xù)多年排在徐州市前列，但村集體經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)較弱。2019年除鎮(zhèn)區(qū)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元，其余均未過50萬元，后谷堆等兩個(gè)行政村剛過20萬元，“民富村不強(qiáng)”成為尷尬現(xiàn)實(shí)。“辦點(diǎn)事兒就找上級(jí)‘化緣’，自己都難為情。”后谷堆村黨支部書記唐凱說。

與此同時(shí)，農(nóng)民遇到利益上的事，經(jīng)常向“12345”“書記信箱”“市長信箱”投訴，村組織解決農(nóng)民問題時(shí)，常常心有余而力不足。

“必須提高村黨組織、黨員推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)群眾利益兩種能力，否則鄉(xiāng)村振興缺動(dòng)力、缺后勁。”鎮(zhèn)黨委書記郭華良說。

棠張鎮(zhèn)有17個(gè)行政村，其中2/3的村黨組織書記既沒有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目又缺乏抓經(jīng)濟(jì)的能力。怎么辦？一系列創(chuàng)新措施接踵而至。評(píng)選村級(jí)創(chuàng)業(yè)之星、舉辦學(xué)習(xí)浙江鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)專題培訓(xùn)班、開展書記服務(wù)領(lǐng)辦企業(yè)（項(xiàng)目）擂臺(tái)賽、每周開設(shè)“解憂講堂”、常態(tài)化召開“周一工作部署會(huì)”……鎮(zhèn)黨委、政府要求村黨支部書記們走上講臺(tái)，談項(xiàng)目發(fā)展、說責(zé)任清單、講方法打算，營造起村級(jí)發(fā)展互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的濃烈氛圍。

“感覺壓力很大，人家能干好，咱也不能落后！”高莊村黨支部書記王九龍說，他們學(xué)習(xí)借鑒本鎮(zhèn)躍進(jìn)村“股田制”土地經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)980畝耕地種糧食，農(nóng)民收入增多，村集體經(jīng)濟(jì)每年也增加20多萬元。

棠張鎮(zhèn)在去年村“兩委”集中換屆中，22個(gè)黨員中心戶、15名致富能手、17名后備干部被選進(jìn)村“兩委”班子，兩名后備干部當(dāng)選村黨支部書記、3名當(dāng)選副書記。為提振新一屆村黨組織干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，年初以來，銅山區(qū)在273個(gè)村（社區(qū)）黨組織中，同步開展“百強(qiáng)支部”點(diǎn)亮行動(dòng)、“頭雁論壇”和能力素質(zhì)提升計(jì)劃，通過燒旺“三把火”提升村黨組織“責(zé)能效”，力促鄉(xiāng)村振興走上快車道。

怎么“領(lǐng)辦”？

——基層黨建和村級(jí)發(fā)展擰成“一股繩”

銅山區(qū)“四個(gè)領(lǐng)辦”在制度設(shè)計(jì)上有明確指向：支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)，是讓“有錢辦事”的支部堡壘更加凝聚人心；支書領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，是通過干部創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)帶領(lǐng)致富能力；黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)，是通過組織創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村治理；骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事，是以其作用發(fā)揮推動(dòng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

“什么是領(lǐng)辦，就是認(rèn)領(lǐng)、辦好、帶好，就是把責(zé)任明確、楔牢。”銅山區(qū)委組織部長杜浩說。

在黃集鎮(zhèn)黃西村，記者見到村黨支部書記卜凡桂時(shí)，他正在村里的生態(tài)園疏導(dǎo)游客車輛。黃西生態(tài)園是村黨支部的領(lǐng)辦項(xiàng)目，村集體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)，已招引10多家投資商入駐觀光園，帶動(dòng)200多名村民就業(yè)。

“以前抓黨建就是開開會(huì)、上上課，現(xiàn)在要抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓治理，既然領(lǐng)辦了就要一幫到底，現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目發(fā)展起來了，多的時(shí)候一天有上萬游客。”卜凡桂說。

黨員中心戶是前幾年銅山區(qū)為打通基層黨建為民服務(wù)“最后一米”的創(chuàng)新舉措。過去黨員中心戶的主要職責(zé)是就近搜集民情民意和配合村“兩委”做好群眾組織宣傳工作，領(lǐng)辦公共事務(wù)后，直接參與村里的垃圾分類、河道巡查等工作，成為村級(jí)公共事務(wù)管理的新生力量。骨干黨員則負(fù)責(zé)對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦監(jiān)督，以此增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的公開度和透明度，提高群眾滿意度。

第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會(huì)會(huì)址坐落在伊莊鎮(zhèn)倪園村，為服務(wù)好園博會(huì)，村里的黨員中心戶、骨干黨員分別編入“園博會(huì)建設(shè)宣傳員”“文明觀光引導(dǎo)員”“疏導(dǎo)交通指揮員”“安全生產(chǎn)督導(dǎo)員”“維護(hù)秩序安全員”隊(duì)伍，人人身上有擔(dān)子。“我雖然年齡大了，也要為園博會(huì)出分力，這是我的職責(zé)！”60多歲的“安全員”尹慶凌自豪地說。

銅山區(qū)在“四個(gè)領(lǐng)辦”上不光有制度設(shè)計(jì)，更有資金激勵(lì)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年均設(shè)立“助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)資金，對(duì)核驗(yàn)通過的村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以20萬-50萬元的資金入股，緩解村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金壓力，增強(qiáng)村集體的“造血”能力。

“我們用發(fā)展股田制的收益，把小學(xué)門前的土路修成了水泥路，解決了奶奶廟、郭湖兩個(gè)自然村孩子們的行路難問題，群眾反映多年的‘老大難’現(xiàn)在沒費(fèi)勁就解決了！”王九龍高興地說。

“領(lǐng)辦”出啥效果？

——黨建也是“生產(chǎn)力”

棠張鎮(zhèn)后谷堆村以種植優(yōu)質(zhì)彎腰青蘿卜出名。然而，卻因?yàn)橐患乙粦舴N植，加之管理粗放，品質(zhì)逐年下降，也賣不上好價(jià)錢。村黨支部書記唐凱年齡偏大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒有起色。

“四個(gè)領(lǐng)辦”實(shí)施以后，別的村都熱火朝天干起來，唐凱坐不住了，“領(lǐng)辦個(gè)啥呢？”村“兩委”最終還是把目光盯在了蘿卜上。大家下定決心流轉(zhuǎn)土地種植大棚蘿卜，可是48畝大棚建起來后，卻沒有村民愿意租用。唐凱一咬牙，“干脆自己干！”他采取生態(tài)種植模式，蘿卜外形口感都遠(yuǎn)好于過去，通過網(wǎng)上銷售，一個(gè)蘿卜賣到了10元錢，一畝地收入兩萬多元?？吹搅饲熬?，村民們紛紛種起大棚蘿卜，村民致富的同時(shí)，村集體每年也增加了6萬元的大棚租賃收入。

“改變的不光是村集體收入，更重要的是通過領(lǐng)辦，自己的視野更開闊了，有了更多發(fā)展的想法，村干部的底氣也比以前足了。”唐凱說。

在房村鎮(zhèn)房村村民張強(qiáng)的梨園里，記者看到他正在錄制網(wǎng)絡(luò)銷售的短視頻。“梨子種好更要賣好，作為黨員，我發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，領(lǐng)辦了電商銷售。”張強(qiáng)說，目前，當(dāng)?shù)氐墓肪€上銷售量已占到總銷量的40％。果農(nóng)吳治奎在張強(qiáng)的指導(dǎo)幫助下，去年通過微信朋友圈、短視頻等宣傳推介，兩畝多梨子一周就賣完了。“領(lǐng)辦不光領(lǐng)著辦還要帶著干，這樣老百姓才能真正富起來、強(qiáng)起來。”張強(qiáng)說。

“四個(gè)領(lǐng)辦”實(shí)施一年多來，銅山區(qū)實(shí)現(xiàn)了支部引領(lǐng)有成效、集體經(jīng)濟(jì)有突破、產(chǎn)業(yè)致富有門路、群眾收入有提高、民生改善有力度、村居村域有變化、黨員擔(dān)當(dāng)有作為、公共管理有秩序的“八有”目標(biāo)，村組織的凝聚力和群眾滿意度顯著提高。

組織興則鄉(xiāng)村興，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。銅山區(qū)委書記龔維芳說，今年全區(qū)將“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程列為“書記項(xiàng)目”，納入綜合考核，支部和書記領(lǐng)辦的項(xiàng)目達(dá)600多個(gè)，黨員中心戶和骨干黨員領(lǐng)辦的事項(xiàng)達(dá)3000多項(xiàng)，目前正結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育著力解決為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過黨員干部“領(lǐng)辦”，把群眾的“急難愁盼”解決好，不斷提高群眾的幸福感、獲得感，不斷提升鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量。