作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、二級研究員，博導(dǎo) 楊宜勇；中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所社會治理室主任、四級研究員 李璐
自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民從革命勝利到新中國大業(yè)，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到改革開放，從全面建成小康社會到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，始終秉承“以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展推動改革”的方針，不斷開拓出適合14億人口大國的特色發(fā)展道路。
縱觀百年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨具有超強(qiáng)的更新和學(xué)習(xí)能力，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過全面深化改革來清除障礙、疏通梗阻、煥發(fā)動力，帶領(lǐng)全國人民不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的整體推進(jìn)。尤其是進(jìn)入新時代以來，黨中央聚焦深層次體制機(jī)制障礙，推出一系列重大改革，打通理順許多堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷呈現(xiàn)出由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，展現(xiàn)出有責(zé)政黨、有為政府、有效市場的時代風(fēng)貌。總體而言，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“治得好”，具有六條經(jīng)驗(yàn)路徑：
堅(jiān)持以人民為中心，自覺踐行實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力保護(hù)好每個國民的生命、健康、價值和尊嚴(yán)。當(dāng)新冠肺炎疫情席卷全國，群眾生命健康、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行面臨前所未有的挑戰(zhàn)，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，從果斷下令武漢封城到協(xié)調(diào)生活生產(chǎn)物資供應(yīng)，從疏通堵點(diǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)到“六穩(wěn)”“六保”恢復(fù)運(yùn)行，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也充分展現(xiàn)了特殊時刻黨的根基在人民、血脈在人民，人民的生命安全至上，人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。
黨的百年經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，是黨始終堅(jiān)定不移的群眾路線。習(xí)近平總書記指出，“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕”。不忘初心、牢記使命，是黨保持永遠(yuǎn)年輕的重要法寶。進(jìn)入新時代以來，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，至今共推出2485個改革方案，改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
堅(jiān)持深化“放管服”改革，不斷完善有為政府和有效市場的關(guān)系
新中國成立以來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管制模式到市場起決定作用的治理模式，我國先后進(jìn)行了多次行政制度改革，探索政府和市場邊界的努力從未停止。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程。進(jìn)入新時代以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，是一場涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。“放管服”改革的一大特征是放權(quán)于地方，通過完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)清單的規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)范清單制定，各地根據(jù)實(shí)際情況開放搞活。“放管服”改革的另一大特征是服務(wù)企業(yè)。各地推動“最多跑一趟”“上門服務(wù)企業(yè)”“公章瘦身”等改革讓企業(yè)喜聞樂見。改革不僅是推動社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，而且是保持黨的先進(jìn)性的重要法寶。企業(yè)順、就業(yè)暢、百姓喜、經(jīng)濟(jì)旺、地方強(qiáng)，這一新型政商關(guān)系邏輯日益得到地方驗(yàn)證。“放管服”改革實(shí)際上是使“看得見的手”依法行政，使“看不見的手”充分發(fā)揮作用，雙手協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了新型“親清”關(guān)系，增強(qiáng)了市場和社會的活力和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)現(xiàn)差別化特色化崛起
從區(qū)域發(fā)展的角度來看，改革開放從中國沿海開始試點(diǎn)。1979年，中央批復(fù)了廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。此后，我國在政策推進(jìn)中以經(jīng)濟(jì)板塊劃分區(qū)域，對東部地區(qū)（而后細(xì)分出東北地區(qū)）、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別給予不同的政策支持力度，不同時期分別實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等板塊戰(zhàn)略。推出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類，明確了哪里搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、哪里搞生態(tài)保護(hù)，避免“眉毛胡子一把抓”的混戰(zhàn)場面。
主體功能區(qū)明確了國土空間性質(zhì)和差異化發(fā)展目標(biāo)，但如何通過區(qū)域戰(zhàn)略解決發(fā)展動力問題？進(jìn)入新時代以來，黨中央系統(tǒng)謀劃了我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開發(fā)的大國土觀，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域戰(zhàn)略，為陸海統(tǒng)一發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動注入活力，并以區(qū)域城市群發(fā)展帶動區(qū)域整體發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，顯然不是簡單重復(fù)已有的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等發(fā)展戰(zhàn)略，而是要通過深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級版”。
堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，為可持續(xù)發(fā)展注入科技活力
當(dāng)前，正值新一輪科技革命發(fā)展期，科技作為第一生產(chǎn)力，對國家未來發(fā)展的重要性之大前所未有。新中國成立初期我國在艱苦的條件下發(fā)揚(yáng)愛國奮斗精神研制出了核彈、氫彈，但整體科技水平仍處于中下水平，裝備制造、智能科技等一直處在追趕歐美階段。當(dāng)今世界綜合國力體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個領(lǐng)域，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球治理舞臺上扮演越來越重要的角色，但是一些關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人。在新時代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不會重蹈滿清政府落后挨打的屈辱史，中華民族自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的民族氣節(jié)，強(qiáng)大的國力以及對于科技發(fā)展的重視將支撐我國在前沿科技、生產(chǎn)生活等創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
新時代以來，“天問一號”開啟火星探測，“嫦娥四號”首次登陸月球背面，“嫦娥五號”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣，“奮斗者”號完成萬米載人深潛，C919大飛機(jī)首飛成功，“雪龍二號”首航南極，“天鯤號”首次試航，中國人民真正實(shí)現(xiàn)了“上九天攬?jiān)?，下五洋捉鱉”。5G成功商用并成為世界多國標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車、新型顯示躋身世界前列，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，中國人民引領(lǐng)國際科技前沿技術(shù)的領(lǐng)域不斷增加。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路”。中國走自主創(chuàng)新道路主要有以下兩方面優(yōu)勢:一是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。二是堅(jiān)持自力更生是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。放眼未來，大國之間的競合局面紛繁復(fù)雜，不確定性增強(qiáng)。打鐵唯有自身硬，只有增強(qiáng)本國實(shí)力，才能以不變應(yīng)萬變，實(shí)現(xiàn)中華民族昂首屹立于世界民族之林的偉大愿景。全國人民將在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大開放，主動打造高水平開放格局
習(xí)近平總書記指出，“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。我國的開放歷程曲折漫長。從貿(mào)易往來到文化交流，從參與官方國際組織到加入民間組織交流，我國對外開放“引進(jìn)來”和“走出去”的方式在逐漸增多。在外經(jīng)外貿(mào)方面，黨中央支持海南全面深化改革開放，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，建設(shè)高水平開放格局。
未來若干年，國際局勢復(fù)雜多變，中國對外開放歷程將遭遇外部環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。但是，黨中央明確指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。開放也是改革，擴(kuò)大開放是新時代深化改革的重要舉措。我國將加快建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強(qiáng)資源配置能力，提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。不論國際局勢如何變化，集中精力做好自己的事。在新時代推動深圳、上海浦東實(shí)現(xiàn)制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的國際眼光和執(zhí)政水平，體現(xiàn)出人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)者的大國風(fēng)范。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)中國要加強(qiáng)文化自信。在我國堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，更要將“文化走出去”上升為國家戰(zhàn)略。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國。以“一帶一路”倡議為契機(jī)，制定實(shí)施提高國家文化軟實(shí)力和國際競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展對外傳播平臺和載體，提升提煉和闡釋能力，塑造歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象和更加開放、更具親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國價值觀念傳播出去。
堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，推動改革成果惠及全體人民
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。”改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占比高，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模大。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均獲得發(fā)展，黨中央國務(wù)院連續(xù)推出了新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略，一方面挖掘農(nóng)村的發(fā)展活力和動力，另一方面通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，“我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定性勝利，未來，我國將由扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
目前，我國城市化率已突破60%，國家治理的重點(diǎn)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，城市發(fā)展也面臨空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。未來一段時期，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國既要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城市戶籍制度，扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營活動，使廣大農(nóng)民和進(jìn)程務(wù)工人員參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革紅利；又要加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合中國特色的以城市群帶動新型城鎮(zhèn)化的治理新路子。最終，城市治理、城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)不同程度地推進(jìn)，在發(fā)展中解決不均衡問題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
