摘 要:推進城市治理，既是為了人民群眾，也需要依靠人民群眾，而城市治理數(shù)字化轉型是新發(fā)展階段推進城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，因此，在推進城市治理數(shù)字化轉型過程中，堅持以人民為中心，走具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉型和發(fā)展道路，將關系到數(shù)字時代人民城市的建設，具有基礎性和歷史性意義。

關鍵詞:城市治理 數(shù)字化轉型 以人民為中心 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

城市是人類生產(chǎn)生活的重要場所，城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人類社會進入數(shù)字時代，推進城市數(shù)字化轉型，構建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應的治理體系與治理能力，將成為面向未來塑造城市核心競爭力以及推進城市治理現(xiàn)代化的關鍵之舉。這就要求我們必須堅持以人民為中心，走具有中國特色的城市數(shù)字化轉型和發(fā)展道路。

數(shù)字化轉型與城市治理現(xiàn)代化

從上世紀90年代開始，數(shù)字技術革命對中國城市發(fā)展與治理不斷產(chǎn)生影響并日益加深。在國家統(tǒng)一規(guī)劃和各地自主發(fā)展的相互促進下，我國城市治理數(shù)字化轉型正經(jīng)歷著從量變到質變的過程。進入本世紀之后，隨著數(shù)字技術的廣泛應用以及信息數(shù)字技術迭代性發(fā)展，城市各領域都開始分頭推進數(shù)字化智能化改造，智慧城市建設理念開始被提出；2012年之后，在國家的引導下，各業(yè)務應用領域開始探索局部聯(lián)動共享； 2016年開始，智慧城市進入了發(fā)展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段的全方位迭代升級的階段。

正當數(shù)字化以不可逆轉的趨勢改變?nèi)祟惿鐣统鞘邪l(fā)展之際，新冠肺炎疫情進一步加速數(shù)字時代的全面到來，推動了城市治理數(shù)字化轉型開始從量變向質變的躍升。以上海為例，為了適應這一趨勢，今年1月上海市委市政府公布了《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，率先提出要堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑，推動經(jīng)濟、生活和治理等三方面全面數(shù)字化轉型，這標志著上海正式打響了建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都的發(fā)令槍。近年來，從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，到率先建成“雙千兆第一城”、榮獲世界“智慧城市大獎”，再到如今的全面數(shù)字化轉型，上海充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化對城市發(fā)展的積極作用，為全面構建數(shù)字時代城市治理現(xiàn)代化形態(tài)奠定基礎，開啟了新發(fā)展階段城市治理現(xiàn)代化的新進程。

城市治理數(shù)字化轉型要堅持以人民為中心

從具體機理來看，城市治理數(shù)字化轉型就是要推動數(shù)字技術體系與城市治理體系實現(xiàn)有機融合的過程：一方面，數(shù)字技術體系作為技術在具體城市治理的相關要素和環(huán)節(jié)中直接運用，對城市治理進行全方位賦能；另一方面，運用數(shù)字技術體系建構整個城市新型技術生態(tài)，使城市治理體系發(fā)生整體性轉變。正是因為將帶來對全局和長遠發(fā)展產(chǎn)生整體性轉變和全方位賦能的革命性重塑后果，所以，在城市治理數(shù)字化轉型中，必須強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

第一，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“賦魂”。數(shù)字時代的到來是基于數(shù)字技術革命而興起，這將從技術和生產(chǎn)力角度推動城市治理形態(tài)新發(fā)展。然而，在這一階段中，在價值和生產(chǎn)關系上，能否堅持以人民為中心的理念，決定著新型城市治理形態(tài)的性質。當前正處于城市治理全面數(shù)字化轉型關鍵之際，堅持以人民為中心，并將這一價值邏輯與數(shù)字技術運用相結合，找到最佳實現(xiàn)方式，從而為數(shù)字時代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵，具有重大戰(zhàn)略意義。

第二，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“強基”。堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義長期堅守和踐行的發(fā)展思想，是在現(xiàn)代化建設過程中國家治理和城市治理所遵循的重要原則。數(shù)字時代，城市治理體系的制度性和組織性內(nèi)容是以數(shù)字技術體系為支撐的，其放大效應和復雜程度都是過去所不能比擬的。因此，數(shù)字化轉型之際，堅持以人民為中心，使之融入并主導城市治理體系，對建設數(shù)字時代的人民城市來說，具有根本性和基礎性的歷史意義。

第三，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“健體”。城市全面數(shù)字化轉型將推動經(jīng)濟、生活和治理等各領域發(fā)生整體性轉變，人們需求、企業(yè)供給、社會服務都將更加精細化、精準化和可數(shù)字化。同時，這也就意味著“發(fā)展為了人民”將更為具體，“發(fā)展依靠人民”將更為直接。因此，在數(shù)字化轉型之際，能否堅持以人民為中心，將關系到未來數(shù)字化發(fā)展過程中能否切實滿足人民的需求以及有效調(diào)動人民的積極性，決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康性，從而影響著社會的全面進步和人的全面發(fā)展。

為此，在推進城市治理數(shù)字化轉型過程中，為了使堅持以人民為中心的發(fā)展思想得到切實落實，就必須預防三種傾向：第一，預防技術中心主義傾向。基于數(shù)字技術應用的城市治理往往更加精準化、精細化，再加上技術設計上的高門檻性，很容易使人們陷入過分依賴技術及單純依靠技術人員的誤區(qū)。因此，要在充分重視和運用技術以及充分尊重技術人員的基礎上，克服技術中心主義的傾向，鼓勵和引導相關主體積極參與城市治理數(shù)字化轉型工作。第二，預防資本中心主義傾向。在市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)是推動數(shù)字技術發(fā)展和應用的主體力量，是參與推動城市治理數(shù)字化轉型的重要角色，但我們也必須看到，企業(yè)是以盈利為主要目的的，這就需要處理好企業(yè)發(fā)展的資本邏輯和城市治理的公共邏輯之間關系，切實保證以人民為中心的核心理念的實現(xiàn)。第三，預防國家中心主義傾向。政府管理僅僅是城市治理的重要組成部分，還需要在黨的領導下，實現(xiàn)政府、社會和市場等多元主體的共同參與。同時，在數(shù)字化轉型條件下，相關法律和規(guī)則都將產(chǎn)生重大創(chuàng)新和發(fā)展，這就要求堅持以人民為中心的理念必須貫穿于這些法律和規(guī)則的全過程中，而不是簡單的基于國家行政管理的邏輯而展開。

走具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉型和發(fā)展道路

在筆者看來，具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉型和發(fā)展道路，就是在黨的領導下，堅持以人民為中心，適應數(shù)字化轉型和發(fā)展的需要，推動城市治理的制度體系和組織體系的創(chuàng)新和變革的過程。這就要求我們除了在價值理念上堅持以人民為中心之外，還要在具體方式上，處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系有機銜接和創(chuàng)新的關系，推動數(shù)字技術體系和城市治理體系的有機融合。

處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系的有機銜接和創(chuàng)新工作。當前的城市治理體系是中國共產(chǎn)黨領導中國人民在建設中國特色現(xiàn)代化城市過程中，主要是在工業(yè)化條件下推動現(xiàn)代城市建設和發(fā)展中形成的。雖然，從上世紀90年代開始，數(shù)字技術革命已經(jīng)開始對中國的城市治理產(chǎn)生影響，但是目前的城市治理體系主要反映的是工業(yè)化條件下的城市治理特殊規(guī)律，體現(xiàn)的是工業(yè)化時代的城市治理邏輯。因此，進入數(shù)字時代，在數(shù)字化轉型將使城市治理形態(tài)發(fā)生整體性變化的背景下，推進工業(yè)化條件下城市治理體系在數(shù)字化條件下的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，就成為建設數(shù)字城市的重要內(nèi)容。

推動數(shù)字技術體系和城市治理體系的有機融合。城市治理數(shù)字化轉型，其前提在于數(shù)字技術的應用，而數(shù)字技術在城市治理中的應用不是單一的技術要素的應用，而是整體數(shù)字技術體系的構建。數(shù)字技術體系的構建和運用將帶來城市治理技術生態(tài)的變化以及整個城市運行形態(tài)的變化。另一方面數(shù)字技術體系不僅建構了城市治理的整體生態(tài)，而且也將成為直接的技術要素和手段運用于城市治理的不同具體領域之中，從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著，如何在這兩個層面上推動城市治理體系適應數(shù)字化發(fā)展的要求以及提升應用數(shù)字化手段的能力，成為建設數(shù)字城市的主要內(nèi)容，成為推進數(shù)字時代城市治理現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容。

【本文作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任】

責編：賀勝蘭

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