摘 要:科技創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。從歷史經(jīng)驗來看，影響科技創(chuàng)新的要素包括理性寬容自由的社會環(huán)境、重視基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)科研結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、重視長遠規(guī)劃、重視制度的引導(dǎo)、重視人才的培養(yǎng)和市場主體的實踐創(chuàng)新能力等?；诖?，提升中國科技創(chuàng)新能力要結(jié)合實際找準(zhǔn)定位及發(fā)展戰(zhàn)略，打牢基礎(chǔ)研究根基，激活企業(yè)自主創(chuàng)新活力，營造全社會支持創(chuàng)新的濃厚氛圍，抓好科技人才的培養(yǎng)和儲備，積極發(fā)揮政策的強有力指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 市場主體 政策引導(dǎo) 科技氛圍

【中圖分類號】G322 【文獻標(biāo)識碼】A

一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，人口紅利、資源紅利逐漸式微，往往會遇到發(fā)展瓶頸，再取得跨越性發(fā)展難度較大。我國突破瓶頸的方式一般有三：一是商業(yè)擴展，如推行“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局；二是充分挖掘未開發(fā)地區(qū)潛力，如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三是創(chuàng)新驅(qū)動，依靠先進科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。習(xí)近平同志指出，“要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平是多方面因素相互交織、綜合作用的結(jié)果，為進一步推動科技創(chuàng)新，有必要總結(jié)中外歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究制約科技發(fā)展的癥結(jié)，剖析促進科技發(fā)展的各個要素，走出一條符合我國實際的科技創(chuàng)新之路。

中國科技發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

前現(xiàn)代社會的科技發(fā)展速度遠沒有今天日新月異、突飛猛進，主要有以下幾方面制約因素：一是封建統(tǒng)治思想，妨礙人們對科學(xué)的探索。統(tǒng)治階級只推崇有利于維護統(tǒng)治地位的文化思想，特別是西漢時期的“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，以及傳統(tǒng)封建社會“學(xué)而優(yōu)則仕”的功利觀和“仕農(nóng)工商”的等級觀，在很大程度上妨礙了人們對科學(xué)的探索，到明朝八股取士和清朝文字獄，更進一步禁錮了思想，使得知識分子遠離科學(xué)，創(chuàng)新的意識和動力不強。二是研究方式方法的缺陷，注定無法取得長足的發(fā)展。中國古代的科學(xué)成就主要來自于應(yīng)用科學(xué)，實用性很強，主要采用傳統(tǒng)的典籍整理與經(jīng)驗總結(jié)，對事物發(fā)展的規(guī)律探索不夠，沒有形成系統(tǒng)性的理論探究。三是功利文化傾向太重，影響創(chuàng)新的氛圍。從科學(xué)的角度來說，一切創(chuàng)造性的發(fā)現(xiàn)和研究本質(zhì)上是非功利的，保持一顆超越功利之心才能進入創(chuàng)造狀態(tài)。中國古代的學(xué)術(shù)研究功利性太強，祖沖之費盡千辛萬苦才把圓周率的小數(shù)位算到了第七位，在那個年代已實屬不易，但在當(dāng)時他的成就并不被周圍的人所認(rèn)可，覺得這個研究發(fā)明對于鞏固皇權(quán)統(tǒng)治用處不大。

改革開放以來，隨著對科技認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和體制機制的改革，中國科技發(fā)展取得了長足的進步，主要有以下幾個方面的轉(zhuǎn)變:一是科技與經(jīng)濟結(jié)合越來越緊密。堅持把發(fā)揮科技對經(jīng)濟的帶動支撐作用作為改革的主線，推動科技與經(jīng)濟的關(guān)系從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年，我國科技進步貢獻率僅為16.5％，2020年科技進步貢獻率超過60%。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力越來越足。改革開放之前，我國主要的科技創(chuàng)新活動集中在高等院校和科研機構(gòu)。改革開放以來先是將重心調(diào)整為構(gòu)建以企業(yè)為中心的國家創(chuàng)新體系，再到進一步聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，逐步建立完善以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。三是政策引導(dǎo)越來越有力。改革開放后，我國堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，通過及時調(diào)整和完善政策，不斷激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。不過對比發(fā)達國家，我國科技創(chuàng)新由于時間和周期較短，雖然取得重大進展，但仍存在基礎(chǔ)研究投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技創(chuàng)新體制機制不夠完善等問題。

促進科技創(chuàng)新的要素分析

縱觀古今中外科技發(fā)展歷史，我們可以從中歸納總結(jié)出科技發(fā)展的一些基本規(guī)律以及影響科技創(chuàng)新的一些基本要素。

一是重視理性寬容自由精神的培養(yǎng)。新思想、新技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造需要有一個理性、寬容、自由的社會環(huán)境。普遍相信科學(xué)、尊重科學(xué)，推崇科學(xué)法則和科學(xué)方法；思想行為上具有相對的獨立性，人們可以從事自己感興趣的事情，職業(yè)的選擇多樣化且受到同等尊重；社會可以容忍適度的冒險和創(chuàng)新，既贊美成功也寬容失敗。理性寬容自由的環(huán)境是絕大多數(shù)人可以基于自己的興趣愛好進行創(chuàng)造創(chuàng)新的社會基石，這也正是人類科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新迅猛發(fā)展的關(guān)鍵原因。

二是重視基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)科研結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。重視基礎(chǔ)研究是現(xiàn)代掌握前沿科技國家的共同特點。日本從20世紀(jì)60年代起，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究，從政策、計劃、財政、金融等方面，政府不斷加大引導(dǎo)和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)力度，其研發(fā)經(jīng)費占GDP比例（3.5%）、由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費比例、核心科技專利數(shù)3個指標(biāo)均名列世界第一。美國為保證更多的基礎(chǔ)研究得以發(fā)展，積極為基礎(chǔ)研究提供資金，并對科學(xué)家采取不干預(yù)的政策，由其自主決定研究的方向和深度。此外，美國科技的騰飛還離不開其種類齊全、數(shù)量繁多的研發(fā)機構(gòu)，特別是一些非營利性研究機構(gòu)，如巴特爾實驗室等發(fā)揮了重要的作用。

三是重視長遠規(guī)劃。一個國家的崛起，離不開堅定科技發(fā)展的決心和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐。愛沙尼亞是一個人口只有130萬的歐洲小國，1991年才獲得真正意義上的獨立。從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，愛沙尼亞在促進科技創(chuàng)新方面致力于三件事：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)科技人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在新基建方面，愛沙尼亞從獨立以來就在大力推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1997年左右實現(xiàn)了絕大部分國土的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2002年實現(xiàn)了絕大多數(shù)人口居住區(qū)域免費WiFi覆蓋。有了高速運行的光纖網(wǎng)絡(luò)，愛沙尼亞開始推行數(shù)字辦公，極大地解放了勞動力，提高工作效率，營造良好的政務(wù)環(huán)境。在教育方面，愛沙尼亞推出“程序老虎”（ProgeTiger）計劃，成為全球首個讓小學(xué)生學(xué)習(xí)編程語言的國家。在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，愛沙尼亞積極營造良好的科技創(chuàng)業(yè)氛圍，公司可以在線成立、注冊和管理，企業(yè)在分紅前無需繳納企業(yè)所得稅，愛沙尼亞還獲得“最短時間注冊新企業(yè)法人”的吉尼斯世界紀(jì)錄?，F(xiàn)在，僅愛沙尼亞首都塔林的科技經(jīng)貿(mào)園區(qū)，就聚集著150多家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為愛沙尼亞貢獻著稅收和新技術(shù)。愛沙尼亞僅用了20多年時間，就已經(jīng)翻身成為了科技信息大國，5G網(wǎng)絡(luò)、可見光無線通信（Li-Fi）、網(wǎng)絡(luò)政府、電子報稅等各方面的數(shù)字化都處于世界領(lǐng)先，還孕育出了Skype、Hotmail等高科技企業(yè)，成為高度數(shù)字化的國家。

四是重視制度的引導(dǎo)。科技創(chuàng)新需要制度的保駕護航，美、日等科技強國很早就運用法律和制度保障科技創(chuàng)新及創(chuàng)新企業(yè)利益，激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員積極性。知識產(chǎn)權(quán)在美國受到憲法保護，在建國之初就頒布了專利法，極大地調(diào)動了發(fā)明創(chuàng)新的積極性。從19世紀(jì)后期制定“不公平競爭法”和“反托拉斯法”，到20世紀(jì)中期之后，為加快研究成果向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，美國先后出臺了《國防航空和宇宙航行法》《購買美國產(chǎn)品法》《拜杜法案》《小企業(yè)創(chuàng)新法》等法案。其中1980年通過的《拜杜法案》是美國科技發(fā)展史上一部最具影響力和激勵性的法律，它通過對大學(xué)科技成果權(quán)屬進行改革，明確了科技成果的所有權(quán)和使用權(quán)問題，極大地激發(fā)了大學(xué)以科技成果服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的動能，滿足了發(fā)明人的利益訴求，奠定了美國在隨后40年以生物醫(yī)藥和信息技術(shù)兩大支柱產(chǎn)業(yè)為代表的科技優(yōu)勢地位。

五是重視人才的培養(yǎng)和市場主體的實踐創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新之源、發(fā)展之基。一切創(chuàng)新的動力,都源于人才的活力。世界上任何一個科技創(chuàng)新高地，都是高端創(chuàng)新人才的聚集地。企業(yè)一直是美國技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占全美研發(fā)經(jīng)費75%以上，企業(yè)既是研發(fā)活動的最大投入者，也是重要創(chuàng)新活動的承擔(dān)者和成果占有者。美國工業(yè)企業(yè)從事創(chuàng)新研究的實踐探索較早，在19世紀(jì)末期就開始通過建立自己的工業(yè)研究實驗室從事研發(fā)活動，如通用電氣公司成立了研究實驗室專門進行技術(shù)創(chuàng)新，通過在研發(fā)人才、技術(shù)和制度上的積累，公司在核能開發(fā)、航空發(fā)動機、軍用雷達和電視廣播技術(shù)等領(lǐng)域均取得多項重要的創(chuàng)新成果。類似的還有IBM、思科，以及蘋果公司等。市場主體對研發(fā)創(chuàng)新的重視和實踐，直接導(dǎo)致了越來越多的重要創(chuàng)新由企業(yè)研發(fā)機構(gòu)來完成，研發(fā)活動變得更有針對性和計劃性，科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化率也在日益提高。

新發(fā)展階段推進我國科技創(chuàng)新的幾點思考

結(jié)合實際找準(zhǔn)定位及發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力提供新機遇，同時也有可能帶來差距被進一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，必須找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的主攻方向，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)支撐能力，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。既要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，健全科技創(chuàng)新體系，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，還要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎(chǔ)、儲備長遠，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。特別是要著重在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才建設(shè)上加大布局力度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)行動，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

打牢基礎(chǔ)研究根基。建設(shè)科技強國，提升科技創(chuàng)新能力，要一步一個腳印地走。目前我國全社會研發(fā)投入占GDP比重還不高，尤其是基礎(chǔ)研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達國家通常是15%—25%，要建設(shè)高水平自立自強的科技強國，必須重點加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快培育提升原始創(chuàng)新能力，夯實持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的科技基礎(chǔ)。同時，要發(fā)揮好高校作為科技創(chuàng)新橋頭堡的作用，建立健全國民教育體系，積極發(fā)展中等和高等職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)，不斷提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，大力加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。

著力激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在實現(xiàn)科技自立自強中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，要立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)學(xué)研合作，通過完善各類創(chuàng)新平臺技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和已有技術(shù)的集成創(chuàng)新。另一方面，要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)組建企業(yè)創(chuàng)新研究室、企業(yè)研究中心，特別是要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。在欠缺足夠科研條件的地區(qū)，政府可以積極創(chuàng)建平臺，促進企業(yè)與高校科研院所產(chǎn)學(xué)研用互通。通過“揭榜掛帥”發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求清單，推動重大科技項目技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，力爭在未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機。在鼓勵大企業(yè)科技創(chuàng)新的同時，盡可能保持對小企業(yè)的支持，使小企業(yè)的創(chuàng)新活力得到維持和發(fā)展。

營造全社會支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。良好的創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新人才、一流科研成果產(chǎn)生的前提。應(yīng)切實加強和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，使科技創(chuàng)新的價值、市場價值和創(chuàng)新者的人力資本價值都能得以充分實現(xiàn)。大力提倡科學(xué)上的冒險精神、創(chuàng)新精神和競爭精神，逐步形成鼓勵研究開發(fā)上的冒險和容忍失敗的文化。此外，要從小抓好科普教育，把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，激發(fā)青少年探究科學(xué)知識的熱情，著力營造相信科學(xué)、熱愛科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、運用科學(xué)的良好氛圍和自由、理性、寬容的社會文化土壤。

抓好科技人才的培養(yǎng)和儲備。高校資源缺乏的地區(qū)，可通過校地合作、建立知名高校分?；蛘咭M符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端研發(fā)機構(gòu)等方式，引導(dǎo)和鼓勵各地依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)高?；蚩蒲性核?，共同建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展基地；資助科技企業(yè)赴各大院校招攬互聯(lián)網(wǎng)、工程類等急需緊缺人才，定期組織高校學(xué)生到企業(yè)參觀訪問、實習(xí)鍛煉，支持企業(yè)引進人才；通過提高待遇、股權(quán)激勵，做好教育、醫(yī)療、住房等生活配套，減輕員工后顧之憂留住人才，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展儲備一批發(fā)展?jié)摿Υ?、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)人才隊伍，讓科技創(chuàng)新和人才驅(qū)動同頻共振。

積極發(fā)揮政策的強有力指導(dǎo)作用?？萍颊邔萍紕?chuàng)新具有明顯的導(dǎo)向作用，是科技創(chuàng)新的“催化劑”和“加速器”，尤其是在基礎(chǔ)研究等方面，更應(yīng)該發(fā)揮政府在財政資金支持方面的作用。積極發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、撬動更多社會資本投入科技研發(fā)。同時，把更多財政資金投入到企業(yè)不能為、不想為的基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新上去，彌補市場短板，提高創(chuàng)新整體效能。不斷創(chuàng)新政策供給方式，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，借助人工智能算法等方式，綜合運用標(biāo)簽化匹配、智能化展示等精準(zhǔn)推送方式，自動為企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策，減少申報程序，實現(xiàn)“不見面”申報，根據(jù)企業(yè)條件自動做到符合條件即享受。

新時代推進科技創(chuàng)新工作，既要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破，更要注重從全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，全面協(xié)同推進；既要立足當(dāng)前、解燃眉之急，更要著眼長遠、做好頂層設(shè)計，始終保持戰(zhàn)略定力和改革韌性，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部教授；漳州市人民政府辦公室三級主任科員林岳對本文亦有貢獻】

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責(zé)編：蔡圣楠

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