摘 要:隨著全球海洋塑料污染問題的日益嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)這一問題的關(guān)注與應(yīng)對(duì)。有效應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題，需要堅(jiān)持源頭治理、過程管控、國(guó)際合作、可持續(xù)發(fā)展、多主體共同參與的原則，發(fā)揮主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司等多行為體的共同作用，構(gòu)建多元主體共同參與的多層次模式的治理機(jī)制。只有國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)，才能有效維護(hù)海洋的健康與可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，共同構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞:海洋塑料污染 海洋治理 全球治理

【中圖分類號(hào)】X55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是海洋可持續(xù)發(fā)展的前提。隨著人類社會(huì)開發(fā)和利用海洋進(jìn)程的推進(jìn)，造成了對(duì)海洋資源的過度開發(fā)和利用，以及對(duì)海洋環(huán)境的破壞和污染，這些都威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其中，海洋塑料污染問題在近年來日益突出，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。由于塑料制品的大量生產(chǎn)和使用，尤其是一次性塑料制品的廣泛使用，加上塑料垃圾的不當(dāng)處置，大量被廢棄的塑料制品最終都流向了海洋。海洋塑料污染問題是典型的“公地悲劇”問題，需要國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

全球海洋塑料污染問題十分嚴(yán)峻

塑料制品由于價(jià)格低廉、經(jīng)久耐用、輕盈便捷等特點(diǎn)，自20世紀(jì)以來就被人們廣泛使用。塑料制品自發(fā)明以來，大約生產(chǎn)了83億噸塑料制品，其中僅有9%的廢棄塑料制品得到了循環(huán)使用。盡管部分塑料廢棄物作為可循環(huán)垃圾被回收利用，但是由于管理不善以及意識(shí)不足等原因，塑料污染問題仍然遍及全球各地，海洋也未能幸免。

全球的各大海洋幾乎都存在塑料污染問題，在海洋垃圾當(dāng)中約有60%—90%都是塑料垃圾[1]。美國(guó)的《科學(xué)》雜志最新研究發(fā)現(xiàn)，每年有大約800萬噸大塊的塑料垃圾以及150萬噸的微塑料（直徑小于或等于5毫米的塑料顆粒）垃圾流向海洋[2]。初級(jí)微塑料主要來源于陸地上的生產(chǎn)生活之中，大約98%來源于陸地，僅有2%來源于海上的活動(dòng)。海洋中的次級(jí)微塑料污染問題大部分來源于塑料垃圾的處理不當(dāng)，包括塑料瓶、塑料吸管、塑料購(gòu)物袋，以及海洋中的漁船、運(yùn)輸船舶以及油井等傾倒塑料垃圾以及廢舊漁網(wǎng)的丟失或者遺棄等。

全球海洋塑料污染問題帶來的危害是巨大的。由于全球海洋的連通性，海洋塑料垃圾隨著洋流而在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，導(dǎo)致了全球海洋生態(tài)的污染問題。因?yàn)樗芰喜荒軐?shí)現(xiàn)自然性降解，塑料污染一旦形成后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)對(duì)其所在之地的生態(tài)造成危害。漂浮在海面上的塑料垃圾還可能造成船只以及海洋生物的纏繞，被海洋生物誤食吞咽下去的海洋塑料無法消化，對(duì)海洋生物來說是致命性的，成為海洋生物的“新型殺手”。另外，海洋微塑料的大量存在，也越來越多地聚集到海洋生物的體內(nèi)，影響其健康發(fā)展，并且最終可能會(huì)通過食物鏈進(jìn)入到人體當(dāng)中。除此之外，有研究表明，海洋塑料污染問題也會(huì)破壞海洋植物的生存，而這些海洋植物為地球提供了大約10%的氧氣，因此海洋塑料污染問題甚至可能導(dǎo)致地球上的生命“窒息”而死。

應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題需要堅(jiān)持的原則

全球性的海洋塑料污染問題是典型的“公地悲劇”，為有效減緩和應(yīng)對(duì)這一問題，需要所有參與者的集體行動(dòng)，避免“搭便車者”，提升所有參與者遵守規(guī)則的意識(shí)。

其一，源頭治理。要緩解海洋塑料污染問題，最根本的措施就是要減少塑料制品，尤其是“一次性”塑料制品的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用。近年來越來越多的國(guó)家采取了限制甚至完全禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋以及其他相關(guān)的一次性塑料制品的措施，這從源頭上大大減少了陸地和海洋中的塑料垃圾。需要對(duì)陸地上的塑料垃圾等廢棄物進(jìn)行有效的管理，將塑料垃圾等廢棄物經(jīng)過加工處理實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化。另外，需要加強(qiáng)塑料制品的循環(huán)再利用，并且研發(fā)可降解的塑料制品。

其二，過程管控。海洋塑料污染相當(dāng)大的一部分來源于企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)化纖物品的洗滌，以及汽車輪胎行駛過程中的磨損，這些微塑料經(jīng)過陸地的排水系統(tǒng)最終流向了海洋。因此，需要并對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的含有微塑料的廢水進(jìn)行妥善處理，對(duì)于進(jìn)入河流與海洋的廢水和城市排水系統(tǒng)進(jìn)行完善，減少進(jìn)入海洋中的微塑料。

其三，國(guó)際合作。許多國(guó)家將海洋當(dāng)成公共的排污場(chǎng)所和“垃圾收容站”，不受管制的海洋傾廢加劇了海洋垃圾污染的問題。需要在聯(lián)合國(guó)或者相關(guān)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下使各國(guó)對(duì)海洋塑料垃圾問題形成共識(shí)，并在共識(shí)的基礎(chǔ)上促成國(guó)際社會(huì)采取集體行動(dòng)，只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題。由于不同國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，世界各國(guó)的塑料制品使用量也存在很大的差異。例如科威特、德國(guó)、荷蘭、愛爾蘭和美國(guó)等，都是人均每天使用塑料制品較多的國(guó)家，這些國(guó)家人均塑料使用量是印度、坦桑尼亞、莫桑比克和孟加拉等國(guó)家的人均使用量的10倍以上。因此，在堅(jiān)持國(guó)際合作原則的同時(shí)，也要充分考慮到不同國(guó)家的人均塑料使用量與塑料垃圾的產(chǎn)出等指標(biāo)的不同，采取不同的措施和要求。

其四，可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展原則，是滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)不危及到后代人滿足其需求能力的發(fā)展原則，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾問題需要堅(jiān)持的重要原則。當(dāng)代人無論是使用塑料制品還是對(duì)塑料垃圾進(jìn)行處理，都應(yīng)該堅(jiān)持在滿足目前當(dāng)代人需求的同時(shí)，考慮到后代人的需求和利益的原則。為子孫后代著想，為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，任何“竭澤而漁”與“因噎廢食”的做法都是不可取的。

其五，多主體共同參與。海洋塑料垃圾問題的有效治理，不僅要求主權(quán)國(guó)家采取嚴(yán)格的管制措施以及國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)，還要求其他相關(guān)行為體如國(guó)際組織、非政府組織、企業(yè)等行為體積極行動(dòng)起來。聯(lián)合國(guó)以及其他相關(guān)的專門性國(guó)際組織作為國(guó)際行動(dòng)的協(xié)調(diào)平臺(tái)，可以推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題的國(guó)際合作；尤其是環(huán)保類的非政府組織在監(jiān)督其他行為體的行為、塑造環(huán)境意識(shí)與推動(dòng)國(guó)際共識(shí)的形成方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用；一些大的公司尤其是跨國(guó)公司應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，在塑料制品的技術(shù)創(chuàng)新方面積極探索，推出更為環(huán)保的產(chǎn)品以及加強(qiáng)對(duì)塑料垃圾處理技術(shù)的研發(fā)。

應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的國(guó)際機(jī)制

基于以上原則，國(guó)際社會(huì)應(yīng)形成一個(gè)應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的多主體共同參與的治理機(jī)制。在這個(gè)治理機(jī)制中，主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、大企業(yè)等多層次的行為體通力合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

主權(quán)國(guó)家是國(guó)際社會(huì)最為重要的行為體，國(guó)際社會(huì)達(dá)成的一系列決議都需要國(guó)家政府在國(guó)內(nèi)的落實(shí)與實(shí)施。近年來，越來越多的國(guó)家都意識(shí)到海洋塑料污染問題的嚴(yán)重性，除了積極參加和支持國(guó)際組織協(xié)調(diào)的系列倡議之外，一些國(guó)家政府在國(guó)內(nèi)也采取了積極的政策，減少塑料物品的使用以及加強(qiáng)對(duì)塑料垃圾的管理措施。中國(guó)在2008年頒布并實(shí)施了“限塑令”，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料購(gòu)物袋。并在2020年對(duì)“限塑令”再次升級(jí)，進(jìn)一步減少一次性塑料餐具、塑料包裝品以及不可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用。英國(guó)在2018年計(jì)劃禁止塑料吸管等一次性塑料制品，加拿大的溫哥華也率先通過禁令，禁止一次性塑料杯子、飯盒以及吸管等塑料制品的使用。印度由于人口眾多且垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是塑料垃圾生產(chǎn)大國(guó)。印度在2019年就宣布禁止使用塑料袋、塑料杯子和塑料吸管等，并且宣布在2022年之前禁止所有一次性塑料制品的使用。但是由于不同國(guó)家之間的發(fā)展水平不同，環(huán)保意識(shí)也存在較大的差異，執(zhí)行國(guó)際環(huán)境條約的能力也有所不同，所以在達(dá)成應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題的國(guó)際環(huán)境條約時(shí)，也需要借鑒國(guó)際氣候機(jī)制所秉持的“共同但有區(qū)別”原則的責(zé)任，充分激活并發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家以及有能力的大國(guó)在應(yīng)對(duì)這些問題方面的責(zé)任和義務(wù)，其他國(guó)家也應(yīng)采取能力所及范圍內(nèi)的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題的集體行動(dòng)。

在全球性的國(guó)際組織層面，聯(lián)合國(guó)尤其是其系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題方面推進(jìn)了大量的活動(dòng)。海洋是聯(lián)合國(guó)通過的《2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中的重要領(lǐng)域，第14個(gè)目標(biāo)就是專門針對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展。在2017年6月于紐約召開的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，也通過倡議號(hào)召各國(guó)盡快停止使用一次性塑料制品，研究與開發(fā)易降解的環(huán)保型替代品。為應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題，充分喚起民眾對(duì)海洋塑料垃圾問題的環(huán)保意識(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席在2019年發(fā)起了“大張旗鼓，淘汰塑料”的全球性倡議。

區(qū)域性的國(guó)際組織也日益重視應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題，近年來無論是七國(guó)集團(tuán)（G7）還是二十國(guó)集團(tuán)（G20），都圍繞應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題采取了一系列行動(dòng)。在2018年6月召開的G7峰會(huì)上，除美國(guó)和日本之外的英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利5國(guó)和歐盟簽署了《海洋塑料憲章》的倡議，要求各國(guó)政府制定標(biāo)準(zhǔn)，增加塑料的再利用和再循環(huán)；承諾大幅度減少一次性塑料的使用，到2030年嚴(yán)禁使用一次性塑料制品，到2040年實(shí)現(xiàn)100%回收等具體數(shù)值目標(biāo)和行動(dòng)倡議。2019年在日本大阪召開的G20峰會(huì)，海洋塑料污染成為重要議題，與會(huì)國(guó)達(dá)成“藍(lán)色海洋愿景”，提出在2050年之前力爭(zhēng)將海洋塑料垃圾“降為零”的宏大目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)類的非政府組織一直以來就是環(huán)保領(lǐng)域的“先行者”，是國(guó)際社會(huì)環(huán)境意識(shí)提升的重要推動(dòng)力量，并且在監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)甚至監(jiān)督國(guó)家履行國(guó)際條約方面進(jìn)行了很多的工作。這包括專業(yè)性的環(huán)境保護(hù)非政府組織，以及擁有廣泛群眾基礎(chǔ)以及眾多成員的倡議性的環(huán)境非政府組織。研究型的智庫(kù)類非政府組織，通過發(fā)布研究報(bào)告的方式喚起公眾對(duì)海洋塑料污染問題的關(guān)注，并提供應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）作為世界上規(guī)模最大的環(huán)保非政府組織，一直以來專注于全球環(huán)境問題的關(guān)注與國(guó)際環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。2017年IUCN發(fā)布了《海洋里的初級(jí)微塑料》研究報(bào)告，對(duì)海洋微塑料問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評(píng)估，尤其對(duì)海洋微塑料的來源、影響以及應(yīng)對(duì)措施等問題進(jìn)行了深入的分析。

一些大企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)與研發(fā)能力，在推進(jìn)可循環(huán)的塑料制品與減少塑料制品的使用方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。商品的塑料包裝是塑料垃圾的主要構(gòu)成，近年來一些環(huán)保意識(shí)較高的企業(yè)開始研發(fā)可降解的塑料包裝，包括使用回收的海洋塑料應(yīng)用到生產(chǎn)中。戴爾公司在2008年就開始大量使用回收再循環(huán)技術(shù)來生產(chǎn)新產(chǎn)品，2017年又推出了回收海洋塑料垃圾制成的新型塑料電腦包裝盒。一些飲料公司也開發(fā)了新型的包裝瓶，這些瓶子包含部分回收的海洋塑料。另外，越來越多的公司致力于減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，或者致力于開發(fā)和使用可降解、環(huán)保型的塑料制品，在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中將塑料對(duì)環(huán)境的影響降到最低。這些大型公司的理念和行動(dòng)，也隨著企業(yè)在全球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展而在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)展，在實(shí)踐中傳播了先進(jìn)的環(huán)保理念和生產(chǎn)方式，為減少塑料污染作出了積極的貢獻(xiàn)。

全球海洋塑料污染治理機(jī)制建設(shè)的中國(guó)貢獻(xiàn)

以上多層次的行為體在應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染方面可以發(fā)揮不同作用，這些不同層面的行為體共同行動(dòng)，構(gòu)建了一個(gè)國(guó)家政府與國(guó)際組織、非政府組織、企業(yè)參與者等行為體相互協(xié)作的常態(tài)化機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染問題。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題關(guān)注度的提升，應(yīng)對(duì)這一問題行動(dòng)的國(guó)際共識(shí)也已經(jīng)形成，一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題的國(guó)際協(xié)議也有望在近期達(dá)成。在這一背景下，只要國(guó)際社會(huì)通力合作，積極地共同采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，海洋中的塑料污染會(huì)逐步得到改善。相關(guān)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于塑料制品使用的政策法規(guī)以及監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范塑料及微塑料的使用和處理措施，從源頭上控制塑料廢棄物向環(huán)境輸入，實(shí)現(xiàn)本國(guó)海洋微塑料污染有效治理的同時(shí)，更好地應(yīng)對(duì)全球海洋治理形勢(shì)的變化，共建海洋可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際社會(huì)共同的行動(dòng)，不僅是指國(guó)家采取行動(dòng)，也包括國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司等多元主體，構(gòu)建立體化、多層次應(yīng)對(duì)全球海洋塑料污染治理的國(guó)際機(jī)制，將海洋塑料污染問題從源頭進(jìn)行治理，在過程中加強(qiáng)管控，國(guó)際社會(huì)共同協(xié)力，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

盡管新技術(shù)的發(fā)展不是應(yīng)對(duì)海洋塑料污染的“萬靈藥”，但隨著塑料循環(huán)利用技術(shù)的發(fā)展，以及生產(chǎn)可降解、環(huán)保型塑料產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的塑料垃圾將會(huì)減少，塑料對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)降低，這也是應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問題的重要措施。另外，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)一次性塑料制品的需求和使用會(huì)逐漸減少，也會(huì)從個(gè)人消費(fèi)者的層面大大減少塑料垃圾的產(chǎn)生?？傊?，全球海洋塑料污染問題的治理，需要不同層面的行為體行動(dòng)起來，共同保護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。

習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，指出“我們要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”。“海洋命運(yùn)共同體”理念是中國(guó)參與全球海洋治理的指導(dǎo)思想，推動(dòng)全球海洋治理理念的發(fā)展，也為海洋塑料污染問題的應(yīng)對(duì)提供了新的思路。近年來中國(guó)非常重視應(yīng)對(duì)塑料污染問題，在減少使用塑料購(gòu)物袋和一次性塑料制品的同時(shí)，還在國(guó)家層面推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)海洋塑料污染問題的科學(xué)研究，并積極參與了國(guó)際上的多邊或雙邊層面應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染的國(guó)際合作行動(dòng)，為全球海洋塑料污染治理作出了重要的貢獻(xiàn)。另外，中國(guó)積極參與“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，也是中國(guó)踐行“海洋命運(yùn)共同體”的重要舉措，是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球海洋問題的行動(dòng)。只有國(guó)際社會(huì)共同行動(dòng)起來，才能有效應(yīng)對(duì)全球海洋塑料垃圾問題，給未來世代的人們留下一個(gè)健康、可持續(xù)的海洋。

【本文作者為中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，山東省泰山學(xué)者青年專家；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”重大專項(xiàng)課題“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的海洋文化體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19VHQ013）和泰山學(xué)者基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：TSQN20171204）的階段性成果】

注釋

[1]Peter Dauvergne, Why is the Global Governance of Plastic Failing the Oceans? , Global Environmental Change, Vol 51, July 2018, p.23.

[2]Winnie W. Y. Lau, et al. Evaluating Scenarios toward Zero Plastic Pollution, Science, July 23, 2020.

責(zé)編：李丹妮/蔡圣楠

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