摘 要:城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，常州市高度重視城市管理工作，以建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)為抓手，以科學(xué)的數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)共建，以精細(xì)的信息流推動(dòng)共治，以人文的技術(shù)流服務(wù)共享，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞: 城市治理 共建共治共享 精細(xì)化 數(shù)能化

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，為提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，常州市城管局秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，以建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)為抓手，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民等各方面力量參與城市治理工作，讓共建共治共享理念在常州落地生根。2019年12月，常州被列為全國(guó)首批城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)之一，為構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以科學(xué)的數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)共建

常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)圍繞“3+1”城市管理職責(zé)范圍，按專題建立城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)源頭、整合數(shù)據(jù)資源、深化數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加大數(shù)據(jù)共享等，構(gòu)建了全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合、全時(shí)空分析的城市管理大數(shù)據(jù)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理工作從事務(wù)驅(qū)動(dòng)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，從數(shù)字化、數(shù)據(jù)化到數(shù)智化的迭代演進(jìn)。另外，專門制定《常州市智慧城市管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，梳理城市管理數(shù)據(jù)目錄6大類187小類，匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)781716條，整合原來分散在13個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中共702張數(shù)據(jù)表并對(duì)外發(fā)布共享接口，首次形成了常州城市管理數(shù)據(jù)底座。住建部、省住建廳以及市有關(guān)專家在技術(shù)方案評(píng)審意見中提出，常州綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目“對(duì)全國(guó)同類地級(jí)市推動(dòng)智慧城管建設(shè)，加快城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，具有很好的借鑒意義。”

搭建政企監(jiān)管中心，匯入企業(yè)數(shù)據(jù)，提升城市治理水平。2020年，基于海量單車騎行數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)及公眾參與數(shù)據(jù)，結(jié)合空間分析技術(shù)，常州市對(duì)共享單車的騎行系統(tǒng)進(jìn)行全面分析并提出改善建議，為常州市民打造了更高效的共享單車服務(wù)系統(tǒng)及更舒適安全的騎行環(huán)境。另外，常州積極嘗試將智能充電樁、井蓋等數(shù)據(jù)接入城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)管更精準(zhǔn)，讓監(jiān)管人員從“跟著車輪跑”轉(zhuǎn)向“跟著數(shù)據(jù)走”，賦予城市更高的精細(xì)化管理能力。

搭建公眾參與中心，讓服務(wù)更高效，提高市民幸福感、滿意度。平臺(tái)數(shù)據(jù)中心有效應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查隊(duì)對(duì)常州城市治理的公眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，微信小程序發(fā)起的城市治理提案數(shù)據(jù)，輿情系統(tǒng)中社情民意及處置信息數(shù)據(jù)等資源，結(jié)合不同季節(jié)、不同區(qū)位、不同重點(diǎn)工作時(shí)間段等維度，形成市民群眾參與城市治理的精準(zhǔn)畫像，由城管云腦分析處理相應(yīng)場(chǎng)景、形成處理模型，并基于此調(diào)整工作方案、用力方向，有效提升人民群眾參與城市治理的積極性。

以精細(xì)的信息流推動(dòng)共治

常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一的“煙囪式”系統(tǒng)向“平臺(tái)+應(yīng)用”的轉(zhuǎn)變。平臺(tái)部分由市級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)、權(quán)限、視頻、流程等基礎(chǔ)能力；應(yīng)用部分由各平臺(tái)使用單位“百花齊放”，鼓勵(lì)各區(qū)（市）、各單位依托平臺(tái)構(gòu)建“支付寶”型的應(yīng)用超市，滿足基層個(gè)性化需求。

建設(shè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及綜合考評(píng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以線上信息流倒逼城市管理工作的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，集合政府、社會(huì)和企業(yè)等多元力量共同解決市民群眾的每一件“天大小事”。目前，該系統(tǒng)覆蓋常州5個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市，9個(gè)市職能部門和11個(gè)行業(yè)責(zé)任單位，形成了1444家責(zé)任主體協(xié)作的城市治理大網(wǎng)絡(luò)，每天1904名城市管理人員通過系統(tǒng)24小時(shí)會(huì)診解決市民反映以及巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理城市的局面，真正做到了把服務(wù)匯聚到基層，把力量延伸到基層，把問題解決在基層，實(shí)現(xiàn)城市治理的常態(tài)長(zhǎng)效以及精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精品化。

建設(shè)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過智能視頻技術(shù)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)報(bào)警店外經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、暴露垃圾等八類城市管理頑疾。攝像頭代替城管隊(duì)員巡查識(shí)別問題，并將識(shí)別的問題以短信方式推送給市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人，給予其合理時(shí)間自行整改；對(duì)未整改到位的問題，聯(lián)動(dòng)常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)派單處置。此外，在使用過程中通過機(jī)器學(xué)習(xí)的方式不斷優(yōu)化識(shí)別邏輯，提升識(shí)別效率，以此推動(dòng)城市治理與居民自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

建設(shè)更加高效的城市管理工作系統(tǒng)。為推動(dòng)城市治理重心向基層下移，讓基層擁有更多的資源配置權(quán)，常州市根據(jù)各個(gè)區(qū)、街道的區(qū)位特點(diǎn)，個(gè)性化的管理方式及要求，量身打造適合各級(jí)基層單位實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要的城市管理工作流程，單獨(dú)形成一個(gè)閉環(huán)，在避免二次投入的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)了城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)“平臺(tái)+應(yīng)用”的發(fā)展理念。2020年，常州轄市區(qū)、街道自我巡查處理城市管理問題8.6萬件，是市級(jí)派單處理案件量的2倍。

建設(shè)城市數(shù)據(jù)自采集系統(tǒng)。常州基于城市管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)類型及定義，以制定采集任務(wù)、配置采集目標(biāo)元數(shù)據(jù)，應(yīng)用常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)地理信息系統(tǒng)（GIS）打造城市數(shù)據(jù)自采集系統(tǒng)后端，并以APP及微信小程序?yàn)榍岸?，推?dòng)城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)的全壽命周期管理，以此實(shí)現(xiàn)公眾參與、多元共治的目標(biāo)。一方面，調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理工作者據(jù)采集任務(wù)實(shí)時(shí)采集各類部件或事件數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面，市民群眾可以通過微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)查看到自己身邊的城市部件或事件數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)處置信息，實(shí)現(xiàn)與城市管理部門的有效互動(dòng)。

以人文的技術(shù)流服務(wù)共享

江蘇省十三屆八次全會(huì)將美麗江蘇建設(shè)作為新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，常州市抓住這一發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持“人民城市為人民”，以城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面建設(shè)干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意的美麗宜居城市。

常州市城管局以青楓公園為重點(diǎn)的市屬公園為試點(diǎn)，創(chuàng)新采取了用標(biāo)人編標(biāo)和專家指導(dǎo)相結(jié)合的方法，編制了涵蓋敞開公園綠化養(yǎng)護(hù)、園容保潔、秩序安全、設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等全業(yè)務(wù)全流程的118項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面研發(fā)和推行了敞開公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，通過信息化確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到一線、落到實(shí)處，公園管理效率和服務(wù)水平均得到了明顯提升，公園滿意度從2018年的90.4%提升到2020年的97%。2020年11月，“常州市敞開公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)優(yōu)秀項(xiàng)目。

“綠水青山就是金山銀山。”常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)瞄準(zhǔn)“為人民種樹，為群眾造福”這個(gè)最普惠的民生福祉，開發(fā)在線樹木認(rèn)養(yǎng)小程序，實(shí)現(xiàn)公眾在手機(jī)微信端小程序上認(rèn)養(yǎng)樹木、在線報(bào)名、互動(dòng)活動(dòng)、交互養(yǎng)護(hù)等功能，打造指尖上的“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹體系”。另外，市民也可以通過掃描公園內(nèi)待認(rèn)養(yǎng)樹木上懸掛的二維碼，線下現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)養(yǎng)。2021年初，“常州樹木認(rèn)養(yǎng)”微信小程序正式上線，實(shí)現(xiàn)了公園綠地植物線上線下同步認(rèn)養(yǎng)，這在江蘇省尚屬首次。

推動(dòng)新技術(shù)、新機(jī)械、新模式在公園管理中的應(yīng)用，將一線工作人員從繁重的勞動(dòng)中解放出來。引進(jìn)無人巡邏機(jī)進(jìn)行公園內(nèi)日常秩序巡查；引進(jìn)無人掃地機(jī)進(jìn)行主要園路日常清掃保潔；引進(jìn)無人植保機(jī)，可以噴灑到傳統(tǒng)噴藥模式難以接觸的高大喬木，1個(gè)公園無人機(jī)再加上2個(gè)工作人員在1—2天內(nèi)就能完成原來4個(gè)工作人員一周的農(nóng)藥噴灑作業(yè)量；引進(jìn)智能噴灌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)灌溉和監(jiān)控，還可以根據(jù)天氣、濕度等情況自動(dòng)設(shè)置灌溉方案，僅試點(diǎn)的4500平方米全年可節(jié)省3萬余元、節(jié)水1500余噸。

【本文作者為常州市城市管理局局長(zhǎng)】

責(zé)編：賀勝蘭

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