摘 要:實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。中國共產黨在帶領人民走向共同富裕的探索中積累了很多寶貴經驗，在完善產權制度中始終堅持人民主體地位就是其中之一。完善產權制度，必須遵從社會主義基本經濟制度的基礎設置，保障人民的經濟主體地位；要面向人的全面發(fā)展，有效發(fā)揮所有權的基礎性作用、使用權的關鍵性作用和收益權的導向性作用；要在理清政府與市場關系的基礎上，以組織的專業(yè)化實現(xiàn)產權制度的高效運行。

關鍵詞: 產權 基礎設置 使用權 專業(yè)化 共同富裕

【中圖分類號】D252 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標；在隨后的十九屆中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記強調，進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，也是千百年來中華民族孜孜以求的美好理想。實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題，必須按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，統(tǒng)籌考慮各種需要和可能。“發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。”中國共產黨在帶領人民走向共同富裕的道路上，經歷過曲折、遇到過困難，但在中國特色社會主義共同富裕道路的探索歷程中也形成了許多寶貴經驗，在完善產權制度中始終堅持人民主體地位就是其中一條基本經驗。

將人民主體地位納入產權制度基礎設置

實現(xiàn)共同富裕，必須堅持人民主體地位。既要強調“一切為了人民”的“共享”，也要強調“一切依靠人民”的“共建”。前者是發(fā)展的出發(fā)點和根本目的，后者是發(fā)展的基礎和根本動力。堅持人民主體地位，在經濟領域集中體現(xiàn)為堅持和完善社會主義基本經濟制度，即“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會主義市場經濟體制”。同時，這三項制度也是我國產權制度的基礎設置。按照馬克思主義的產權理論，產權的“權”是復數(shù)形式，除了所有權，還包括使用權、收益權、處分權等一系列權利。如果把處分看作一種使用方式，那么產權主要包括所有權、使用權和收益權。因此，對產權制度的基礎設置主要是關于這三項權利的。

首先，我國的產權制度建立在堅持公有制主體地位的基礎之上。新中國成立以來，我國逐步確立了公有制在國民經濟中的主體地位。堅持公有制的主體地位是保障人民利益、實現(xiàn)人民的經濟主體地位的根本形式。在完善產權制度中堅持人民主體地位，必須以堅持公有制主體地位為前提，這就為產權的所有權設置規(guī)定了一個基本原則。產權制度改革不能動搖公有制的主體地位，這一原則集中體現(xiàn)在國有企業(yè)產權制度改革過程中。正如習近平總書記所強調的，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。這既是中國共產黨帶領中國人民走向共同富裕過程中形成的寶貴認識，也是我國產權制度的一大特色。

其次，我國的產權制度建立在堅持按勞分配主體地位的基礎之上。按勞分配既是社會主義公有制的產物，也是社會主義公有制在分配領域的體現(xiàn)，對于調動勞動者的社會主義積極性、體現(xiàn)和保障人民主體地位具有重要作用。以按勞分配為主體的分配方式主要通過規(guī)定收益權的基本準則影響產權制度的基礎設置。這種影響不僅體現(xiàn)在公有制經濟中，還延伸到了其他所有制經濟中。作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，其他分配方式要參考按勞分配的標準。按勞分配與其他分配方式的關系是本質與現(xiàn)象、內容與形式的關系，按勞分配因市場關系而轉化、表現(xiàn)為按要素分配。近年來，影視行業(yè)、足球行業(yè)接連發(fā)布“限薪令”，嚴格限制“天價片酬”“天價轉會費”，就是在產權制度改革中堅持按勞分配主體地位的重要體現(xiàn)。按勞分配對收益權的規(guī)定，也進一步發(fā)揮了產權的激勵作用，如倒逼電視劇和影視行業(yè)將更多資金用于制作，進而提高電視劇和影視本身的質量；倒逼足球行業(yè)將更多精力聚焦足球運動本身，進而推動足球運動的健康發(fā)展。2020年中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為重點工作任務，也是對收益權做出的一種規(guī)定，其目的是引導經濟的高質量發(fā)展。

第三，我國的產權制度在社會主義市場經濟體制中完善和發(fā)展。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，對于解放和發(fā)展生產力、提高人民群眾積極性具有十分重要的作用。完善社會主義市場經濟體制的重點內容是完善產權制度和要素市場化配置。完善產權制度強調“人”對“要素或資源”支配的權利，完善要素市場配置強調“要素或資源”的使用效率，兩者在本質上統(tǒng)一于“人”的行為。事實上，產權是人們對要素或資源實施一定行為的權利。人們對哪些要素或資源實施行為，以及實施怎樣的行為，決定著權利的內容和結構，也決定著要素或資源如何被使用。近年來，我國接連出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《建設高標準市場體系行動方案》等文件，從政策層面規(guī)定了產權制度改革的方向、產權的作用域和作用方式等，這是推進產權制度改革的重要依據(jù)。

以使用權為中心明確產權改革基本方向

在上述基礎設置的前提下，推進產權制度改革實際上就是圍繞所有權與使用權的統(tǒng)一與分離問題進行改革。所有權和使用權的統(tǒng)一與分離問題在馬克思主義產權理論中居于十分重要的位置。馬克思分別研究了資本主義制度下勞動力所有權和使用權的分離、土地所有權和經營權的分離以及資本所有權和使用權的分離，闡明了權利分離的條件、權利分離的性質和特征等。中國共產黨繼承和發(fā)展了馬克思主義產權理論，堅持人民主體地位，跳出“以物為本”，進入了“以人為本”的研究和實踐范式。這主要體現(xiàn)為以使用權為中心，突出所有權的基礎性作用、使用權的關鍵性作用和收益權的導向性作用。

首先，堅持有恒產者有恒心，鞏固所有權的基礎性作用。2016年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，重申有恒產者有恒心，強調經濟主體財產權的有效保障和實現(xiàn)是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。這里的財產權，主要是指所有權。各個社會主義國家在建設過程中的錯誤和失誤告誡我們，勞動者沒有財產不是社會主義，社會主義必須保證任何一個勞動者都有靠自己的勞動掙得財產并且擁有自主支配的權利。其實質是在經濟社會條件尚不成熟時，創(chuàng)造和積累條件，推動“人”對“要素或資源”的行為動機轉化為行為實施。改革開放初期，面對人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾，只有“讓一部分人先富起來”，優(yōu)先解決供給不足的問題，才能真正推動我國產權制度的現(xiàn)代化。這也是我國產權制度改革的前提和基礎。黨的十九大提出我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此時，鞏固所有權的基礎性作用就主要表現(xiàn)為解決供給側不平衡不充分的問題。近年來，隨著新經濟的發(fā)展，所有權的標的物不再局限于有形商品，甚至具有不明確性。國家對新經濟實施包容審慎監(jiān)管，其目的就是要激發(fā)市場主體活力，為外部性的內部化創(chuàng)造或積累條件，保障解決供給側不平衡不充分問題的交易行為得以實施。在長租公寓監(jiān)管過程中，“一刀切”式禁止“長收短付”，可能會使所有權的標的物“消失”，進而使監(jiān)管失去“意義”，這值得各類市場主體警惕和反思。

其次，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)使用權的關鍵性作用。一般來說，在產權的復數(shù)形式中，主張所有權的機會成本更高，而且隨著分工專業(yè)化和需求科學化水平的提升，機會成本還會進一步增加。因此，從主張所有權走向主張使用權，是生產力發(fā)展的一個必然要求，產權關系也開始由以所有權為中心向以使用權為中心轉變。近年來，越來越多的產品或服務的交易由買賣合約向租賃合約轉變，反映的正是這一規(guī)律。但主張使用權，更需要發(fā)揮人的主觀能動性，更需要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。此外，堅持人民主體地位是產權制度與所有制相適應的基礎。我國生產資料所有制的先進性與產權制度的相對滯后性，進一步凸顯了堅持人民主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神的重要性。家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、承包經營責任制等都是人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神、開發(fā)使用權的重要成果。有的學者將這些成果歸結為主流政策引導之外另一條獨立改革渠道的功勞，實際上是將政府和人民群眾割裂開來看，恰是沒有準確把握人民的主體地位。習近平總書記在2018年1月召開的民營企業(yè)座談會上強調，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。正是帶著這樣的認識和胸懷，在極不平凡的2020年，中國共產黨帶領中國人民培育和弘揚了“偉大抗戰(zhàn)精神”“偉大抗疫精神”“企業(yè)家精神”“科學家精神”“特區(qū)精神”等，這些精神都從不同層面展現(xiàn)了人民群眾的首創(chuàng)精神、展現(xiàn)了使用權制度改革的嶄新成果。

第三，提高勞動者剩余索取權，發(fā)揮收益權的導向性作用。新中國成立初期，為了發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展重工業(yè)，國家經濟政策重積累輕消費。勞動者的剩余索取權被人為壓低，這也帶來了普遍的激勵不足的問題，最終制約了生產力的發(fā)展。改革開放以來，產權制度改革的重要內容就是實現(xiàn)剩余控制權與剩余索取權的統(tǒng)一，尤其是提升勞動者的剩余索取權。從數(shù)量越多收益越多，到質量越好收益越多，再到越多元化收益越多，收益權的落實逐步將發(fā)展引向了高質量發(fā)展之路、引向了滿足人民群眾更多需要之路。企業(yè)家隊伍、企業(yè)家精神就是釋放收益權導向性作用的重要成果。2017年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，進一步固化和拓展了這一成果。近年來，黨和國家通過混合所有制改革、醫(yī)事服務費改革、開展醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、開展教師職務聘任制等方式，提高科技工作者、醫(yī)生、教師等群體的索取權，在推動科技成果轉化、解決看病難和看病貴同時存在的難題、激活教師隊伍等方面都取得了較好的成果。

最后，面向實現(xiàn)人的全面發(fā)展，明晰產權改革的終極目標。如前所述，產權是人們對要素或資源實施一定行為的權利。隨著生產力的發(fā)展，尤其是個性化知識和勞動的投入不斷增加，“行為”相對于“要素或資源”的重要性逐步提升，“行為”賦予了“要素或資源”以多重屬性。基于此，“要素或資源”在屬性間出現(xiàn)了競爭，既包括單一要素或資源在不同屬性間的競爭，又包括不同要素或資源在單一屬性上的競爭。這種屬性間的競爭，反映的是人對“要素或資源”實施某種行為的不同主張。對這些不同的主張，在分工較為粗放的情況下，表現(xiàn)為國家或民族、地區(qū)間的比較優(yōu)勢；而隨著分工的細化，逐漸擴展到團隊和個人的比較優(yōu)勢，并最終指向人的全面發(fā)展。我國產權制度改革的終極目標也是要面向實現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，要結合新的經濟社會發(fā)展條件，為產權制度改革實現(xiàn)終極目標創(chuàng)造或積累條件。中國共產黨十分重視新的社會條件，尤其是新的技術條件，近年來中央政治局集體學習的內容就涵蓋了“量子科技”“區(qū)塊鏈技術”“人工智能”“大數(shù)據(jù)”等多個新技術領域。這些新技術，都具有“去中心化”的趨勢，都可能帶來“外部性不必內部化”的結果，對于未來財富的存儲、產權的界定方式，都具有深遠的影響。在新的經濟社會條件下，產權制度改革的結果將是產權的自組織。

以組織的專業(yè)化提升產權制度運行效率

經濟社會發(fā)展具有可塑性，產權制度具有多樣性。產權的復數(shù)形式與要素或資源的細分屬性相結合，產生了更多樣化的組合形式?？伤苄院投鄻有缘膩碓炊际侨说闹饔^能動性。面對越來越不確定和復雜的外部環(huán)境，只有堅持人民主體地位，推動人的全面發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)可塑性與多樣性的統(tǒng)一，使產權制度更好地滿足發(fā)展的階段性要求，更好地適用于高度復雜性和高度不確定性條件下的合作行動，更好地推動高質量發(fā)展。在這里，堅持人民主體地位，推動人的全面發(fā)展，既包括人的供給能力的提升，表現(xiàn)為分工的專業(yè)化；又包括人的需求水平的提升，表現(xiàn)為需求的科學化。當前正在進行的供給側結構性改革和需求側管理，就是要逐步實現(xiàn)這兩個目的。

首先，從粗劃產權到細分產權，不斷改善政府配置資源方式。推進我國的產權制度改革，需要理清政府與市場的關系。習近平總書記強調，既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。因此，對政府配置資源的方式進行改革，是推動我國產權制度改革的重要舉措。政府配置資源客觀上具有“粗劃產權”的作用，即通過行政機制劃定市場主體行為選擇范圍的重要方式。政府配置資源的專業(yè)化過程，也是從粗劃產權到細分產權的過程。當前正在推進的需求側管理，對政府來說就是自身的專業(yè)化建設，對市場主體來說就是需求和決策的科學化。以我國財政管理體制改革為例，從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”，再到“分稅制”，財政資源的分配大體上經歷了產權細化的過程，進而使得市場主體在更加可信可靠的產權制度環(huán)境下進行決策。加之近年來全面預算績效管理、項目制管理的探索，產權劃分程度更加精細。2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，國家推出了新增1萬億元財政赤字和發(fā)行1萬億元抗疫特別國債的政策。2萬億元中央財政資金首次實施特殊轉移支付機制，直達市縣基層、直接惠企利民，刷新了中國財政紀錄，展現(xiàn)了改善政府配置資源方式的成果。此外，早在2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，系統(tǒng)總結了政府配置資源的范圍和方式，這也是推進我國產權制度改革的重要參照。

其次，從復合產權到獨立產權，不斷提升產權的流動性水平。在政府“粗劃產權”之后，各類市場主體根據(jù)自身比較優(yōu)勢，對產權進一步細分和組合，探索出了不同的權利組合形式。在所有權基礎性作用發(fā)揮不充分的情況下，這種組合往往以復合產權的形式出現(xiàn)，如依托某個集體的集體產權、依托某一身份的身份產權、依托某種交往的關系產權、依托不確定性的模糊產權等，這些產權是夾雜了經濟產權、社會產權、文化產權、政治產權和象征產權等的復合體，一般受到某一組織或單位的影響。我國產權制度改革過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、自然資源產權管理、國有企業(yè)改制、外資引進和利用等，都能夠找到復合產權的影子。這些復合產權在解決供給不足的問題上，雖然交易成本較高、流動性水平較低，但彌補了單一產權的缺陷，以增加交易惠利，有效推動了交易行為的發(fā)生。隨著所有權基礎性作用的積累，權利開始具有了獨立發(fā)展的傾向，復合產權開始以組織專業(yè)化的形式予以固化，并進一步分拆。作為細分的重要成果，農村土地的所有權、承包權、經營權和農村宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”進一步深化。2020年，國家進一步明確，農民的宅基地使用權可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。雖然這一產權仍然具有復合產權的性質，但已經走向獨立產權。

第三，從排他產權到共享產權，不斷優(yōu)化產權的平臺化管理。一般來說，產權具有排他性。但從“以物為本”轉向“以人為本”的范疇，產權就具有了共享性。產權的共享性，來自人的行為的外部性。隨著邊際成本的不斷下降和個性化知識的投入增加，共享性的水平也在不斷提升。近年來，我國對新經濟實施包容審慎監(jiān)管，共享經濟、平臺經濟取得了蓬勃發(fā)展。在掃碼支付、共享單車和網(wǎng)購等領域已經取得了世界領先水平。產權共享性的提升，實質是經濟社會發(fā)展逐漸脫離基于個體的知識專業(yè)化模式，強調知識不再僅僅依賴專家；走向基于組織的知識專業(yè)化模式，強調組織為個體賦能，更好發(fā)揮人民的創(chuàng)造性、保障人民主體地位。在這個過程中，以公有制為主體的基本經濟制度具有天然的優(yōu)勢，能夠避免陷入資本主義社會“私人占有與公共財富”的矛盾，更好完成向以使用權為中心的產權關系的轉變。此外，在知識產權的保護上，也要充分發(fā)揮組織專業(yè)化的作用，把作為實體的“組織”或“單位”打造成知識的“容器”，為作為個體的人賦予更大的權能，更好推動人的全面發(fā)展。

【本文作者為中央財經大學政府管理學院教授】

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責編：蔡圣楠 / 賀勝蘭

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