摘 要:國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，是針對(duì)大變局帶來的新情況進(jìn)行的治理方式革新，是以全球性視野對(duì)傳統(tǒng)治理體制、治理方式、治理手段實(shí)行的一場(chǎng)重要變革。當(dāng)前，國(guó)家治理與全球治理仍面臨著利益分化、權(quán)力“任性”帶來的困境。對(duì)此，需要牢固確立大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的理念，積極參與制定大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度、規(guī)則并予以落實(shí)。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 全球治理 大變局 權(quán)力“任性”

【中圖分類號(hào)】D5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。全球性政治、經(jīng)濟(jì)、文化危機(jī)交織疊加的綜合性危機(jī)，以及全球性生態(tài)危機(jī)與生命危機(jī)構(gòu)成的一體化危機(jī)，將人類帶到了事關(guān)前途命運(yùn)、生死存亡的至暗時(shí)刻，更加凸顯出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性，也更加彰顯了將國(guó)家治理與全球治理緊密聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大價(jià)值。

這需要在人類利益共同體、責(zé)任共同體、共治共同體、共享共同體理念指引下，增強(qiáng)全球政治家推進(jìn)國(guó)家治理與全球治理良性互動(dòng)的能力水平，增強(qiáng)全世界人民積極參與國(guó)家治理與全球治理良性互動(dòng)實(shí)踐的主體意識(shí)和“類意識(shí)”，促進(jìn)全球“類合作”與“類行動(dòng)”，攜手共建全世界人民向往的持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的美好地球家園。

把握大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大價(jià)值

國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，是從全人類整體利益出發(fā)，將國(guó)家治理與全球治理緊密結(jié)合起來的一種整體性治理方式。這是由當(dāng)前百年未有之大變局以及當(dāng)下治理實(shí)踐決定的科學(xué)治理方式，是在治理實(shí)踐中將國(guó)家治理與全球治理緊密聯(lián)系起來，以全球性視野對(duì)傳統(tǒng)治理體制、治理方式、治理手段實(shí)行的一場(chǎng)重要變革。國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，是針對(duì)大變局帶來的新情況進(jìn)行的治理方式革新，是堅(jiān)持國(guó)家治理與全球治理相互依存、相互影響和相互作用的辯證關(guān)系，注重在國(guó)家治理與全球治理互促共進(jìn)中治理國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共事務(wù)，以達(dá)到國(guó)家利益與全人類整體利益最大化，確保在全人類整體利益充分實(shí)現(xiàn)的前提下，滿足民族利益、國(guó)家利益和個(gè)體利益的重要途徑。

國(guó)家治理和全球治理緊密相關(guān)。國(guó)家治理是國(guó)家通過制定和實(shí)行有效的法治體系、激勵(lì)體系、協(xié)同體系去管理公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的活動(dòng)。注重整體性和利益相關(guān)性，是提高治理績(jī)效的關(guān)鍵。國(guó)家治理雖然是一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)公共事務(wù)的治理，但是，這種治理活動(dòng)始終是在全球化語(yǔ)境中進(jìn)行的活動(dòng)。全球治理是為了應(yīng)對(duì)和解決全世界人民共同面臨的重大全球性問題，切實(shí)維護(hù)好全世界人民的共同利益，由國(guó)際社會(huì)協(xié)商制定和協(xié)同實(shí)施的一系列多邊國(guó)際制度、規(guī)則和機(jī)制的治理活動(dòng)。由于全球治理涉及到的是全世界人民共同的公共事務(wù)，維護(hù)的是全世界人民的共同利益，因此，也會(huì)在某種程度上助推國(guó)內(nèi)治理、推動(dòng)自身發(fā)展。

大變局帶來的是全球利益格局的重大轉(zhuǎn)換和調(diào)整。大變局為國(guó)家治理與全球治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)既提供了良好機(jī)遇，又構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。一方面，大變局下的新機(jī)遇有利于開創(chuàng)全球合作共治的新格局。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，社會(huì)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的巨大影響逐漸顯現(xiàn)，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，為國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)帶來新機(jī)遇。另一方面，人類也正處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，全球性發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯，貧富差距日益擴(kuò)大，兵戎相見時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治以及大國(guó)單邊主義、保護(hù)主義對(duì)全球治理體系的破壞，恐怖主義、難民危機(jī)、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、氣候異常變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，都對(duì)全球整體利益構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

大變局下國(guó)家治理與全球治理互促共進(jìn)是由國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化和國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化雙向運(yùn)行的內(nèi)在邏輯所決定的。馬克思、恩格斯關(guān)于“民族歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”理論，與美國(guó)社會(huì)學(xué)家沃勒斯坦提出的世界體系論有異曲同工之處，都是將整個(gè)世界看作統(tǒng)一的整體，并從整體發(fā)展過程中審視作為部分的國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)象，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與構(gòu)建全球治理新格局提供了科學(xué)分析方法。全球化背景下，任何一個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)、思想和文化、金融和貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境和流行性疾病等，都既是本國(guó)的，也是全球性的；而全球性的氣候異常變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，既是全球性的，又事關(guān)每一個(gè)國(guó)家。只有將國(guó)家治理與國(guó)際治理看作一個(gè)整體，秉持“國(guó)家治理好了，是對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)；而全球治理好了，有助于國(guó)家治理”的心態(tài)，才能促進(jìn)每一個(gè)個(gè)體自覺地將“我”融入“我們”，將“人”融入“人類”，在國(guó)家治理與全球治理的互促共進(jìn)中，使國(guó)家利益與全球利益雙向保全。

正視大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的主要困境

大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，是一個(gè)不斷地從可能性向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化的過程。大變局下國(guó)家治理與全球治理面臨著利益分化、權(quán)力“任性”、責(zé)任缺失等困境。這些困境，從問題域的高度，充分顯示出大變局下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與構(gòu)建全球治理新格局的重要性和緊迫性。

影響大變局下國(guó)家治理現(xiàn)代化與構(gòu)建全球治理新格局的最大困境，是利益分化導(dǎo)致的困境。利益是維系人們關(guān)系的紐帶，人類實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)因和目的都與利益有關(guān)，在國(guó)際關(guān)系上更表現(xiàn)出顯著的利益關(guān)系。利益是國(guó)家之間交往合作首要考量的因素。各國(guó)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，既有價(jià)值共識(shí)和利益認(rèn)同的共同利益，也存在著諸多利益差別和對(duì)立。國(guó)家之間的共同利益和價(jià)值共識(shí)是相互合作的前提、基礎(chǔ)，而利益對(duì)立和價(jià)值殊異則是引起國(guó)家沖突的根源。各國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)制度、政治文化與利益追求不同，執(zhí)行的對(duì)外政策也不盡相同，這使得國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變?？梢哉f，國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定因素。全球治理體系之所以受到大國(guó)單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊，形成國(guó)家治理和全球治理問題上的治理危機(jī)、治理赤字和治理無效，都起源于利益之爭(zhēng)。無論是全球性的氣候變化等生態(tài)危機(jī)，還是全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的生命危機(jī)，都存在著因利益之爭(zhēng)而引發(fā)的治理危機(jī)和治理赤字，最終使國(guó)家治理和全球治理出現(xiàn)非理想化的結(jié)果。

權(quán)力“任性”是影響大變局下國(guó)家治理現(xiàn)代化與構(gòu)建全球治理新格局的又一重大困境。無論是國(guó)家治理還是全球治理，都需要整合、規(guī)范權(quán)力關(guān)系，以便于合理運(yùn)用權(quán)力，保證治理的有效性。我國(guó)的國(guó)家治理權(quán)力來自于政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、政府的行政負(fù)責(zé)權(quán)力和社會(huì)公眾以及媒體的參與型、監(jiān)督型權(quán)力所組成的多權(quán)力集合體，各種權(quán)力在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的關(guān)系，在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全球治理之所以嚴(yán)重受阻，就在于權(quán)力“任性”，某些大國(guó)權(quán)力沒有邊際界限，權(quán)力猶如脫韁野馬，任性狂行，無視國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則，破壞國(guó)際社會(huì)通過長(zhǎng)期努力形成的相對(duì)穩(wěn)定的制度、規(guī)則以及契約關(guān)系，開全球治理的“倒車”。美國(guó)的一系列“退群”行為，如退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《伊核協(xié)議》與《中導(dǎo)條約》，并揚(yáng)言退出世界貿(mào)易組織（WTO），退出世界衛(wèi)生組織，猛烈抨擊北約甚至聯(lián)合國(guó)，使全球治理之路荊棘叢生。

權(quán)力“任性”是由責(zé)任缺失引起的。大變局下國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)不僅需要科學(xué)的治理制度和治理規(guī)則，還需要體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)等內(nèi)容的非正式制度。責(zé)任意識(shí)等非正式制度是具有約束性的行為規(guī)范，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與構(gòu)建全球治理新格局進(jìn)程中具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性等特點(diǎn)，直接或間接地影響正式制度、規(guī)則，其主要表現(xiàn)為對(duì)于全球整體責(zé)任和全世界人民共同福祉的信念和良心。民粹主義以及民族主義考慮的是一種單一而狹隘的責(zé)任，缺乏全球性的共同責(zé)任，這些思潮在一些國(guó)家的興起，對(duì)于將國(guó)家治理與全球治理緊密地聯(lián)系起來、維護(hù)全人類共同利益，造成嚴(yán)重的沖擊。

認(rèn)清大變局下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與全球治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本路徑

新冠肺炎疫情在全球蔓延，使百年未有之大變局加速演進(jìn)，需要通過國(guó)家治理與全球治理的協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)人類共同的危機(jī)，迎來更加美好的未來。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理和全球治理良性互動(dòng)，有助于從全球性高度應(yīng)對(duì)影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，積極構(gòu)建和諧世界，形成風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱的人類命運(yùn)共同體。在全球性問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人類命運(yùn)的態(tài)勢(shì)下，更要大力倡導(dǎo)“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的價(jià)值理念，將國(guó)家治理與全球治理緊密結(jié)合起來，彰顯對(duì)全人類的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。在全球化背景下，有效的國(guó)家治理，有助于向全球提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際事務(wù)的解決，維護(hù)全人類利益；同時(shí)，國(guó)家治理延伸到全球治理，有助于將全球治理中先進(jìn)的價(jià)值理念、體制機(jī)制、規(guī)則規(guī)范與國(guó)家治理的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度、規(guī)則是推進(jìn)國(guó)家治理和全球治理良性互動(dòng)的重要保障。制度、規(guī)則對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建全球治理新格局起著全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的規(guī)約作用。積極參與制定大變局下構(gòu)建全球治理新格局的制度、規(guī)則，有助于在國(guó)家治理中密切關(guān)注人類面臨的重大公共事務(wù)，并對(duì)全球治理的機(jī)制與制度在國(guó)家治理中予以認(rèn)同和實(shí)施，進(jìn)而提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出，要“積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則”。這是有效推進(jìn)國(guó)家治理與全球治理良性互動(dòng)，確保全世界持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的重要探索。

國(guó)家治理與全球治理是知行合一的過程，關(guān)鍵在于行動(dòng)。在國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行中，要與全球治理的相應(yīng)制度、規(guī)范相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格地予以落實(shí)。要站在歷史正確的一邊，以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀大同的眼界和心胸，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏的胸懷謀劃全人類的和平發(fā)展問題，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開放型高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量治理格局。要向全球提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為應(yīng)對(duì)全球性的生態(tài)危機(jī)和生命危機(jī)作出積極貢獻(xiàn)。要積極參與全球扶貧、防治艾滋病、應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件、禁毒、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗等領(lǐng)域的跨國(guó)合作，在全球治理實(shí)踐中不斷提高國(guó)家治理能力和治理水平。

【本文作者為蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家、蘇州大學(xué)特聘教授；本文系2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD007）成果之一】

責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭

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