【調(diào)研背景】市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。新形勢下，如何有效推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個時期各地亟待實踐探索的現(xiàn)實課題。近年來，上饒市公安機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全力以赴守護(hù)大美上饒的“綠水青山”；在促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，上饒市公安機(jī)關(guān)還以奮力躋身全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市行列為目標(biāo)，努力打造社會生態(tài)的“綠水青山”。為深入挖掘上饒市公安機(jī)關(guān)以打造自然生態(tài)和社會生態(tài)的“綠水青山”為抓手、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和特色做法，近日，人民日報社人民論壇雜志社邀請黨建、社會治理和法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者組 成課題組，赴上饒市進(jìn)行了專題調(diào)研。

上饒，古稱信州，江西省下轄市，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處。這里水系發(fā)達(dá)，河流眾多，大部分屬鄱陽湖水系，獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，決定了上饒市生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系自身的可持續(xù)發(fā)展， 而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的大局。黨的十九屆四中全會提出，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。上饒市公安機(jī)關(guān)圍繞這一目標(biāo)，緊扣區(qū)域發(fā)展實際，以打造生態(tài)系統(tǒng)的“綠水青山”為突破口，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，創(chuàng)新信訪工作方式方法，開創(chuàng)了上饒市社會生態(tài)“綠 水青山”工作的新局面，不斷提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化和智能化水平，推動美麗上饒、平安上饒和法治上饒建設(shè)邁上新臺階，在改革創(chuàng)新中探索了市域社會治理現(xiàn)代化的“上饒經(jīng)驗”。

打防管控、綜合施策，全力守護(hù)自然生態(tài)的“綠水青山”

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”新時代踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要堅持人與自然和諧共生，構(gòu)建生產(chǎn)和生態(tài)良性循環(huán)的綠色之美。近年來，上饒市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞美麗江西、大美上饒建設(shè)戰(zhàn)略布局，堅持把解決突出環(huán)境問題作為打造“大美上饒”的切入點和突破口，于 2017 年實現(xiàn)環(huán)保警察市縣全覆蓋，在全省首開對環(huán)境犯罪定向打擊先河。

創(chuàng)新治理手段，打造高質(zhì)量生態(tài)名片。自長江禁捕退捕工作開展以來，上饒市公安機(jī)關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、“十年禁漁”的系列重要指示精神，綜合施策、聯(lián)動治理，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，積極構(gòu)建“全域宣傳、重拳打擊、陣地控制、資源修復(fù)、 機(jī)制健全”新格局，聚力改善水域生態(tài)環(huán)境，全力以赴守護(hù)大美上饒青山綠水。據(jù)了解，2020 年3-6月，上饒市共辦理非法捕撈刑事案件47起，采取刑事強(qiáng)制措施58人，辦理行政案件456起，行政處罰468人，收繳非法漁具22384副，收繳捕撈船只126只，收繳水生生物 19284.65公斤，整治戰(zhàn)果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安廳和上饒市委、市政府多次點贊。2020 年 8 月 23 日，國家打擊整治長江流域非法捕撈工作首輪聯(lián)合督導(dǎo)組到上饒市督導(dǎo)檢查工作，以“態(tài)度堅決、措施有力、效果很好”高度肯定上饒市禁捕退捕等各項工作。

強(qiáng)化工作舉措，提升母親湖保護(hù)效能。上饒市鄱陽縣公安局開展了“打擊非法捕撈違法犯罪2020護(hù)魚行動”，打擊非法捕撈水生生物、破壞野生動物資源違法犯罪等專項整治行動、打擊縣域長江流域鄱陽湖水域非法捕撈犯罪專項行動，切實保護(hù)鄱陽湖水域生態(tài)環(huán)境，推動長江大保護(hù)和生態(tài)修復(fù)有序開展。鄱陽縣地處鄱陽湖東南岸，境內(nèi)鄱陽湖水面740平方公里，共轄鄱陽湖可捕撈水面111萬畝。為加強(qiáng)鄱陽湖區(qū)的治理，鄱陽縣公安局投入970余萬元建成龍口聯(lián)合執(zhí)法點，投入700余萬元完成了湖區(qū)天網(wǎng)視頻建設(shè)，在沿湖港口、碼頭、 航道、橋梁等重點部位安裝了83個湖區(qū)視頻探頭，同時配備無人機(jī)、布控球不間斷開展湖區(qū)巡查，實現(xiàn)可視化指揮和精準(zhǔn)打擊；成立鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防、聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委主導(dǎo)、公安牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、交通、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位，各部門按照情感聯(lián)誼、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治和平安聯(lián)建的原則，駐扎龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點，開展常態(tài)化綜合整治，切實斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈和非法利益鏈，全面提升水生生物、野生動物保護(hù)效能，為保護(hù)母親湖作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

踐行綠色理念，守護(hù)“國字號”生態(tài)品牌。上饒市玉山縣公安局高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實打擊整治長江流域非法捕撈工作。玉山縣地處“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的結(jié)合范圍，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，并擁有中國博士縣、世界臺球名城、全國法治政府示范縣等不勝枚舉的城市名片。玉山縣公安局始終緊緊圍繞“打造江西東部門戶城市、對外開放合作橋頭堡”目標(biāo)任務(wù)，以真抓實干的工作作風(fēng)守護(hù)好“三清山信江源國家濕地公園”和“懷玉山國家森林公園”兩項“國字號”生態(tài)品牌。其具體做法為：一是創(chuàng)立“三護(hù)+三宣”的打防新機(jī)制。“三護(hù)”即護(hù)魚、護(hù)鳥、護(hù)野生動物，“三宣”即 “網(wǎng)絡(luò)、媒體、入戶走訪”三大宣傳方式。以“三護(hù)”行動打擊違法犯罪行為，以“三宣”活動切實提高廣大群眾的法律意識，營造了人人參與的濃厚社會氛圍。二是構(gòu)建“3+7+N”的齊抓共管新格局。做強(qiáng)食藥環(huán)偵大隊、七一派出所、森林分局三大涉環(huán)境資源警種，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)绕邆€相關(guān)職能部門，發(fā)揮公安派出所屬地環(huán)偵執(zhí)法“橋頭堡”作用和公安各配偵部門的職能作用，發(fā)動廣大群眾共同參戰(zhàn)，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。三是形成“腳板+科技”的管理新常態(tài)。涉水域各派出所主動對接水利、環(huán)保、城管等行政執(zhí)法部門開展常態(tài)化巡查，依托全縣“天網(wǎng)”工程，實現(xiàn)對非法捕魚人員的實時預(yù)警、警告以及禁漁水域的不間斷巡邏，為守護(hù)自然生態(tài)發(fā)揮了積極作用。

全面謀劃、聯(lián)動治理，奮力打造社會生態(tài)的“綠水青山”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國家政治安全放在第一位，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，著力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。近年來，上饒城市化進(jìn)程加快，人口加速向城區(qū)集中，社會治理的難度不斷增大。面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的 市域社會治理難題，上饒市公安機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展群眾安全感、滿意度“雙提升”攻堅戰(zhàn)，大力整治影響群眾安全感的各類突出治安問題，全力打造平安上饒、法治上饒，特別是在禁毒、信訪維穩(wěn)、智能防控、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效。調(diào)研組成員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)認(rèn)為，近年來，上饒市公安局因地制宜開展專項整治行動，創(chuàng)新實施“567”信訪機(jī)制，快速凝聚了齊抓共管的強(qiáng)大合力，有效提升了人民群眾的安全感和幸福感。

筑牢禁毒屏障，打造區(qū)域毒品治理共同體。針對上饒既是毒品受害地又是毒品過境地的現(xiàn)狀，全市積極開展創(chuàng)建全國禁毒示范城市活動，堅持一手抓打擊，一手強(qiáng)防控。上饒市公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)筑全警緝毒新態(tài)勢， 筑牢區(qū)域屏障，推動構(gòu)建區(qū)域毒品治理共同體。第一、 黨政重視，高位推動。上饒市委、市政府高度重視創(chuàng)建活動，切實把禁毒工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來謀劃推進(jìn)。第二、以打開路，嚴(yán)防嚴(yán)控。充分發(fā)揮公安主力軍作用，堅持嚴(yán)打、嚴(yán)防兩手抓，陸續(xù)開展了“雙百緝毒”“集群打零”“2020贛鄱百日緝毒”等專項行動。第三、全民參與，創(chuàng)新宣教。廣泛發(fā)動群眾，持續(xù)深化全民禁毒宣教，構(gòu)建全覆蓋的毒品預(yù)防體系。第四、夯實基礎(chǔ)，激發(fā)后勁。堅持抓基層、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，不斷拓展創(chuàng)建活動外延， 激發(fā)禁毒工作后勁。上饒市公安局以創(chuàng)建國家禁毒示范城市為抓手，堅持“打、防、管、控”并舉，推動禁毒工作向縱深發(fā)展，禁毒工作連續(xù)五年獲得全省第一，國家禁毒示范城市創(chuàng)建工作獲國家禁毒委通報表揚。2019年，上饒市公安局禁毒支隊榮立集體二等功，玉山縣公安局禁毒大隊大隊長吳武被評為“全國禁毒先進(jìn)個人”。

化解社會風(fēng)險，構(gòu)建“567”信訪工作機(jī)制。信訪工作是一項重要的政治工作，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安。玉山縣公安局以“去存量、減增量、保維穩(wěn)”為抓手，探索出臺了一套“567”信訪工作機(jī)制，把好化解社會重大風(fēng)險的第一關(guān)口，取得了歷史性突破。創(chuàng)新“五訪機(jī)制”：即定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案化訪、會商息訪，以機(jī)制增效率。做實“六聯(lián)舉措”：即接訪聯(lián)席、信息聯(lián)通、部門聯(lián)控、警種聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治，消化信訪存量、控制信訪增量。落實“七個帶頭”：帶頭落實24小時值班及處置重要信訪事項制度；帶頭接待來訪群眾和化解信訪矛盾；帶頭對歷年信訪積案中的未破命案及重大案件的在逃人員追捕進(jìn)行包案；帶頭落實每周一的會商機(jī)制和每季度的信訪工作聯(lián)席會；帶頭落實“百萬警（次）進(jìn)千萬家”及局黨委布置的信訪工作走訪任務(wù)；帶頭深入分管單位對局黨委研究部署的信訪相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度推進(jìn)；帶頭撰寫調(diào)查研究文稿及建設(shè)性意見報告。

運用智能技術(shù)，提升立體化治安防控能力。上饒市公安局主動適應(yīng)科技發(fā)展的新形勢，緊密結(jié)合智慧城市建設(shè)，廣泛運用智能技術(shù)，全面提升立體化治安防控能力和現(xiàn)代化社會治理水平。上饒市余干縣公安局建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理中心和信息化警務(wù)中心，將涉詐重點村納入開放型智慧小區(qū)建設(shè)，實時監(jiān)測人、車、網(wǎng)絡(luò)軌跡，通過數(shù)據(jù)分析、研判，進(jìn)行反詐預(yù)警研判和涉詐重點人員職能管控。玉山縣公安局投資1.28億，建設(shè)占地25畝、總建筑面積26800平方米的智慧玉山指揮中心，打造智慧玉山、智能玉山和數(shù)字玉山，涵蓋城市管理、交通、應(yīng)急等20多個社會智能管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)跨界融合，實現(xiàn)對城市運行體征的全面感知、態(tài)勢預(yù)測和事件預(yù)警，為基層治理提供了依據(jù)，真正實現(xiàn)了各類治安要素和警務(wù)資源“一張圖展示”“一張圖指揮”“一張圖防控”“一 張圖作戰(zhàn)”，最終達(dá)到全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時對接、全程可控的大指揮、大防控格局。

織密打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙法網(wǎng)，開創(chuàng)“打、引、育、幫、轉(zhuǎn)”治理措施。電信詐騙是一種低成本、高回報的犯罪，受害群體具有廣泛性，既有普通民眾，也有企業(yè)老板、公務(wù)員和學(xué)校老師，波及面寬、社會影響惡劣。余干縣按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的總體思路，采取“打、引、育、幫、轉(zhuǎn)”相結(jié)合的措施，織密了一張打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的法網(wǎng)。對于實施電信詐騙的違法分子依法嚴(yán)厲打擊，公檢法密切配合，鼓勵群眾有獎舉報，讓犯罪分子無處藏身；設(shè)置駐村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)助理）的管理模式，引導(dǎo)村民走正路、樹新風(fēng)、干正事；注重說服教育，對于在逃的犯罪分子家人及親戚，辦案民警及時做好勸導(dǎo)工作；對于已經(jīng)改造的犯罪分子采取一對一幫扶的措施，幫助其重新就業(yè)，防止其再次走上犯罪的道路；轉(zhuǎn)變犯罪分子的思想和觀念，讓其積極干事創(chuàng)業(yè)。調(diào)研組成員、中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝認(rèn)為，余干縣在短短的幾年時間，就徹底摘除了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點縣的帽子，工作思路明確、措施得力、成效顯著，通過打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，探索了市域社會治理現(xiàn)代化的新路子，基層治理的“余干經(jīng)驗”已經(jīng)形成。

強(qiáng)基固本、靶向治理，市域社會治理現(xiàn)代化的五點啟示

在習(xí)近平總書記“兩山”理念和治理現(xiàn)代化有關(guān)重要論述的引領(lǐng)下，上饒市公安機(jī)關(guān)于改革創(chuàng)新中趟出了一條自然生態(tài)和社會生態(tài)“綠水青山”的新路子。調(diào)研組成員、山東大學(xué)法學(xué)院副院長劉軍認(rèn)為，上饒公安機(jī)關(guān)結(jié)合地方實際創(chuàng)造性地將自然生態(tài)和社會生態(tài)有機(jī)融合的做法，對全國其他地方加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化具有示范引領(lǐng)的效應(yīng)，有許多可供借鑒的經(jīng)驗，歸納起來就是做到了政治引領(lǐng)、自治夯基、法治解題、德治培育和智治增效，具有如下五點啟示。

以政治為引領(lǐng)，建立健全三大體系。市域社會治理現(xiàn)代化工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，應(yīng)對問題多，必須牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。上饒市委、市政府高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，市公安機(jī)關(guān)積極推動全市建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的組織體系、“市級統(tǒng)籌、縣級推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級落實”的責(zé)任體系、“上下溝通、左右協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的社區(qū)治理運行體系， 形成了凝心聚力、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的良好氛圍。

以自治打基礎(chǔ)，實現(xiàn)有序動態(tài)平衡。只有不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，才能確保社會系統(tǒng)實現(xiàn)充滿活力又和諧有序的動態(tài)平衡。上饒市公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)禁捕退捕、信訪、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面的工作時，緊緊圍繞“發(fā)動群眾”這一核心，充分利用社會資源，構(gòu)建群防群治體系，開創(chuàng)了人民群眾積極參與、社會資源全面利用、治理成果人民共享的新局面，為市域社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

以法治解難題，推進(jìn)市域社會治理。法治是市域社會治理現(xiàn)代化的重要依托，要在法治框架內(nèi)完善社會治理制度，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利和解決糾紛的習(xí)慣。在禁捕退捕、禁毒、信訪、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙管控中，上饒市公安機(jī)關(guān)以法治建設(shè)為牽引和載體，發(fā)揮法治保障作用，運用法治思維謀劃、推進(jìn)市域社會治理，市公安局積極推動村級黨組織和理事會參與反詐工作，引導(dǎo)村民制定抵制詐騙的村規(guī)民約，針對少數(shù)參與詐騙、影響全村聲譽的人員，限制其享有一切政策補貼和公共福利。

以德治樹新風(fēng)，引導(dǎo)群眾崇德向善。法德共治是中國傳統(tǒng)文化的精髓，市域社會治理的德治體系，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，依托社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，以德治心、以德聚人，培育平等尊重、開放包容的城市文化。只有充分發(fā)揮道德建設(shè)的教化作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾崇德向善、見賢思齊，才能增強(qiáng)基層社會治理潛力。上饒市公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)禁捕退捕、禁毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范等宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，使德治成為社會治理實現(xiàn)善治的助推劑，成為市域社會治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)工程。

以智治增效能，提升治理運行效率。城市社會治理全方位、全領(lǐng)域、全過程嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，是落實“全周期管理”理念，實現(xiàn)市域社會綜合治理的必由之路。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，能夠有效提高城市治理水平與運行效率。上饒市公安機(jī)關(guān)在禁捕退捕、禁毒、信訪等工作中，有效運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，加深對市域?qū)用嫔鐣\行的規(guī)律性認(rèn)識，切實增強(qiáng)社會治理決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性，大大提升了市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。

（執(zhí)筆：陶建群、金雄偉、周艷）

責(zé)編/焦楊 美編/于珊

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