摘 要:“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國科技發(fā)展路徑的難題，這已成為建設科技強國的重要任務。中國重燃在推進國家科技重大專項過程中不斷探索，形成了較為有效的運作機制，對于探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞:新型舉國體制 重大專項 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

改革開放特別是加入WTO以來，我國不斷融入全球經(jīng)濟體系。但是在激烈的國際競爭中，核心技術難以通過貿易途徑掌握。自2018年起，一些西方國家對我國科技制裁不斷升級，我國科技安全、經(jīng)濟安全、政治安全等領域面臨重大風險。黨的十九屆五中全會強調，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”，就是要探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國科技發(fā)展難題的路徑，這已成為建設科技強國的重要任務。

從傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉變的時代背景

從新中國成立初期到改革開放之前，我國科技發(fā)展一直采取以行政命令方式在全國范圍內統(tǒng)一配置各類資源的舉國體制。這種組織制度和運行機制是適應我國在國家建設初期資源匱乏、資金短缺、工業(yè)基礎薄弱、優(yōu)秀人力資本短缺的初始條件的，充分發(fā)揮了國家的資源動員優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。但是這種體制的運行過于依靠政府力量調配資源，其主要目標是把產品造出來，實現(xiàn)從無到有的突破，而缺乏考慮市場盈利能力和競爭力，對市場需求和變化不夠敏感，一定程度上加劇了科技與經(jīng)濟的脫節(jié)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，國家不再運用直接的行政手段來調配資源和推進科技進步，而是更多運用市場機制和激勵手段，更加尊重市場主體的自主性。在市場經(jīng)濟中，傳統(tǒng)舉國體制的一些組織方式和運行機制已不能適應當前科技進步和經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。新型舉國體制要從行政配置資源為主向市場配置資源為主轉變，從產品導向向商品導向轉變，從注重目標導向向目標與效益并重轉變，從而達到傳統(tǒng)舉國體制無法實現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果。

新型舉國體制是實施重大專項的有效途徑

在市場經(jīng)濟條件下，我國通過設立和實施重大專項對新型舉國體制進行了有益探索。這些專項是通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。重大專項是國家意志的體現(xiàn)，任務重、投資大、周期長、涉及面廣，組織實施需要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用。為實現(xiàn)重大專項的產業(yè)化目標，專項大膽進行組織管理機制和模式的創(chuàng)新和探索，在組織結構、溝通方式、競爭機制、激勵方式、領導與控制等方面進行了積極的探索和嘗試。“十二五”期間，10個民口科技重大專項中央財政投入769億元，帶動企業(yè)、地方及其他單位投入1080億元，專項任務部署遍及全國31個省市數(shù)千家科研院所、高校和企業(yè)，凝聚了20多萬科研人員投身專項任務攻關，為重大專項的順利實施提供了有力保障。

為強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，以戰(zhàn)略產品為目標的重大專項，一般由企業(yè)牽頭承擔，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發(fā)作為企業(yè)技術創(chuàng)新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關鍵核心技術的攻關。例如，大型飛機、大型核電站、油氣開發(fā)3個專項均依托龍頭企業(yè)牽頭實施。重大專項實施以來，以企業(yè)為主體承擔的一批重大工程取得了重大進展，涌現(xiàn)出一批具有較高創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，帶動了一批中小企業(yè)的快速成長，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位越來越凸顯，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步構建。部分行業(yè)開始向價值鏈高端邁進，部分產品形成完整產業(yè)鏈，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為新興產業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的壯大和轉型升級提供了戰(zhàn)略支撐。

中國重燃依托重大專項探索新型舉國體制

中國重燃以專項為依托，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，帶動燃機全產業(yè)鏈有序發(fā)展、高質量發(fā)展，提升國家裝備制造業(yè)整體水平。經(jīng)過三年多的探索與實踐，中國重燃初步建成了適應于重型燃機研制的技術創(chuàng)新體系，初步探索出一套適應于重大專項的工程組織管理體系，初步架構起一套適用于重大專項的產業(yè)鏈協(xié)同體系，初步蹚出了一條適合中國工業(yè)基礎的重型燃機自主創(chuàng)新之路，從理論和實踐兩個層面初步回答了“怎樣完成好重燃專項”這一命題。

集全國之力協(xié)同攻關。中國重燃與三大動力在設計協(xié)同、資源共享、利益機制、組織建設等方面謀劃一系列舉措，最大限度凝聚國內相關力量；依托中國科學院、清華大學等國內高校院所、產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，共同開展試驗試制等關鍵技術攻關。

建立合理的組織架構。重燃專項的實施按照“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”思路，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造互利共贏的重型燃機全產業(yè)鏈生態(tài)圈。由中國重燃牽頭抓總，制造企業(yè)參與，共同構建項目式、矩陣型運作的協(xié)同團隊，將研發(fā)設計貫穿各環(huán)節(jié)，打破組織壁壘，跨越法人治理，共同對最終結果負責，使項目團隊、各專業(yè)室、職能部門三類組織圍繞同一目標形成有機整體，為落實科研工程化提供了科學的組織保障。

明確專項型號的“工程化”屬性。中國重燃的員工構成中，大部分員工曾單純從事基礎研究和關鍵技術攻關，習慣于只談技術、忽視管理，缺乏進度、質量、成本意識。這種心態(tài)表面上是將“科研”與“工程”分離，本質上是對重大工程客觀規(guī)律的理解不清晰、不透徹。中國重燃通過對國內外重大科研攻關項目的調研分析，深刻認識到重燃專項本質是“基于知識活動的重大工程實施”，是以技術攻關為手段、以自主燃機產品為最終成果。這一理念上的重大轉變，在全體參研單位、人員中引發(fā)強烈反響，一系列變革舉措也隨之而來，加快推進研發(fā)人員自我意識的轉變。

打造包容發(fā)展的組織文化。中國重燃的人員來自“五湖四海”，公司根據(jù)人員結構特征，加快打造與“科研工程化”相匹配的AE文化。引導全體員工樹立工程意識、工程思維，學會協(xié)同包容、擔當作為，共同對最終結果負責。公司生產力的載體是科學家、專業(yè)技術人員，他們擁有無限的創(chuàng)造性，是一切工作的中心。重燃的企業(yè)文化是要把個人的理想實現(xiàn)與重燃事業(yè)緊密結合起來，在實現(xiàn)中國高端裝備制造業(yè)夢想過程中實現(xiàn)人生價值，體味真正的幸福和快樂。

推進中國重燃加快實施重大專項的建議

中國重燃在推進國家重大專項過程中不斷探索，形成了較為有效的運作機制，對于探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制發(fā)揮了重要作用。為了更好地推進重大專項的實施，中國重燃可在以下方面繼續(xù)努力。

第一，重型燃機是具有明確戰(zhàn)略產品目標導向的重大專項，應大力落實“科研工程化”理念，專項實施過程中的科研攻關應圍繞產品開發(fā)，推動上游科學研究和技術創(chuàng)新盡快落地，所有組織活動和科研活動應圍繞這一核心目標開展。

第二，圍繞專項目標，組建產學研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮中國重燃在重大專項實施中的牽頭作用，必要時可申請動用政府的協(xié)調功能，集成各方優(yōu)勢資源，開展“大兵團”網(wǎng)絡式聯(lián)合攻關。

第三，建立合理的評估和激勵機制，與合作的企業(yè)、高校、院所建立合理的利益分配機制，明確科研成果的知識產權歸屬，在企業(yè)內部對不同崗位的科研人員設立不同的評估標準，建立合理的激勵機制，將個人發(fā)展目標與專項任務目標有機結合起來。

【本文作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員】

責編：韓冰曦

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