十五年來，“兩山”理念從愿景到行動，從自發(fā)到自覺，歷經(jīng)實(shí)踐和理論的雙重檢驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地成為新時(shí)代綠色發(fā)展的理論遵循與實(shí)踐指南，展現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展理念，新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想和治國理政思想的重要組成部分。

一、“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)成果

“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，也就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。生態(tài)產(chǎn)品是人類從自然界獲取的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的總稱。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。2019年以來，國家先后在浙江麗水市、江西撫州市開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，全面探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，深圳市鹽田區(qū)和海南省先后開展了試驗(yàn)工作。全國幾十個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和數(shù)百個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范縣紛紛探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑，涌現(xiàn)出了一大批生動鮮活的成功案例。2020年10月，浙江發(fā)布全國首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，為全國“綠水青山”高效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供浙江方案。

2020年4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例的通知》（第一批），在各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，取得了積極成效的基礎(chǔ)上，形成了廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)等11種典型做法。生態(tài)環(huán)境部也結(jié)合“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的實(shí)踐，推出“綠色發(fā)展示范案例”，對示范創(chuàng)建地區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的鮮活案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以展示推廣。2020年8月，浙江省自然資源廳公布了“踐行‘兩山’理念典型案例”，全省共16個(gè)案例入選，集中體現(xiàn)了浙江省自然資源系統(tǒng)深入踐行“兩山”理念的成果。

二、從探索轉(zhuǎn)化路徑到拓展轉(zhuǎn)化通道的轉(zhuǎn)變

時(shí)任浙江省委書記車俊同志指出，要把“兩山”理念研究得更深入一些、宣傳得更廣泛一些，把“兩山”轉(zhuǎn)化通道打開得更寬闊一些，全面深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識。袁家軍書記指出，浙江一定堅(jiān)決扛起“兩山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，聚焦拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，找準(zhǔn)抓實(shí)新時(shí)代美麗浙江建設(shè)的突破口。從探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑到拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著浙江省在踐行“兩山”理念，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑取得了階段性成果，總結(jié)出生態(tài)資源到資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)換路徑，農(nóng)民到企業(yè)化到股東的轉(zhuǎn)變路徑，生態(tài)資源要素化到數(shù)字化到市場化的轉(zhuǎn)化路徑。正確的路子就要堅(jiān)持走下去，要拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓生態(tài)資源更好地成為生態(tài)資本、生態(tài)紅利。

三、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制的建議

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實(shí)踐探索。就拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，本文提出以下建議。

（一）明確責(zé)任定位

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是通過生態(tài)資本、社會資本的有機(jī)結(jié)合，為消費(fèi)者帶來福利改善，讓消費(fèi)者愿意為此支付相應(yīng)價(jià)格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到認(rèn)可。這其中存在大量的相當(dāng)復(fù)雜和亟待解決的世界難題。在“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的初期，需要采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。而在拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道的過程中，市場化的作用日益凸顯，應(yīng)該逐步向“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場主導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)變。

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)

生態(tài)產(chǎn)品部分屬于公共產(chǎn)品，部分屬于公共資源，具有外部性、不可分割性，政府既要防止公共資源過度利用帶來的負(fù)外部性，又要防止搭便車導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給不足。能夠在市場顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值一般是消費(fèi)性直接使用價(jià)值，此外的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值往往難以通過現(xiàn)有的市場交易體現(xiàn)，需要通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。因此，各級政府要高度重視整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)扶持政策制度、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)資源利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投入和分配機(jī)制等的制定和設(shè)計(jì)，用以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的保持和提升，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體性改進(jìn)，增強(qiáng)對企業(yè)和資本的吸引力。

2.明確企業(yè)主體

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值就是人們愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來福利改善而支付相應(yīng)的對價(jià)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能僅靠生態(tài)資本，需要人造資本、人力資本等社會資本要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。純天然、原生態(tài)的生態(tài)資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，生態(tài)資本的生態(tài)服務(wù)價(jià)值對于消費(fèi)者福利改善是十分有限的，生態(tài)資本維護(hù)需要后天資本投入，對純天然的生態(tài)資本提供維護(hù)才能得以維持并得到提升，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的改善。人力資本的作用主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和品牌營銷、生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力提升等方面，用以提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值取決于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的特性，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量管理和維護(hù)，對于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。因此，要明確企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的主體地位，企業(yè)要通過以質(zhì)取勝，下大力氣改善生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，提供高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品等滿足和創(chuàng)造消費(fèi)者需求，不斷提升消費(fèi)者滿意度和獲得感。

3.完善市場主導(dǎo)

生態(tài)產(chǎn)品是體現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)的高附加值產(chǎn)品，除具有一般產(chǎn)品的價(jià)值，還包含了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量價(jià)值、生態(tài)資源要素價(jià)值、生態(tài)技術(shù)貢獻(xiàn)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值等特殊價(jià)值。所以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要綜合考量生態(tài)貢獻(xiàn)的“外生性”“補(bǔ)償型”，生態(tài)生產(chǎn)的“內(nèi)生性”“效益型”，必須同時(shí)解決“市場失靈”和“政府失靈”雙重難題。通過體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給，搭建連接擁有者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的交易平臺。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到了顯現(xiàn)和認(rèn)可，才能意味著生態(tài)產(chǎn)品改善了消費(fèi)者的福利。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是“讓市場說出生態(tài)價(jià)格”，應(yīng)大膽實(shí)踐創(chuàng)新，有條件地讓市場成為“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)者。

（二）突破政策瓶頸

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場等眾多領(lǐng)域，現(xiàn)有政策雖然有一定的支持作用，但缺乏針對性、耦合性和時(shí)效性，部分政策之間條塊分割、相互掣肘，難以形成保障合力，所以政策制度改革與體制機(jī)制創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本保障。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策瓶頸需要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：生態(tài)環(huán)境方面，包括環(huán)境權(quán)益配額交易機(jī)制、環(huán)境損害賠償機(jī)制、環(huán)境附加值付費(fèi)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等；生態(tài)資源方面，包括生態(tài)資本核算（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、GEP核算）標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)資源約束性有償使用和用途管制（生態(tài)產(chǎn)品正負(fù)面清單）機(jī)制、生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)資源儲備與交易的綠色金融體系和信用體系等；生態(tài)市場方面，包括生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制、生態(tài)市場交易機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)產(chǎn)品評估考核體系等。此外要加強(qiáng)生態(tài)文明教育（學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系的構(gòu)建，生態(tài)意識和生態(tài)自覺的全民培養(yǎng)）等等。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)要強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，要與現(xiàn)行的各類規(guī)劃和政策相互銜接。目前有些政策制度已有制定，還需要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容；有些政策制度尚存欠缺，還需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐和探索總結(jié)，形成為共識、凝練成政策。同時(shí)要加強(qiáng)與國際生態(tài)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源司法保護(hù)制度的銜接，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境爭端解決和裁決機(jī)制。建立健全完備的制度體系和實(shí)踐規(guī)范，做到具有國際性前瞻性，可操作可推廣，不僅能在國內(nèi)指導(dǎo)和落實(shí)具體部署任務(wù)開展，更要能銜接國際通行法則，成為可在全球推廣復(fù)制，引領(lǐng)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的中國模式和中國經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善技術(shù)支撐

1.生態(tài)核算技術(shù)

要加快制定推出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)首先要搞清楚生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值到底有多大，就要求制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前各地采用的核算方法、評估技術(shù)和指標(biāo)體系都不統(tǒng)一，不同標(biāo)準(zhǔn)核算出來的結(jié)果相差很大，且與GDP核算體系難以銜接和對照，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏權(quán)威性和公信力，直接影響生態(tài)產(chǎn)品市場交易、公共生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)環(huán)境權(quán)益配額交易、生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、區(qū)域及流域之間生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等多個(gè)方面。

浙江發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，涉及GEP核算步驟、生態(tài)產(chǎn)品功能量核算方法、生態(tài)產(chǎn)品功能量定價(jià)方法、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方法、核算質(zhì)量控制和核算成果匯總等內(nèi)容，主要明確核算范圍、定義相關(guān)術(shù)語、規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算方法、提出成果輸出具體要求。為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的做了有益探索，但是在更大范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣，還有待進(jìn)一步的實(shí)踐驗(yàn)證和修正完善。

2.信息技術(shù)支撐

隨著信息技術(shù)成為新一輪發(fā)展主導(dǎo)技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開信息技術(shù)的有力支撐。信息技術(shù)不僅本身具備綠色低碳的特征，更可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化配置生態(tài)資源。將信息技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植相融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化管理,可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量、生產(chǎn)過程等方面的信息，遇到問題可及時(shí)地掌握和解決。農(nóng)民不用主觀猜測土壤的溫度、濕度是否符合標(biāo)準(zhǔn),智能化高科技會將土壤的濕度多少、溫度多少、營養(yǎng)成分如何、是否處于健康狀態(tài)等信息數(shù)據(jù)化、在線化、智能化地分析展現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種植變得省時(shí)省力,既解放諸多勞動力,又充分提高生產(chǎn)效率，還節(jié)約土地、電力等資源,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開展生態(tài)資源分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過會計(jì)核算準(zhǔn)則及經(jīng)濟(jì)量化分析方法對生態(tài)環(huán)境及自然資源進(jìn)行價(jià)值化、精確化、系統(tǒng)化、智能化的管理；實(shí)現(xiàn)存量優(yōu)化、流量提升、變量可控的“三量協(xié)調(diào)”，找出開發(fā)和保護(hù)的平衡點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)測和評估。

3.生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新

綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐和內(nèi)生動能。應(yīng)該充分結(jié)合第四次工業(yè)革命（綠色工業(yè)革命）發(fā)展趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等技術(shù)，運(yùn)用跨界和平臺理念，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，還可不斷深耕生態(tài)資源和新興業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌抓好生態(tài)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新興業(yè)態(tài)培育整合發(fā)展。

（四）搭建整合平臺

構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場主導(dǎo)”的“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要建立能把政府、企業(yè)、社會和市場串聯(lián)起來的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)整合平臺。通過這個(gè)整合平臺可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)、智能核算評估、檢測監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警、生態(tài)考核評估、生態(tài)資源和產(chǎn)品交易、綠色金融政策對接等，將有關(guān)“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)其中，通過信息化、數(shù)字化和智能化得以順利運(yùn)行。

十九大報(bào)告也專門提出，“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”為搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)整合平臺的指明了方向、明確了任務(wù)。目前，浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)等有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和杭州城市大腦有限公司正在開展合作，探索搭建“生態(tài)大腦”，開展“以城市大腦探索生態(tài)資源價(jià)值創(chuàng)新實(shí)踐”，努力為完善和探索“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出新樣本和新貢獻(xiàn)。

【作者：孟東軍，浙江大學(xué)西部院生態(tài)文明研究中心主任；高麗莎，杭州城市大腦有限公司品牌運(yùn)營總監(jiān)；胡劍鋒，浙江理工大學(xué)浙江省生態(tài)文明研究院院長；陳禮珍，杭州師范大學(xué)科研院副院長；張杭君，杭州師范大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院執(zhí)行院長】