鞏固拓展脫貧攻堅成果

前瞻研究相對貧困治理問題（新知新覺）

經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”這對理論界提出了新的研究任務(wù)。

不同國家的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)并不相同，其劃定依據(jù)往往與生產(chǎn)力發(fā)展水平、本國貧困人口狀況和社會發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”我國相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定和相對貧困問題的解決，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，既不超越發(fā)展階段提出不切實(shí)際的目標(biāo)，又盡最大努力滿足人民美好生活需要，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。人民美好生活需要是多方面的，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是多維的，僅用收入單一指標(biāo)不足以精準(zhǔn)識別出相對貧困狀態(tài)，也不足以緩解乃至消除相對貧困。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)對多維貧困指標(biāo)的概括，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國對相對貧困的多維測度應(yīng)該包括收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會保障和社會融入等方面。維度和權(quán)重可以按照城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口特征等進(jìn)一步細(xì)化，以采取更具針對性的減貧政策。同時，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動我國減貧事業(yè)取得巨大成就。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為解決相對貧困問題提供了行動指南。

形成解決相對貧困問題的社會合力。相對貧困是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中長期存在的社會問題，相對貧困治理是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)黨對貧困治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面總結(jié)我國消除絕對貧困的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢，最大程度形成解決相對貧困問題的社會合力。

處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國相對貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)的主要原因。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為此，需要把針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

完善政策體系。習(xí)近平總書記指出：“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。就相對貧困治理而言，做好普惠性工作，需要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。做好基礎(chǔ)性工作，需要在低收入家庭生活負(fù)擔(dān)減輕、低收入家庭生產(chǎn)幫扶和就業(yè)幫扶、按需救助低收入家庭等方面，完善相對貧困家庭的紓困措施。做好兜底性工作，需要充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，完善阻斷貧困代際傳遞的機(jī)制。只要堅持以人民為中心，推進(jìn)我國貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就會為人類減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

（作者為南京大學(xué)教授）