摘 要:成都市金牛區(qū)作為第四批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城區(qū)，肩負(fù)引領(lǐng)四川省乃至西部地區(qū)小商品參與國際貿(mào)易的重大機(jī)遇與使命。金牛區(qū)開展試點(diǎn)以來，積極探索新治理模式，打通新出口通道，建立新合作格局，構(gòu)建起“2+3+N”發(fā)展體系，但在區(qū)域合作、市場主體培育等方面依然面臨困境。為進(jìn)一步探索完善“買全川賣全球”發(fā)展路徑，需要深度推進(jìn)市場主體參與，探索跨領(lǐng)域融合機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞:市場采購 西部地區(qū) 國際貿(mào)易

【中圖分類號】F727 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年9月28日，國家商務(wù)部等七部委批復(fù)成都國際商貿(mào)城為全國第四批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，成都由此成為中國西部第一個獲批試點(diǎn)城市。試點(diǎn)以來，在國家、省市區(qū)共同努力下，成都市金牛區(qū)服務(wù)運(yùn)營機(jī)制不斷完善，各類市場主體積極參與，貨物出口穩(wěn)步增長，25000余種商品出口到“一帶一路”沿線22個國家，發(fā)展勢頭良好，為下一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

成都市金牛區(qū)市場采購貿(mào)易方式發(fā)展現(xiàn)狀及難題

突出建立三大支撐，探索新治理模式

著力構(gòu)建政策、平臺及服務(wù)三大支撐，為試點(diǎn)提供制度保障。一是政策支撐。建立“國家+省+市+區(qū)”為主線的自上而下的政策體系，匯編文件31個，涵蓋外匯、稅務(wù)、市場監(jiān)管等市場采購全領(lǐng)域，制定商品認(rèn)定、貿(mào)易流程、主體信用評價等屬地配套政策16個，出臺多項(xiàng)專項(xiàng)政策，切實(shí)讓四川及西部中小商品出口享受“無票出口、免征增值稅、拼箱出口”試點(diǎn)紅利。二是平臺支撐。依托“專責(zé)機(jī)構(gòu)+監(jiān)管部門+市場主體”共同參與的聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立起供貨商、代理商、采購商“三方備案制度”，推動貿(mào)易三方信息互通、資源共享、互利互贏。同時，依托青白江國際鐵路港海關(guān)監(jiān)管平臺，搭建試點(diǎn)通關(guān)監(jiān)管場站，實(shí)施市場采購從組貨到結(jié)匯的全流程監(jiān)管，確保風(fēng)險可控、源頭可溯、責(zé)任可究。三是服務(wù)支撐。建立“市+區(qū)”聯(lián)動、“專責(zé)機(jī)構(gòu)+功能區(qū)+街道”協(xié)同的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建起信息共享、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“九大服務(wù)體系”，成立市、區(qū)兩級市場采購領(lǐng)導(dǎo)小組，組建金牛區(qū)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，設(shè)立國際貿(mào)易服務(wù)大廳，整合稅務(wù)、市場監(jiān)管等十余個部門職能，打通“關(guān)、檢、匯、稅、商、物”之間的壁壘，為市場主體提供注冊登記、網(wǎng)上平臺備案、外匯賬戶開設(shè)等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三天注冊、三小時備案、三分鐘通關(guān)”。

突出拓展兩個市場，打通新出口通道

著力將國際市場、國內(nèi)市場協(xié)同起來，打造內(nèi)外聯(lián)動的小商品展銷中心。一是推動名優(yōu)商品“走出去”。以泛歐泛亞目標(biāo)消費(fèi)市場為導(dǎo)向，持續(xù)豐富市場產(chǎn)品種類，赴廣州、重慶開展專題推介活動20余場，赴泰國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展推介活動6場，開通成都到明斯克、布達(dá)佩斯等專列，構(gòu)建起“青白江鐵路港+雙流機(jī)場航空港”雙口岸模式，吸引數(shù)百家企業(yè)關(guān)注試點(diǎn)，并積極參與到市場采購中來。“市采”元年實(shí)現(xiàn)報關(guān)出口3394單，貨值14.13億元，出口到白俄羅斯、德國等22個國家；2020年，出口國家已經(jīng)增長到33個，其中，“一帶一路”沿線國家22個，以歐洲市場為主，“川字號”品牌影響力持續(xù)提升。二是推動市場主體“聚起來”。突出推進(jìn)試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，注重“供貨商、代理商、采購商”引育，面向國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀制造企業(yè)、專業(yè)商貿(mào)市場宣傳推介，積極引入“一帶一路”“蓉歐+”沿線國家采購商，加快完善道路、交通、教育、醫(yī)療、生活等配套設(shè)施，帶動全川中小微企業(yè)、個體工商戶積極融入國際市場，不斷提升市場采購的集貨、物流、品牌、配套、國際合作“五大承載能力”。三是推動海外精品“走進(jìn)來”。按照“以進(jìn)口帶出口”的思路，強(qiáng)化與五大洲重點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)合作，與貿(mào)易目標(biāo)國家、城市商貿(mào)部門、區(qū)域工商聯(lián)盟深入對接，與一帶一路東南亞非政府組織聯(lián)盟、中國歐洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會等建立良好互動關(guān)系，引導(dǎo)國外品牌代理商集聚發(fā)展，打造進(jìn)口商品體驗(yàn)展銷中心。

加快促成多元合作，建立新合作格局

著力推進(jìn)政府、企業(yè)、區(qū)域之間深度合作，形成發(fā)展合力。一是促進(jìn)“金青+城港空”聯(lián)動發(fā)展。集成國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的政策優(yōu)勢和成都國際樞紐中心物流優(yōu)勢，2019年11月8日正式開通試點(diǎn)雙流國際機(jī)場航空口岸，試點(diǎn)正式進(jìn)入“青白江鐵路港+雙流機(jī)場航空港”雙口岸出口新階段。大力推動成都國際鐵路港與廣西欽州港鐵港聯(lián)運(yùn)聯(lián)營，加快實(shí)現(xiàn)四川及西部中小商品就近“借船出海”。二是促進(jìn)“政府+企業(yè)”共謀發(fā)展。深度推進(jìn)市場主體參與市場采購，搭建政企常態(tài)化互動平臺，引導(dǎo)成立市場采購行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合黨支部，組建企業(yè)服務(wù)小分隊(duì)對企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，從政策解讀、信息備案、免稅申報等視角組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會20余場；從通道建設(shè)、組貨、資金扶持兌現(xiàn)等層面組織企業(yè)座談會10余場，多視角、多層面與企業(yè)深度交流，找出關(guān)鍵點(diǎn)，助推市場采購可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)“金牛+”攜手發(fā)展。深入推進(jìn)“金牛+南向”“金牛+各市州”聯(lián)動發(fā)展，積極參與蓉桂陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，通過“南亞商品交易博覽會”“南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流推介會”等載體平臺，加快打造“南向發(fā)展”重要商貿(mào)支點(diǎn)。同時，成功在蒲江、資陽、樂山等地籌辦“四川造”產(chǎn)品外貿(mào)拓展及市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)推介會，來自四川省21個市州商務(wù)、經(jīng)信部門及數(shù)百家企業(yè)參加活動，推動“市場采購+生產(chǎn)基地”蓬勃發(fā)展，夯實(shí)“四川造”走出去的基礎(chǔ)。

發(fā)展難題：市場發(fā)展不均衡，主體合作不充分

市場主體發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是市場集聚商品種類不豐富，還無法滿足采購商需求。2019年，義烏市場采購貿(mào)易出口達(dá)到2324.9億元，占義烏市外貿(mào)出口總額的81.1%，集聚商品16個大類、33217個細(xì)類、170萬個單品；而成都國際商貿(mào)城市場采購出口14.1億元，集聚商品51個行業(yè)、43萬個單品，集聚商品僅為義烏的四分之一。二是目標(biāo)市場發(fā)展不均衡，以歐洲市場為主，東南亞市場發(fā)展不足。義烏市場采購貿(mào)易在歐洲市場基礎(chǔ)上，持續(xù)開拓新興市場，2019年中東、非洲的進(jìn)出口額分別為615.7億元、692.2億元；而成都國際商貿(mào)城出口到歐洲貨物占出口總額的93.0%，出口到東南亞市場的貨物僅占出口總額0.3%。

主體合作不充分，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是市場發(fā)展中的政企合作不充分。義烏小商品市場屬國有控股，而成都國際商貿(mào)城基本都是民營企業(yè)，項(xiàng)目全自持經(jīng)營，收入以租金為主，導(dǎo)致市場開發(fā)運(yùn)營與政府發(fā)展市場采購貿(mào)易的利益訴求不一致，極大制約了市場采購貿(mào)易在西部的發(fā)展。二是試點(diǎn)發(fā)展中的區(qū)域合作不充分。在推動區(qū)域發(fā)展過程中，組織了“四川造”產(chǎn)品外貿(mào)拓展暨市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)推介會，來自四川各個市州的商務(wù)、經(jīng)信部門及企業(yè)參加了活動，然而在區(qū)域訴求上存在分歧，不僅成都各區(qū)市縣參與度較低，省內(nèi)各市州參與度也非常低，區(qū)域合力未形成，制約了優(yōu)質(zhì)“四川造”名優(yōu)特新產(chǎn)品的集聚。

探索完善“買全川賣全球”發(fā)展路徑

加快構(gòu)建市場采購共同體，促進(jìn)各主體深度合作

一是構(gòu)建“專業(yè)市場+專業(yè)市場”合作模式，充分發(fā)揮成都國際商貿(mào)城市場運(yùn)營方作用，根據(jù)《成都市商品市場布局規(guī)劃（2009-2020）》，通過締結(jié)契約，重點(diǎn)推動與新都、青白江、龍泉驛、雙流及彭州等市場集中區(qū)的專業(yè)市場合作；同時，在全省范圍內(nèi)選取高質(zhì)量專業(yè)市場，重點(diǎn)突破，打造走出去利益共同體。二是加快推進(jìn)“市場采購+各市州生產(chǎn)基地”發(fā)展，在省級主管部門統(tǒng)籌下，由市級部門牽頭，尋求與各市州的合作，赴各市州生產(chǎn)基地宣傳推介市場采購，吸引更多優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)到成都國際商貿(mào)城設(shè)立展銷點(diǎn)，打造“四川造”商品館。三是積極促進(jìn)“市場采購+西南各省市”合作，利用好市場采購在西部地區(qū)首個試點(diǎn)的引領(lǐng)性，充分依托成都國際鐵路港、雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場的港口優(yōu)勢，建立四川省市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將重慶、貴州等西南地區(qū)省市優(yōu)質(zhì)商品集聚到國際商貿(mào)城，持續(xù)提升商品豐富度。

加快探索新發(fā)展模式，建立跨貿(mào)易領(lǐng)域融合機(jī)制

一是促進(jìn)“市場采購+跨境電商”走深走實(shí)，加強(qiáng)與跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，充分利用阿里巴巴、京東等跨境電商企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，將試點(diǎn)企業(yè)出口的產(chǎn)品類別、企業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)展示給全球買家，吸引跨境電商采購商參與到市場采購中來。同時，加強(qiáng)與跨境電商企業(yè)的合作交流，與企業(yè)一起想辦法，探索“市場采購+跨境電商”融合發(fā)展路徑與方法，科學(xué)區(qū)分業(yè)務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)不同外貿(mào)形態(tài)之間的協(xié)同發(fā)展。二是構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展指引體系，在現(xiàn)有“兩圖一表”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理核心產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)，探索制定一套覆蓋上中下游產(chǎn)業(yè)的市場采購發(fā)展指引，引導(dǎo)市場采購高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)市場采購海外倉。海外倉具有降低成本、增加配送時效及降低交易風(fēng)險等優(yōu)勢，需要利用好行業(yè)協(xié)會及現(xiàn)有的海外倉平臺，探索建設(shè)市場采購海外倉，或者利用現(xiàn)有海外倉開展市場采購業(yè)務(wù)，促進(jìn)不同貿(mào)易模式之間的融合發(fā)展。

加快打造特色商品市場，優(yōu)化國際貿(mào)易營商環(huán)境

一是用好中藥材指數(shù)，打造以“中藥材”為重點(diǎn)的特色市場。成都國際商貿(mào)城中藥材市場是全世界最大的蟲草交易市場，發(fā)布了全國第一個中藥材指數(shù)，可以充分挖掘中藥材指數(shù)的市場信息，并進(jìn)行深度分析、研究，明確中藥材市場外向發(fā)展的方向，推動打造以中藥材出口為特色的專業(yè)市場。二是持續(xù)完善市場配套設(shè)施。打造成都國際商貿(mào)城功能區(qū)特色市場，整合現(xiàn)有配套資源，整體規(guī)劃區(qū)域建設(shè)，持續(xù)完善酒店、餐飲、金融、翻譯及法律服務(wù)等配套設(shè)施與服務(wù)。三是建立系統(tǒng)性工作推進(jìn)機(jī)制。從省級層面加以統(tǒng)籌，建立省、市、區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，組織開展培訓(xùn)、推介活動，鼓勵各市州參與到市場采購貿(mào)易中來。同時，在提升商務(wù)、金融、市場監(jiān)管、法律咨詢等服務(wù)基礎(chǔ)上，允許先行先試，提供稅收征管、外匯管理等方面的便捷服務(wù)，探索適合市場采購貿(mào)易發(fā)展的新路徑。

作為一種新興的外貿(mào)方式，市場采購以其獨(dú)特的優(yōu)勢，走出了內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。在探索初期，面對體制機(jī)制、市場拓展、區(qū)域合作等方面的難題，需要在市場采購發(fā)展過程中，不斷嘗試、總結(jié)及修正，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，打造個性化、特色化的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，從而推進(jìn)市場采購高質(zhì)量發(fā)展。

【本文作者：尹華羽，成都市金牛區(qū)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心市場拓展部負(fù)責(zé)人；楊 芹，成都市金牛區(qū)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心注冊登記部副部長】

參考文獻(xiàn)

[1]盧躍、閻其凱、高凌云：《中國對外貿(mào)易方式的創(chuàng)新：維度、實(shí)踐與方向》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2017年第4期。

[2]祝美紅：《市場采購貿(mào)易方式：源起思考、實(shí)踐推進(jìn)與未來趨勢》，《對外經(jīng)貿(mào)》，2019年第7期。

[3]張文敬：《探索廣東試行“市場采購貿(mào)易”的新方式》，《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2014年第8期。

責(zé)編：羅 婷 / 司文君

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