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推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際經(jīng)驗

近年來,我國出臺了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與政策,不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展包括實現(xiàn)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的區(qū)域分工協(xié)作、形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟一體化、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟運行新機制等多方面內(nèi)容。其中,形成互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟一體化是重要的組成部分。

區(qū)域經(jīng)濟一體化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,能為區(qū)域分工協(xié)作帶來更高水平經(jīng)濟效益,提供不可或缺的交通網(wǎng)絡(luò)等硬件條件,以及跨區(qū)域自由貿(mào)易和交往的統(tǒng)一市場等軟件條件。世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟都經(jīng)歷了從交通孤立到互聯(lián)互通、從市場分割到市場統(tǒng)一的一體化過程。深入觀察世界不同國家在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的探索和實踐,有一定的借鑒意義。

(一)

縱觀世界各國發(fā)展歷程,區(qū)域發(fā)展不平衡是一個普遍現(xiàn)象,國土空間是不可移動的生產(chǎn)要素,交通運輸硬件條件和貿(mào)易政策軟件條件也存在不同程度的限制,這些都制約著產(chǎn)品和服務(wù),以及人力、資金、技術(shù)和可移動的自然資源等生產(chǎn)要素在區(qū)域空間上的合理流動和有效配置,從而影響著區(qū)域經(jīng)濟整體布局效率的提升。為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象,更好滿足區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作的客觀要求,世界各國都根據(jù)各自不同的國情、地理環(huán)境條件和歷史發(fā)展背景,進行了長期的探索和實踐,逐步形成了符合自身發(fā)展條件的、各具特色且行之有效的區(qū)域經(jīng)濟一體化路徑和政策體系。

具體來看,美國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化有近百年的時間,除了實施“西部開發(fā)”等戰(zhàn)略,還構(gòu)建了全美交通運輸一體化系統(tǒng),包括全國性的運河和河流運輸體系、聞名世界的鐵路交通運輸體系、世界最早的州際高速公路體系和目前世界最先進的航空運輸體系,并制定了確保產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流動的一系列相關(guān)政策。德國較為注重區(qū)域均衡開發(fā),其主要靠促進區(qū)域均衡開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃和政策來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化,比如,構(gòu)建以事權(quán)劃分和分稅制為依托的財政平衡機制等。英國區(qū)域政策和一體化發(fā)展的主線是以促進各地區(qū)就業(yè)均衡為中心開展的,旨在促進經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)的自我發(fā)展和就業(yè)增長,實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)布局的均衡。日本在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面,非常重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),強大的交通網(wǎng)絡(luò)延伸至日本各地。韓國則注重發(fā)揮城市群在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用,按照非均衡發(fā)展的思路,以城市群為依托,計劃通過幾輪非均衡和均衡發(fā)展周期,最終實現(xiàn)區(qū)域一體化均衡目標。

(二)

不同國家在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化上有不同的政策著力點,但這些國家的一些共同做法值得關(guān)注。

第一,重視區(qū)域規(guī)劃對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化涉及方方面面的利益和關(guān)系協(xié)調(diào),需要政府有力的干預(yù)與支持,各國都制訂了符合自身發(fā)展現(xiàn)狀和條件的促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容主要包括:明確區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的最終目標;依托各類中心城市、都市圈、城市群和城市群綿延帶,構(gòu)建技術(shù)越來越先進的互聯(lián)互通交通通信體系;制定區(qū)際自由貿(mào)易和要素合理流動的規(guī)則、標準和渠道;根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境條件、區(qū)位稟賦以及歷史進程的差異,制定有利于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的協(xié)調(diào)發(fā)展政策,以及區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策;構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的運行體制機制;等等。

第二,構(gòu)建了較為完善的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系。各國都根據(jù)國情、區(qū)域經(jīng)濟一體化所處階段和面臨的主要問題,制定了眾多區(qū)域經(jīng)濟一體化法案、法規(guī)和條例,包括推動重大制度安排、重大工程和措施的規(guī)劃,以及重大區(qū)際利益的安排和調(diào)整程序。

第三,充分發(fā)揮市場機制作用與政府引導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢,由于各地區(qū)在產(chǎn)品和服務(wù)的標準、技術(shù)和定價習(xí)慣上,以及在經(jīng)濟活動的生產(chǎn)條件、社會福利、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)法規(guī)乃至文化習(xí)俗上都有很大的不同,因而需要有更高層次的政府加以協(xié)調(diào)和引導(dǎo),才能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標。因此,這些國家一方面尊重市場機制,讓市場在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化上起決定性作用,另一方面充分發(fā)揮政府的促進和保障作用。

第四,高度重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)?;ヂ?lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和均衡一致的公共服務(wù)體系是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要軟硬件環(huán)境,也是促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要抓手。各國在構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施上,主要在交通、通訊、電力、水利和生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)力;在構(gòu)建均衡一致的公共服務(wù)體系上,主要推動教育、醫(yī)療、文化的一體化,以及就業(yè)培訓(xùn)、招商引資、研發(fā)推廣、技術(shù)人才、政策中介等服務(wù)體系的均衡化。

第五,重視扶貧和落后地區(qū)的發(fā)展。在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,不同國家都設(shè)計了相應(yīng)的制度來消除可能出現(xiàn)的區(qū)域居民收入差距擴大的現(xiàn)象。

(三)

推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際經(jīng)驗對我們有多方面啟示。

一是提供制度保障。需制定目標明確的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃、建立健全相關(guān)法律體系和法律機制、不斷完善跨區(qū)域治理模式等。特別是在完善跨區(qū)域治理模式方面,需有常設(shè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)、明確的合作內(nèi)容、穩(wěn)定的經(jīng)費支持,還可以鼓勵區(qū)域間各類企業(yè)積極建立協(xié)作關(guān)系。

二是充分發(fā)揮市場促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用。進一步清理和消除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和制度,反對地方保護、壟斷和不正當競爭,降低制度性交易成本,改善營商環(huán)境,提升區(qū)域發(fā)展的整體水平和效率。

三是著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化進程。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要實現(xiàn)全國層面的互聯(lián)互通,為構(gòu)建空間市場一體化提供硬件支撐。要加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系。在公共服務(wù)一體化方面,重點是建設(shè)公共交通、能源、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),構(gòu)建社會就業(yè)、收入分配、福利保障等公共制度,促進公共服務(wù)的普惠共享。

四是積極建設(shè)中心城市和城市群。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。適應(yīng)新的形勢,需增加地級以上中心城市的數(shù)量,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,培育更多的區(qū)域增長極。同時,根據(jù)培育和提升區(qū)域綜合競爭力的條件和要求,形成優(yōu)勢互補的分工協(xié)作,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員)

[責(zé)任編輯:王卓怡]