摘 要:舉國體制是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的秘訣之一。“十四五”時(shí)期新型舉國體制面臨著新時(shí)代深刻復(fù)雜變化發(fā)展環(huán)境帶來的一系列新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具活力的新型舉國體制，必須在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)舉國體制行之有效優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)變化了的深刻復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命和新發(fā)展理念注入傳統(tǒng)的舉國體制之中，賦能新型舉國體制。

關(guān)鍵詞:新型舉國體制 新發(fā)展階段 內(nèi)生動力 “十四五”時(shí)期

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對于發(fā)展中國家來說，所謂舉國體制，一般是指在國家綜合實(shí)力還比較脆弱的情況下，為了“醫(yī)治”天災(zāi)、動亂給國家?guī)淼膿p失，或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)重大目標(biāo)或完成某項(xiàng)重大工程，集中全國人力、物力、財(cái)力進(jìn)行攻堅(jiān)，實(shí)施“追趕戰(zhàn)略”的一種制度安排。一般來說，實(shí)施舉國體制需要具備四個(gè)要素：一是發(fā)展中國家在綜合實(shí)力較弱，資源相對不足的情況下，要集中資源干成某件大事或建設(shè)某項(xiàng)重大工程。這是舉國體制實(shí)施的前提條件。二是必須以公有制為基礎(chǔ)，在私有制條件下，就無法快速有效地集中必要的資源來實(shí)現(xiàn)機(jī)場、港口、水壩、高速公路等公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。公有制是舉國體制得以實(shí)施的基礎(chǔ)。三是要有強(qiáng)有力的組織能力和動員機(jī)制，在那些缺少權(quán)威核心領(lǐng)導(dǎo)的國家，很難實(shí)施有效的舉國體制。強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)是舉國體制得以成功實(shí)施的重要保障。四是舉國體制實(shí)施的對象主要針對需要大量資源的大工程、大項(xiàng)目，而不是一般的日常工作和日常管理。

舉國體制是中國特色社會主義取得成功的秘訣之一

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立社會主義制度，為舉國體制實(shí)踐配備了上述所有必要要素。為了盡快地在百廢待興、百業(yè)待舉、一窮二白的“白紙”上恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，國家選擇了舉國體制，集中有限的資源，展開了以“156項(xiàng)工程”為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，為國家形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)，完成了“兩彈一星”“石油大會戰(zhàn)”等重大科技成果和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、神舟北斗、航空航天、深空深海、航空母艦、國產(chǎn)大飛機(jī)C919等一大批標(biāo)志性的大項(xiàng)目、大工程。

正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨審時(shí)度勢，根據(jù)中國處于社會主義初級階段的歷史階段和基本國情的判斷，采取了舉國體制，充分挖掘中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，才能在短短幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑穆?，成功?shí)現(xiàn)了由站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，奠定了中國在國際社會中的地位。可以說，舉國體制是中國特色社會主義取得舉世矚目成就的秘訣之一。

新時(shí)代實(shí)施舉國體制面臨新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但是，我們必須充分認(rèn)識到，時(shí)代的發(fā)展變化、多種因素疊加帶來的高度不確定性因素，對舉國體制在“十四五”時(shí)期長期有效地實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境來看，我國實(shí)施舉國體制的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，舉國體制發(fā)展面臨著來自各方面的掣肘。一些國家的政客攻擊我國的舉國體制不符合市場經(jīng)濟(jì)原則，千方百計(jì)對我國舉國體制生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行打壓，企圖遏制我國的發(fā)展。

從國內(nèi)環(huán)境來看，我國由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各種需要集中資源進(jìn)行攻關(guān)的外延型大工程、大項(xiàng)目亟待重新布局，內(nèi)涵型的大建設(shè)也亟需通過科技革命來激發(fā)內(nèi)生動力。而我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)內(nèi)涵型、高質(zhì)量發(fā)展要求。

從科技革命的發(fā)展趨勢來看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等前沿科學(xué)，需要的是細(xì)工慢火、微雕繡花的“特種部隊(duì)”，而不是雷霆萬鈞、風(fēng)風(fēng)火火的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。傳統(tǒng)的舉國體制在這樣背景下是不是仍然有效，這是新時(shí)代中國發(fā)展需要認(rèn)真研究的問題。

從“十四五”時(shí)期中國面臨的主要問題來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。制約中國的這些問題，與傳統(tǒng)的舉國體制主要針對“硬”的大工程、大項(xiàng)目以及應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件這些剛性需求、顯性資源不同，其解決路徑更偏向于 “軟”的制度建設(shè)以及觀念、價(jià)值觀等隱形的非正式制度方面的集合。

與新時(shí)代我國舉國體制需要面對的上述四大挑戰(zhàn)相關(guān)聯(lián)，“十四五”時(shí)期中國實(shí)施舉國體制，還要處理好兩大變量：一是要應(yīng)對好中美大國博弈對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)、新變化。“十四五”期間中國將進(jìn)入大國博弈的激化階段，中國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事、人力資本等各個(gè)方面都將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國繼續(xù)實(shí)施舉國體制也要面對更大沖擊。二是新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，對于中國實(shí)施舉國體制的沖擊不只是短期的、表面的，而是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、深層次的，因此要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

構(gòu)建更具活力的新型舉國體制

2019年2月，習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出，嫦娥四號任務(wù)是“探索建立新型舉國體制的又一生動實(shí)踐”。十九屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，將構(gòu)建和完善新型舉國體制納入堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，從體制層面解決傳統(tǒng)舉國體制中存在的一些弊端和不足。

新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制具有眾多相同點(diǎn)：二者的最大優(yōu)勢是，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨的強(qiáng)大組織動員力來實(shí)施；二者的核心優(yōu)勢是，依托中國特色社會主義制度全國一盤棋、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；二者的體制優(yōu)勢是，在以公有制為主體的社會主義生產(chǎn)關(guān)系下實(shí)施。但是，新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制比較起來，具有更深刻的內(nèi)涵、更廣闊的外延、更科學(xué)的形態(tài)、更強(qiáng)大的動能等新發(fā)展階段的特征。

新型舉國體制的制度優(yōu)勢更加鞏固。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入人心，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不斷增強(qiáng)，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平明顯提高，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢和集中力量辦大事的核心優(yōu)勢更加凸顯，新型舉國體制的實(shí)施基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

新型舉國體制的資源配置更加優(yōu)化。傳統(tǒng)舉國體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相伴而生的，資源配置主要依靠政府的力量。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善，市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯， “看不見的手”和“看得見的手”的作用得到更好發(fā)揮，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)更具競爭優(yōu)勢，新型舉國體制具有資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的優(yōu)勢。

新型舉國體制的實(shí)施協(xié)同性更高。新型舉國體制更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，以及“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體深度融合。“六位一體”的協(xié)同創(chuàng)新模式，是指政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶和金融機(jī)構(gòu)在新型舉國體制中協(xié)同發(fā)揮作用，形成強(qiáng)大的集組織、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、實(shí)踐和金融支持于一體的多元參與模式，在這一模式下，各參與主體根據(jù)自身功能定位，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，共同構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

新型舉國體制的目標(biāo)更聚焦。2016年8月出臺的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，在探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制上邁出了重要步伐，旨在“在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占未來競爭制高點(diǎn)”。相對于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制的目標(biāo)更聚焦于“0-1”的國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略需求。

賦能新型舉國體制釋放創(chuàng)新活力

面對新發(fā)展階段的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性，必須在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)舉國體制行之有效優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)變化了的深刻復(fù)雜發(fā)展環(huán)境和世界百年未有之大變局，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命和新發(fā)展理念注入傳統(tǒng)的舉國體制之中，賦能新型舉國體制。

注入民主元素，科學(xué)選擇新型舉國體制的攻關(guān)項(xiàng)目。確定新型舉國體制的攻關(guān)對象，是新型舉國體制能否成功實(shí)施的前提。注入民主元素，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，實(shí)行技術(shù)上的民主集中制+技術(shù)指揮線，把充分的民主和正確的集中有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)、準(zhǔn)確地選擇出需要實(shí)施新型舉國體制的大型戰(zhàn)略任務(wù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，給予穩(wěn)定政治支持，合理安排政府投入與市場競爭機(jī)制，集中整合資源，迅速、高效地調(diào)動各方面優(yōu)勢力量，聚焦主要目標(biāo)，系統(tǒng)性地攻堅(jiān)克難、破解難題。

注入科技元素，突出新型舉國體制的“0-1”的原始創(chuàng)新性。“十四五”時(shí)期，新型舉國體制要以可能引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)變革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的國家科技重大專項(xiàng)和重大工程為重要抓手，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的能量，弘揚(yáng)科學(xué)精神，尊重客觀規(guī)律，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，集中力量搶占制高點(diǎn)，破解“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

注入市場元素，發(fā)揮市場在新型舉國體制中資源配置的決定作用。新型舉國體制要立足于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，處理好政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在新型舉國體制中的資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化優(yōu)勢，讓新型舉國體制釋放出推動發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

注入?yún)f(xié)同元素，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。新型舉國體制本質(zhì)上是一種制度安排，需要以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一籌劃、總攬全局、協(xié)調(diào)各方工作，超越局部利益、短期效益的紛爭，為國家利益、長遠(yuǎn)價(jià)值謀篇布局、蓄積勢能，集中全社會的精神意志和物質(zhì)資源，合力攻堅(jiān)克難。

注入內(nèi)生元素，增強(qiáng)新型舉國體制中自組織活力。傳統(tǒng)舉國體制的活力主要依靠自上而下的外部指令嵌入的他組織系統(tǒng)激發(fā)，創(chuàng)新價(jià)值取向、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新過程、成果使用等，均受到外部“嵌入”指令的嚴(yán)密控制，創(chuàng)新行為、功能與結(jié)構(gòu)基本上是靠外部組織力實(shí)施并體現(xiàn)出來的。這種創(chuàng)新很難可持續(xù)。“十四五”時(shí)期的新型舉國體制，需要注入內(nèi)生元素，培育不依靠外部指令、系統(tǒng)，而是按照特定邏輯和相互默契的某種規(guī)則各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地形成有序結(jié)構(gòu)，繼而自然地產(chǎn)生出某種成果的自組織創(chuàng)新系統(tǒng)，以更好激發(fā)各類主體的內(nèi)生活力，形成可持續(xù)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

新型舉國體制是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。它有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，凝聚社會最大共識，提升國家的綜合實(shí)力，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)。因此，“十四五”時(shí)期完善新型舉國體制，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

【本文作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授】

責(zé)編：董惠敏 / 羅 婷

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