摘 要:新型舉國體制是攻克關鍵核心技術、建設科技強國的重要手段。其不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，更充分體現(xiàn)了時代特點，承擔著新時代的任務和使命。我國新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結合，是國內國際市場有效融合、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同互動的生動反映，是科技創(chuàng)新、核心技術攻關、維護國家安全等目標的重要保障。

關鍵詞:十九屆五中全會 新型舉國體制 科技創(chuàng)新 關鍵核心技術

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內國際發(fā)展環(huán)境日趨復雜多變，機遇、風險與挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在此情形下，如何保持戰(zhàn)略定力、維護國家安全、實現(xiàn)高質量發(fā)展便成為我國目前亟待解決的核心問題。

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為接下來我國經濟社會的發(fā)展指明了方向。其中，“創(chuàng)新”二字在《建議》中出現(xiàn)的頻率達到了47次之多，黨中央更是明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”等要求。由此可見新型舉國體制對于攻克關鍵核心技術、建設科技強國的重要性。那么，什么是新型舉國體制？它與傳統(tǒng)舉國體制有什么區(qū)別？它的“新型”體現(xiàn)在哪里？對這些問題進行科學解答在當下極其重要。

舉國體制的發(fā)展變遷

舉國體制，顧名思義，就是國家利用各種行政手段和政策法規(guī)，舉全國、全社會之人力、財力、物力和各種社會資源去達成某一特定目標的工作體系和運行機制，它深刻體現(xiàn)了“集中力量辦大事” 的原則和思想。

我國的舉國體制扎根于深厚的歷史文化傳統(tǒng)。從古代的秦修長城、漢擊匈奴，到近現(xiàn)代的抵御外國侵略、實現(xiàn)民族獨立富強，均是舉國體制的生動體現(xiàn)。從“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，從新中國成立之初的“兩彈一星”到新時期的“嫦娥探月工程”等，無不閃爍著舉國體制的光芒。正如習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出的，“這次嫦娥四號任務，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐 ”。

新型舉國體制“新型”內涵

富有生命力、戰(zhàn)斗力和優(yōu)越性的舉國體制是不斷與時俱進的，它會隨著經濟社會的變遷而不斷發(fā)展、進化。我國新型舉國體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，而且更充分體現(xiàn)了時代特點。相比傳統(tǒng)舉國體制，我國新型舉國體制的“新型”內涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結合

新型舉國體制不僅需要有為政府，也要求有效市場。有效市場和有為政府有機結合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。新中國成立之初，為更好應對國內外嚴峻形勢，我國確立了高度集中的計劃經濟體制。在此特殊背景下，傳統(tǒng)的舉國體制自然也帶有計劃經濟的色彩，行政配置資源的痕跡明顯，過于依賴政府、忽視市場作用，導致資源過度集中，市場效益和經濟效益低下，不利于調動廣大市場主體的積極性。

隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、中國特色社會主義進入新時代，市場在資源配置中的作用越來越重要，理順舉國體制中市場與政府的關系和作用成為重中之重?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來”。黨的十八屆三中全會進一步強調，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！督ㄗh》則明確表示要有機結合有效市場和有為政府，指出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。可見，正確處理政府與市場的關系是建立健全新型舉國體制的關鍵。

在新型舉國體制的推行過程中，一方面，政府要積極推進職能轉變并深化自身改革，真正做到簡政放權。同時，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的宏觀調控作用，綜合利用各種法律法規(guī)、產業(yè)政策、財稅手段等，調動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，形成全社會、多部門跨領域多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)的局面，真正凝聚起新型舉國體制攻堅克難所需的人力、財力、物力和各項資源。另一方面，市場要更為有效，各部門各組織就要不斷完善市場運行機制、信息溝通機制、利益分配機制、進入與退出機制，鼓勵良性競爭、打破行業(yè)壟斷、打擊地方保護，保護企業(yè)等參與創(chuàng)新主體的合法權益，努力提高資源配置的效率和競爭力，真正使市場在資源配置中起決定性作用，最終形成有效市場和有為政府有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。

新型舉國體制是中國特色社會主義市場經濟內涵的集中體現(xiàn)

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義市場經濟體制更加完善，新型舉國體制也需與時俱進，尤其要擯棄計劃經濟影響下的傳統(tǒng)舉國體制的桎梏，減少資源的行政配置，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既滿足舉國體制既定目標關切，也實現(xiàn)各參與主體的經濟目標；既重視商品技術鏈，也重視商品價值鏈?？偟膩碚f，新型舉國體制應該體現(xiàn)中國特色社會主義市場經濟內涵，正如2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》提出的，要“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”，“探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制”，2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也強調要“探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。

新型舉國體制以基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為前提

當前正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，正開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)是關鍵。這客觀上要求我國利用新型舉國體制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全中國特色社會主義法治體系，完善國家行政體系，不斷推進改革、擴大開放，完善國家治理體系，提升國家治理、社會治理特別是基層治理水平，積極參與全球治理，構建人類命運共同體，把我國社會主義制度的優(yōu)越性更好地轉化為國家治理效能，促進國家治理效能的新提升，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新型舉國體制更加具備全球化特征

隨著經濟全球化的發(fā)展，各國之間的經濟往來和聯(lián)系越來越緊密，企業(yè)跨國生產鏈、全球價值鏈逐漸穩(wěn)固。經濟全球化是不可阻擋的大趨勢。然而，近年來，國際環(huán)境發(fā)生劇烈變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護主義和霸權主義逐漸抬頭，經濟全球化遭遇逆流和挑戰(zhàn)，反全球化浪潮不斷涌起，特別是在這次新冠肺炎疫情的影響下，國際形勢愈加錯綜復雜。我國始終堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展方向，站在歷史正確的一邊，堅定奉行多邊主義原則，推動經濟全球化，對外開放的步伐越邁越大、越走越實。

習近平總書記提出，要“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并且指出“這決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)”。新發(fā)展階段，新型舉國體制要更加凸顯全球化特征，不僅要重視國內市場，也要重視國際市場；不僅要重視自主創(chuàng)新，也要重視開放創(chuàng)新，從而更好地實現(xiàn)國內國際市場的融合，以及自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的協(xié)同。

新型舉國體制更加重視科技創(chuàng)新和核心技術攻關

當前，各國在各個領域展開了各種不同形式的競爭，其中科技創(chuàng)新能力的競爭更是日趨激烈。隨著中華民族偉大復興踏上新征程，西方國家對我國的技術封鎖不斷加強，對我國高新技術企業(yè)的無端打壓不斷增加。這也從側面反映了我國科技創(chuàng)新已取得了長足進步，新發(fā)展階段應繼續(xù)保持這一良好勢頭，加快核心關鍵技術攻關，更好應對外部環(huán)境考驗。

《建議》提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”?？梢哉f，新型舉國體制是突破國家重大技術短板、推進重大項目工程、實現(xiàn)核心關鍵技術順利攻關的最大法寶。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了”。

新型舉國體制以維護國家安全為最高目標

習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出,“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”。2020年年初，面對新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央全面動員、全面部署，堅持全國一盤棋，運用新型舉國體制，在極大程度上遏制了疫情蔓延勢頭。面對日趨復雜多變的國際環(huán)境，以及不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的新形勢，如何夯實我國的綜合國力，增強抵御各種風險挑戰(zhàn)的能力，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障，便成為新發(fā)展階段構建新型舉國體制的應有之義和最高目標。畢竟，一旦失去國家安全屏障，不能維護國家安全，舉國體制就會成為無源之水，無從談起。

在新的歷史時期，我們應該乘勢而上，不斷完善新型舉國體制，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，重視科技創(chuàng)新，加快核心技術攻關，打造更多“國之重器”，為推動我國經濟社會高質量發(fā)展，為維護國家安全、維護世界和平，為構建人類命運共同體作出更多新的貢獻。

【本文作者為廈門大學經濟學院、廈門大學宏觀經濟研究中心教授；本文系福建省教育廳哲學社會科學課題“福建省科技創(chuàng)新體系建設與對策研究”（JA12013S）階段性成果】

參考文獻

[1]《全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢》，《光明日報》，2020年11月4日。

[2] 李民圣：《習近平總書記關于自主創(chuàng)新的重要論述研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第12期。

責編：臧雪文 / 羅 婷

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