以產業(yè)鏈現代化為基礎 構建現代產業(yè)體系——訪中國社科院經濟研究所所長黃群慧

“提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，將重塑我國經濟新優(yōu)勢，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為加快構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展提供有力支撐。”中國社科院經濟研究所所長黃群慧表示。

在全球價值鏈分工時代，一個國家或者地區(qū)產業(yè)形成和發(fā)展水平，主要體現為該國或地區(qū)的企業(yè)整體參與全球價值鏈產業(yè)分工中所處地位以及對構建全球價值鏈所擁有的治理或控制能力。因此，一個國家或者地區(qū)產業(yè)基礎能力水平高，則表明該國或地區(qū)企業(yè)整體具有在全球價值鏈產業(yè)分工中獲取高附加值地位和治理權力的基礎性條件和力量。產業(yè)鏈現代化是一個國家或者地區(qū)提升產業(yè)鏈水平、強化其產業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實現在全球價值鏈的地位升級的過程。

改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化進程，現已經步入工業(yè)化后期，成為全球價值鏈分工的重要參與者。“我國已經成為全球價值鏈的網絡中心國之一，大多數國家都對中國市場形成了高度的依賴性，同時中國成長為全球中間品的最大供應國，在全球價值鏈中扮演著關鍵的‘樞紐’角色。但是，隨著中國產業(yè)在全球價值鏈體系中不斷從中低端向中高端攀升，總體上我國產業(yè)附加值還有待提高，與制造強國的差距還十分明顯。”黃群慧告訴記者，目前我國產業(yè)基礎還比較薄弱，核心技術受制于人的現狀短期難以改變。中國產業(yè)鏈受到逆全球化、新工業(yè)革命和新冠肺炎疫情沖擊，全球產業(yè)鏈布局正面臨巨大調整，中國產業(yè)鏈的安全與全球地位受到挑戰(zhàn)，需要從長期角度思考如何在產業(yè)鏈安全和產業(yè)鏈效率之間尋求平衡。

黃群慧認為，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平、促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，是深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發(fā)展的必然過程。需要通過產業(yè)基礎再造，打破對傳統(tǒng)經濟發(fā)展路徑的依賴來建設現代化經濟體系，這也是加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要。

黃群慧提出，提升產業(yè)鏈現代化水平離不開構建有利于提升產業(yè)基礎能力的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。“一要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰(zhàn)略性技術的研究；二要努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系；三要構建產業(yè)創(chuàng)新網絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構建全社會協(xié)同攻關的體制機制；四要通過不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平中的作用。”

對投入巨大、技術難度高，市場主體單獨難以攻克的重大的、戰(zhàn)略性、基礎性技術問題進行攻關，需要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。“目前這些關鍵項目在人才引進、技術競爭、國際合作等方面還不能有效適應新的國際競爭挑戰(zhàn)。”黃群慧認為，一要加強統(tǒng)一管理和促進部門合作，重視打造核心平臺和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調作用。二要明確主要權利人和責任人職責，導入成熟的項目管理流程，提升重大項目的組織實施效率。三要根據新的國際競爭形勢，對國家重大科技和產業(yè)化項目在戰(zhàn)略部署方面進行調整。

當前，我國產業(yè)結構日益完備，產業(yè)技術水平逐步向全球技術前沿邁進，但長期以來與我國工業(yè)化初、中期階段相適應的產業(yè)政策體系越來越不適用。“產業(yè)政策資源應更多地導向科技服務體系建設，而競爭政策將越來越發(fā)揮基礎性作用。”黃群慧強調，中國要通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強知識產權保護，強化競爭政策，通過確立競爭政策的基礎地位來培育和激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。

黃群慧建議，“十四五”期間我國應深入實施產業(yè)基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施；建立產業(yè)基礎能力評估制度，準確把握和評估我國產業(yè)鏈、供應鏈和關鍵技術的現狀；在生產制造層面集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，切實提高中國的工業(yè)基礎能力。