【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進入新發(fā)展階段，黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢做出的重要戰(zhàn)略部署，以確保我國在“十四五”期間和2035年之前這個時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推動形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，包括著眼于促進國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的平衡和相互促進、外需與內(nèi)需的平衡和相互促進、供給側(cè)與需求側(cè)的平衡和相互促進等一系列更高水平的動態(tài)平衡，為此，應(yīng)把以下方面作為重要的著力點，推出切實有效的舉措：堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，進一步挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢潛力，形成和完善國內(nèi)大循環(huán)這個主體；暢通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，完善國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動和相互促進機制；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，用改革開放的辦法形成新發(fā)展格局。

內(nèi)需潛力來自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)

2010年以來，我國就穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的地位，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總規(guī)模達到99.09萬億元，按照世界銀行的統(tǒng)計為14.3萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的16.4%。以這樣大的經(jīng)濟規(guī)模，2019年我國GDP增長率為6.1%，在主要經(jīng)濟體中增長最快，顯著高于中等偏上收入國家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國家1.7%的平均水平。這種規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)結(jié)合在一起，奠定了我國在世界經(jīng)濟中的重要位置。2009—2019年，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻高達28%。GDP總規(guī)模及增長速度，既標(biāo)志著我國的強大生產(chǎn)能力，也定義了我國的超大規(guī)模需求能力，是我國經(jīng)濟總量和市場規(guī)模上的獨特優(yōu)勢。

近年來，在國際經(jīng)濟環(huán)境和我國發(fā)展階段都發(fā)生深刻變化的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M展，經(jīng)濟循環(huán)特征客觀上也發(fā)生了重要的變化，既增強了國民經(jīng)濟的平衡性，也對世界經(jīng)濟的平衡作出貢獻。例如，我國經(jīng)常項目順差與按支出法計算的GDP比率，從2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年，在我國按支出法統(tǒng)計的GDP總量中，最終消費占比（消費率）為55.4%，其中70%為居民消費；資本形成總額占比（資本形成率）為43.1%，貨物和服務(wù)凈出口占比（外需比率）僅為1.5%；在6.1%的GDP實際增長率中，上述需求“三駕馬車”分別貢獻了3.5個百分點、1.9個百分點和0.7個百分點。經(jīng)濟循環(huán)中出現(xiàn)的這種新特征，并不意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型發(fā)展，也不說明我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，事實上，我國經(jīng)濟循環(huán)仍然存在進一步平衡的巨大潛力。

外需對拉動我國經(jīng)濟增長仍有巨大的潛力，需要繼續(xù)推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。我國目前是世界上最大的貨物出口國。如果把產(chǎn)品和服務(wù)出口以及主要收益加在一起，2019年的世界占比達到9.7%。如果進一步細化分析，特別是從價值鏈和更多要素的角度來觀察，可以得出我國經(jīng)濟的國際參與度仍然十分顯著的結(jié)論。例如，在考慮到更復(fù)雜的價值鏈因素的情況下，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的一項研究顯示，我國外需對GDP增長的貢獻率，比單純以凈出口數(shù)據(jù)做出的估算要高19個百分點。麥肯錫的報告也顯示，從貿(mào)易、資本和技術(shù)等方面綜合觀察，世界其他國家和地區(qū)對中國的依賴度仍在顯著提高之中。

挖掘我國超大規(guī)模市場蘊藏的潛力

黨的十九屆五中全會提出，“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。”拓展投資空間、挖掘資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻潛力，要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。以往過度依賴投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式具有不可持續(xù)性，需要繼續(xù)進行調(diào)整，才能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本改變。與此同時，提高生產(chǎn)率和推動高質(zhì)量發(fā)展也需要投資來支撐。實際上，保持我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的諸多新增長點，往往蘊藏在發(fā)展面臨的短板制約中，補足短板和形成新增長點，是未來投資的重要方向。

例如，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為主要方向的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新需求，不僅體現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模的擴大，更體現(xiàn)為科技含量的提升；以農(nóng)民工的市民化為核心推進的新型城鎮(zhèn)化，將形成以為新市民提供均等公共服務(wù)為主要內(nèi)容的建設(shè)需求；實施一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及補足區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，也必然產(chǎn)生在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的建設(shè)投資需求；加快社會建設(shè)、補足基本公共服務(wù)均等化以及新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，也會帶來巨大的投資需求。

消費特別是居民消費是潛力最大的內(nèi)需，也是超大規(guī)模市場的直接體現(xiàn)。2019年，中國人口占世界人口的比重為18.2%，按照匯率計算的GDP占世界的比重為16.4%，但是，我國最終消費支出額只占世界總額的12.1%。如果能夠使我國的消費支出額在世界的占比達到與GDP占比相同，就意味著尚有超過4個百分點的消費潛力可以挖掘，由此產(chǎn)生的消費增量相當(dāng)于英國目前的消費總規(guī)模?？梢栽O(shè)想，如果進一步把我國消費的世界占比提高到與我國人口的占比相一致的水平，可以產(chǎn)生的新增需求則更為顯著。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年我國最終消費支出占GDP的比重即消費率為55.1%，仍然屬于較低的水平，比高收入國家平均水平低17.9個百分點，比中等偏上收入國家的平均水平低9.2個百分點。不過，這個差距正在迅速地縮小。多年來，我國最終消費支出的增長速度，不僅遠遠快于世界上其他經(jīng)濟體，而且也高于我國自身的GDP增長，2010—2018年我國的消費率提高了6.1個百分點。消費支出的快速增長和消費率的顯著提高，得益于居民收入的大幅度提高、收入分配狀況得到改善，特別是黨的十八大以來城鄉(xiāng)居民收入提高與GDP增長保持同步。

根據(jù)對我國GDP潛在增長能力的測算，在“十四五”期間以及更長的時期里，中國經(jīng)濟仍有能力保持中高速增長，增長速度可以繼續(xù)顯著高于世界大多數(shù)主要經(jīng)濟體。使這個增長潛力充分發(fā)揮，就需要有與之相符的總需求保障。保持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，一方面，可以通過穩(wěn)步擴大居民消費，確保人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足；另一方面，可以通過形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，確保我國發(fā)展更加平衡和更加充分。

暢通國內(nèi)國際循環(huán)及其聯(lián)通和互動

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，是加快形成新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。經(jīng)濟增長既需要來自供給側(cè)的動力驅(qū)動，包括各種生產(chǎn)要素的供給和配置，也需要來自需求側(cè)的動力拉動，包括出口需求、投資需求和消費需求。供需兩側(cè)的諸種因素和條件俱備，國民經(jīng)濟才能循環(huán)起來。由于這些因素和條件本來就產(chǎn)生于國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，因此，良性和可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)，也應(yīng)該是國內(nèi)國際聯(lián)通和相互促進的。

在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生變化的條件下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，一方面要通過貫徹落實新發(fā)展理念，通過提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，不斷提高和穩(wěn)定潛在增長率；另一方面也要通過高水平對外開放、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點和提高居民收入水平，不斷擴大內(nèi)外需求，使需求因素能夠與潛在增長率匹配，保障經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。

我國具有的超大規(guī)模市場特征，也體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的供給規(guī)模和生產(chǎn)率的提高潛力方面，這諸多優(yōu)勢既保障我國經(jīng)濟能夠長期保持合理增長速度，也對愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)產(chǎn)生不可抗拒的吸引力。目前，我國的資本形成總規(guī)模在世界占比高達26.8%，勞動力總量占到全世界的22.6%，由于我國教育發(fā)展十分迅速，龐大的勞動力數(shù)量也蘊含著很高的人力資本存量。對如此超大規(guī)模的生產(chǎn)要素進行有效配置，形成的經(jīng)濟循環(huán)規(guī)模也是巨大的，既有充沛的活力又有堅固的韌性。

世界貿(mào)易的一個新趨勢，是從傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值鏈貿(mào)易為主，目前全球貿(mào)易的三分之二以上是通過價值鏈進行的。全球價值鏈的發(fā)展以及貿(mào)易模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，拓展了比較優(yōu)勢的內(nèi)涵。處在不同發(fā)展階段上的國家，雖然具有不盡相同的技術(shù)水平、要素稟賦及其他發(fā)展條件，不同規(guī)模的企業(yè)的競爭實力也有差異，如今都可以在更大的程度上獲得參與全球分工的比較優(yōu)勢。特別是，通過把生產(chǎn)模塊化并且使每種模塊之間互不關(guān)聯(lián)，大大降低了發(fā)展中國家和中小企業(yè)進入資本密集型價值鏈的門檻，同樣增強了我國生產(chǎn)要素和技術(shù)進而產(chǎn)業(yè)的穿透力。

在這種全球分工新格局下，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性構(gòu)成了新的規(guī)模優(yōu)勢。目前，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。因此，在全球價值鏈中，我國在從低到高的各個環(huán)節(jié)都占有一席之地。借助在諸多生產(chǎn)過程和技術(shù)環(huán)節(jié)中的價值鏈比較優(yōu)勢，我國產(chǎn)業(yè)得以緊密鑲嵌在全球供應(yīng)鏈之中。與此同時，我國要素配置也必然對其他國家乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大和正面的外溢效應(yīng)。在超大規(guī)模內(nèi)需的拉動下，我國的國內(nèi)大循環(huán)越順暢，這一外溢效應(yīng)也就越強勁，進而促進我國在世界經(jīng)濟中地位的進一步上升、與世界經(jīng)濟聯(lián)系的緊密性進一步增強，這也為其他國家提供了更廣闊的市場機會，使我們能夠利用更多的國際商品和要素資源。

用足用好改革開放這個關(guān)鍵一招

習(xí)近平總書記強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。推動更深層次改革，實行更高水平開放，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，我國將面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)，需要深化改革和擴大開放，以新的舉措破解前進中面對的問題。對于推動形成新發(fā)展格局來說，改革開放的新舉措要著眼于破除深層次體制機制障礙，促進國內(nèi)良性大循環(huán)和開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。根據(jù)黨的十九屆五中全會部署，以下幾個方面的改革舉措，對于推動形成新發(fā)展格局最具針對性和緊迫性。

首先，進一步提高居民收入水平，改善收入分配，推進基本公共服務(wù)均等化。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”。其中包括“健全基本公共服務(wù)體系”“提高人民收入水平”。穩(wěn)定提高居民收入增長的關(guān)鍵，是保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。然而，總體收入提高還不能自然而然轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模消費，還需要通過收入分配制度的改革，特別著眼于增加低收入者收入、擴大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來顯著縮小收入差距。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，需要加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動包括戶籍制度改革在內(nèi)的一系列民生領(lǐng)域改革。

其次，積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)新的消費領(lǐng)域和經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾更高的美好生活需要。正如其他方面的挑戰(zhàn)一樣，人口老齡化同樣提供了新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，這就要求以改革的精神綜合施策。特別是通過提高老年人的勞動參與率、養(yǎng)老保險金給付水平、動員全社會資源構(gòu)建老年友好型社會、完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶助體系，挖掘老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和消費潛力。

再次，完善統(tǒng)一高效的市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，使超大規(guī)模資源得到合理配置，超大規(guī)模市場獲得有效開發(fā)。黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，市場是產(chǎn)品和服務(wù)流通以及要素配置的基礎(chǔ)性中介，市場結(jié)構(gòu)和價格形成機制的發(fā)育水平，也決定著商品和服務(wù)消費以及要素配置的效率。為了推動產(chǎn)品、服務(wù)和要素的自主有序流動和高效公平配置，需要進一步暢通國內(nèi)統(tǒng)一市場，推進要素市場制度建設(shè)和要素價格市場決定的改革。與此同時，加強以保護消費者權(quán)益、反不正當(dāng)競爭、懲罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等為重點的市場監(jiān)管。

最后，通過更高水平對外開放，根據(jù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新特點挖掘外需潛力，實現(xiàn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。黨的十九屆五中全會提出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。要以高水平對外開放拓寬開放領(lǐng)域，參與國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，從對外開放中獲得我國經(jīng)濟發(fā)展的動力。與此同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過提高自身競爭力、增強監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，以及積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，打造我國新發(fā)展階段的國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）