摘 要:“燈下黑”形象地比喻了權(quán)力機(jī)關(guān)中存在的死角問(wèn)題，其嚴(yán)重影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，折射出干部管理體制內(nèi)部監(jiān)督制度存在的盲區(qū)和空白點(diǎn)。治理“燈下黑”問(wèn)題，必須繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制度執(zhí)行力，提高黨員干部政治素養(yǎng)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，暢通輿論監(jiān)督。

關(guān)鍵詞: 燈下黑 紀(jì)檢監(jiān)察 治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。長(zhǎng)期以來(lái)，治理權(quán)力腐敗一直是人民群眾關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，也是我們黨一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。其中，“燈下黑”問(wèn)題由于其隱蔽性，治理難度大、危害性強(qiáng)、涉及面廣而備受關(guān)注。無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察工作還是機(jī)關(guān)黨建工作，權(quán)力體系中存在的“燈下黑”現(xiàn)象都是亟待解決的問(wèn)題。

“燈下黑”問(wèn)題的成因

“燈下黑”是一種自然現(xiàn)象，原意是指古人使用碗、碟等盛油作為照明器皿，而燈芯位于器皿上方，燈具下方就會(huì)形成陰暗區(qū)域?，F(xiàn)在多引申為權(quán)力籠罩下的“陰影”，例如負(fù)責(zé)打擊違法犯罪的公安機(jī)關(guān)為黑惡勢(shì)力提供“保護(hù)傘”、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部通風(fēng)報(bào)信而產(chǎn)生的權(quán)錢(qián)交易等。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

沒(méi)有形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。有效的監(jiān)督是權(quán)力正確行使的前提和保障，是國(guó)家治理體系和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重中之重。盡管權(quán)力監(jiān)督方式是多種多樣的，有黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但也存在著不同程度上的缺位現(xiàn)象。行政權(quán)力的過(guò)于集中和強(qiáng)勢(shì)，使得同級(jí)層面的監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的效力，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督幾乎缺位，甚至出現(xiàn)監(jiān)督的真空地帶。

干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)不足、政治覺(jué)悟不高。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，要使執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否擺正自己的位置，以身作則，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，明白權(quán)力是人民賦予的公權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不斷出現(xiàn)問(wèn)題，其原因之一在于他們經(jīng)受不住外部環(huán)境的誘惑，漠視紀(jì)律，無(wú)視政紀(jì)條規(guī)，導(dǎo)致權(quán)力濫用。還有一些擁有較大權(quán)力的官員缺乏自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想侵蝕的能力，利用手中的權(quán)力為個(gè)人和他人謀取私利，這些都是其思想認(rèn)識(shí)不足、政治覺(jué)悟不高的表現(xiàn)。

“燈下黑”現(xiàn)象極易被忽視。一般來(lái)說(shuō)，人們往往容易忽略近在身邊的事物或發(fā)生的事件。例如本是打擊違法犯罪行為的公安機(jī)關(guān)，其個(gè)別成員利用工作和職務(wù)之便長(zhǎng)期為黑惡勢(shì)力提供內(nèi)部信息，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，阻礙司法機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢(shì)力的查處，協(xié)助其成員逃跑、隱匿等等。正是由于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪的神圣職責(zé)，我們才很難相信公安機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)有“害群之馬”與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，忽略了從“源頭”上找問(wèn)題。

“燈下黑”問(wèn)題的危害

“燈下黑”的實(shí)質(zhì)是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)或官員利用職務(wù)優(yōu)勢(shì)謀取私利，歸根結(jié)底是權(quán)力腐敗問(wèn)題，是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的問(wèn)題。

嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生“燈下黑”問(wèn)題，其傳染性和腐蝕性極強(qiáng)，并容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

破壞黨在人民群眾中的形象。黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，人民群眾對(duì)反腐的要求也越來(lái)越高。雖然某些貪腐案件中既打了“老虎”也拍了“蒼蠅”，但權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的“燈下黑”問(wèn)題仍然頻發(fā)，損害人民群眾對(duì)黨和政府的信任，極大地破壞了黨和政府在人民群眾中的形象。

削弱黨和政府的公信力。國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，鉆制度的空子進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察工作中的腐敗現(xiàn)象，不僅加大了“燈下黑”問(wèn)題的治理難度，嚴(yán)重危害人民群眾的利益，而且也嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，降低了政府公信力。

治理“燈下黑”問(wèn)題的思路與對(duì)策

黨中央已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部“燈下黑”問(wèn)題的危害性，不斷改革和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，逐漸形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的權(quán)力監(jiān)督體系，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正做到“老虎”“蒼蠅”一起打，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下“燈下黑”問(wèn)題也有所緩解。但以下幾方面仍需要繼續(xù)推進(jìn)。

繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制度執(zhí)行力。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督還一定程度存在監(jiān)督精準(zhǔn)不夠、范圍不廣、方法不準(zhǔn)的問(wèn)題，必須采取有效措施推動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在黨內(nèi)監(jiān)督中重點(diǎn)抓關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵崗位，以全面從嚴(yán)治黨為邏輯主線(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。黨內(nèi)核心干部要嚴(yán)格做到自查自糾，做到制度面前人人平等，遵守制度沒(méi)有特權(quán)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

提高黨員干部的政治素養(yǎng)，加強(qiáng)黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，治理“燈下黑”問(wèn)題，必須不斷提升各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”進(jìn)行嚴(yán)格篩選和資格審查，只有政治素質(zhì)突出、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、決策能力較強(qiáng)的人才能勝任，并加強(qiáng)對(duì)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理。其次要加強(qiáng)普通黨員干部的政治學(xué)習(xí)，以馬克思主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，利用專(zhuān)家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、線(xiàn)上學(xué)習(xí)等多種形式豐富政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。最后要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督人員的內(nèi)部管理。“自己人”監(jiān)督“自己人”極易出現(xiàn)“講人情”“放一馬”的現(xiàn)象，因此要選派黨性修養(yǎng)好、政治覺(jué)悟高、意志品質(zhì)堅(jiān)定的黨員干部，以切實(shí)提高監(jiān)督效率。

密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，暢通輿論監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，人民群眾對(duì)反腐敗問(wèn)題的敏感度越來(lái)越高，參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)要通過(guò)信息公開(kāi)適度增加工作的透明度，加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，利用群眾的力量強(qiáng)化外部監(jiān)督；各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子要重視人民群眾的舉報(bào)，經(jīng)常到群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提高黨和政府的公信力。另一方面，信息化技術(shù)的飛速發(fā)展使輿論監(jiān)督在國(guó)家治理體系中居于重要地位，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與審查已經(jīng)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)工作。因此，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)要善于從政治上牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化輿論的外部監(jiān)督作用。

綜上所述，“燈下黑”問(wèn)題的治理絕不可能一蹴而就，必須做好與之長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，以全面從嚴(yán)治黨為主線(xiàn)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況有的放矢、有效監(jiān)管，以確保各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)和制度框架下合法、合理地行使權(quán)力，在實(shí)踐中全方位提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

【本文作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19LLKDA003）階段性成果】

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責(zé)編：王茂磊 / 司文君

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