摘 要:新冠肺炎疫情全球蔓延，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)受到?jīng)_擊，需要我們以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重城市、輕農(nóng)村，重出口、輕內(nèi)需，重線下、輕線上等問題，這是造成當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要原因。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要著力增強(qiáng)企業(yè)微觀活力，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，深化基層綜合治理，釋放市場擴(kuò)張效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 國內(nèi)大循環(huán) 經(jīng)濟(jì)活力

【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。本文就如何理解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)、國內(nèi)大循環(huán)的理論依據(jù)、內(nèi)循環(huán)不暢的原因等提供基本分析和政策建議，力圖為做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供系統(tǒng)視角。

理解國內(nèi)大循環(huán)的本質(zhì)和要義

一個源自現(xiàn)實(shí)的新命題

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展，社會公眾對經(jīng)濟(jì)活動的認(rèn)識和參與程度不斷加深，對市場經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律有了一定程度的了解。例如，關(guān)于價值規(guī)律、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場競爭、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)等概念的認(rèn)知逐步深入，并成為指導(dǎo)人們開展經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范。然而，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有一些問題未能夠引起足夠重視，人們對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理解還缺乏系統(tǒng)梳理。例如，經(jīng)濟(jì)增長是不是越快越好、為什么會出現(xiàn)通貨膨脹、國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系是什么、周期性的經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退為什么不可避免，等等。

這些問題看似簡單，但深究起來，卻不是一句話可以說得清楚的。其中，一個重要原因是這些問題已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在機(jī)理和結(jié)構(gòu)關(guān)系，僅用一個原理或一個概念很難描述清楚。如果把各種問題概括為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩類，我們發(fā)現(xiàn)，前者往往關(guān)注概念和邊界，具有靜態(tài)化自然屬性的特點(diǎn)；而后者更為關(guān)注內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行，具有動態(tài)化社會屬性的特點(diǎn)。在我國社會生產(chǎn)力水平得到快速提升的今天，生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)也將會從前者逐步轉(zhuǎn)移到后者上來。

按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)活動其實(shí)是一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互關(guān)聯(lián)、分工有序、不斷演進(jìn)的基本鏈條。在這個鏈條上，各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和地域空間關(guān)系，形成了生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等既有分工又有合作的基本形態(tài)，即通常所說的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部，又可具體分為價值鏈、供需鏈、事物鏈、人才鏈、空間鏈等維度。也就是說，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)活動連接起來，以形成對接機(jī)制和匹配結(jié)構(gòu)，其核心是經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部各部門“對接”和“匹配”的狀況和水平。因此，可以說2020年新冠肺炎疫情本身并不是特定行業(yè)和特定地區(qū)（國家）經(jīng)濟(jì)發(fā)生問題的原因，而是因?yàn)橐咔榈难杆贁U(kuò)散以及各國應(yīng)對措施的不同，降低了原來產(chǎn)業(yè)鏈條的對接度和匹配度，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)出了問題，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。

國內(nèi)大循環(huán)必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向

根據(jù)上述分析，按照生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動劃分標(biāo)準(zhǔn)，所謂國內(nèi)大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國內(nèi)完成，即生產(chǎn)和消費(fèi)（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相對應(yīng)，所謂國際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結(jié)點(diǎn)部分在國外，包括過去常說的“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)模式。

早期的經(jīng)濟(jì)理論很少注意到“結(jié)構(gòu)”的問題。早在亞當(dāng)·斯密的時代，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。英國工業(yè)革命時期，生產(chǎn)活動表現(xiàn)為無限制的擴(kuò)張和膨脹，幾乎所有的工業(yè)品都賺錢，也就沒有必要考慮結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)然也不需要關(guān)注國內(nèi)市場和國外市場的區(qū)別，這種局面一直延續(xù)到上個世紀(jì)的六七十年代。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始注意到一個現(xiàn)象，同樣的工業(yè)品，有些好賣賺錢、而有些不好賣不賺錢，這就是結(jié)構(gòu)的問題。日本是最早認(rèn)識到這個問題的國家，從八十年代開始，日本就開始把國內(nèi)市場作為重點(diǎn)，通過有效的結(jié)構(gòu)政策，構(gòu)筑起了與美國、歐洲并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略三角關(guān)系。

改革開放40多年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個制造業(yè)大國，制造業(yè)在滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)過剩，這反映出我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的結(jié)構(gòu)問題。加大內(nèi)循環(huán)就是要通過持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，使得我國社會經(jīng)濟(jì)能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

國內(nèi)大循環(huán)必須堅(jiān)持效率和質(zhì)量并重

效率和質(zhì)量是發(fā)展的兩個輪子，沒有效率就沒有發(fā)展、沒有質(zhì)量也沒有發(fā)展。早在2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議就提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大總需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，主要通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率來實(shí)現(xiàn)。由于加大國內(nèi)循環(huán)的目的同樣是擴(kuò)大總需求，因此，堅(jiān)持效率和質(zhì)量原則是保障國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。需要注意的是，傳統(tǒng)需求政策的著力點(diǎn)是消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”，即通過調(diào)動各方面的主動性和積極性、增加各種要素、資本、資源的投入，以達(dá)到提高收入、刺激消費(fèi)、鼓勵投資、增加出口的目的。其核心是要把蛋糕做大、把經(jīng)濟(jì)總量（GDP）做上去。

經(jīng)過40多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，蛋糕不可謂不大，收入提升不可謂不快。就在需求政策獲得巨大成功的同時，我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者開始大量涌向海外市場，通過B2B、B2C、C2C等方式大量購買海外產(chǎn)品。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國跨境電商行業(yè)市場前景及投資研究報告》的數(shù)據(jù)，2018年我國海淘用戶規(guī)模突破1億人，2019年海淘用戶規(guī)模將近1.55億人，預(yù)計(jì)2020年有望擴(kuò)大至2.35億人，消費(fèi)金額將達(dá)到2800億美元，導(dǎo)致國內(nèi)社會商品零售總額出現(xiàn)了“國際漂移”。為此，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要把蛋糕做大、更要把蛋糕做好，通過質(zhì)量和效率雙輪驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的活力和附加價值，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。

造成國內(nèi)大循環(huán)不暢的主要原因

重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的認(rèn)識原因

長期以來，在人們的消費(fèi)觀念中，重生產(chǎn)輕市場的“以企業(yè)為中心”的消費(fèi)觀念在我國具有根深蒂固的影響。這種消費(fèi)觀念的形成和固化與我國傳統(tǒng)文化中“量入為出”“居安思危”的生活方式和價值標(biāo)準(zhǔn)有著很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系；同時，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于長期物質(zhì)匱乏造成的倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的消費(fèi)意識占據(jù)主流，這種“非必要不消費(fèi)”的觀念，不會因?yàn)樯钏胶褪杖胨降奶嵘芸毂桓淖儭?/p>

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年我國居民平均消費(fèi)傾向（人均消費(fèi)支出與人均可支配收入之比）呈下降趨勢。例如，從2013到2019年，全國平均消費(fèi)傾向從72.2%下降到70.1%，降幅為2.1%；其中城鎮(zhèn)居民從70.0%降為66.3%，降幅為3.7%，高于平均1.6個百分點(diǎn)。說明凱恩斯絕對收入假說（如果收入增加，人們的消費(fèi)也會增加，但消費(fèi)的增加會慢于收入增加的速度），即邊際消費(fèi)遞減傾向的存在。對于邊際消費(fèi)遞減的原因，通?？梢杂萌藗児?jié)儉的天性和消費(fèi)習(xí)慣來解釋。需要注意的是，在影響個人消費(fèi)的各種因素中，收入、年齡、學(xué)歷、性別等對消費(fèi)變化的影響程度不一，學(xué)歷反映的受教育程度對消費(fèi)的影響程度更大。因此，未來促進(jìn)消費(fèi)者向品牌消費(fèi)、高端消費(fèi)（健康、舒適、安全）和金融服務(wù)消費(fèi)等轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

重城市、輕農(nóng)村的歷史原因

近年，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入到一個嶄新階段，隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提升，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活方式均發(fā)生了很大變化，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)要素、技術(shù)資本、體制機(jī)制等方面的融合發(fā)展。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)民人均耕地少（我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一不到），農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模相對狹小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品（如棉花、油料等）生產(chǎn)費(fèi)用較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收益偏低，增加農(nóng)民收入成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民之間的差距主要體現(xiàn)為兩個方面：一是在管理制度上，我國長期存在的二元戶籍制度，不利于農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。二是在公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等方面仍然落后于城市，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到抑制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2020年上半年，我國居民人均消費(fèi)支出為9718元，其中城市居民為12485元，農(nóng)村居民為6209元，城市居民為農(nóng)村的2.01倍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后成為制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要原因。

重出口、輕內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)原因

在我國的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)中，投資和出口一直占據(jù)著較高的比例。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年2月發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為99.1萬億元，比上年增長6.1%，其中消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成的貢獻(xiàn)率為31.2%，出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。

從實(shí)現(xiàn)規(guī)模來看，2019年全年社會商品零售總額為41.2萬億元，其中城鎮(zhèn)商品零售額為35.1萬億元、占85.2%，而當(dāng)年進(jìn)出口總額為31.6萬億元（其中進(jìn)口14.3萬億元，出口為17.2萬億元），相當(dāng)于社會商品零售總額的76.7%、城鎮(zhèn)商品零售總額的90%，即國內(nèi)和國際兩個市場幾乎相當(dāng)。2020年上半年受疫情影響，貨物進(jìn)出口幾乎停滯，加大了復(fù)產(chǎn)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的難度，對我國經(jīng)濟(jì)擺脫疫情沖擊，尋找市場替代造成了巨大壓力。

重線下、輕線上的政策原因

根據(jù)《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2020）》的數(shù)據(jù)，截至2020年3月，中國手機(jī)網(wǎng)民用戶規(guī)模已達(dá)到8.97億，較上年增長7992萬戶。全年移動互聯(lián)接入流量消費(fèi)達(dá)到1220億GB，同比增長71.6%，月戶均流量（DOU）達(dá)7.82GB/戶/月，為上年的1.69倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)短視頻應(yīng)用成為流量增長的主要拉動力。2019年移動用戶使用抖音、快手等短視頻應(yīng)用消耗的流量占比超過了30%。未來，移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

由于疫情對消費(fèi)習(xí)慣的改變，許多消費(fèi)場景已經(jīng)由線下轉(zhuǎn)至線上。在疫情期間，利用網(wǎng)絡(luò)開展的在線診療、網(wǎng)上授課、視頻會議、遠(yuǎn)程辦公以及云招聘、云健身等將推動形成新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。

然而，有關(guān)部門對于經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管與服務(wù)，還沒能及時跟上互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的需要，圍繞這些新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、糾紛處理、監(jiān)管政策和法規(guī)等亟待制定和完善。為此，全面提升數(shù)據(jù)要素的價值，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景等將成為未來移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。其中，加快行業(yè)新規(guī)程研究制定（例如數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易機(jī)制等），保障數(shù)據(jù)流動安全性和加強(qiáng)個人隱私保護(hù)等，將成為影響線上消費(fèi)增長的關(guān)鍵。

暢通國內(nèi)大循環(huán)的對策建議

增強(qiáng)企業(yè)微觀活力，切實(shí)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

2020年上半年，受新冠肺炎疫情的沖擊，許多企業(yè)的微觀活力受到直接影響，特別是一大批中小企業(yè)生存和發(fā)展能力受到嚴(yán)重挫傷。隨著我國在疫情管控和市場恢復(fù)方面的不斷好轉(zhuǎn)，在確保市場占有和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過各種財政、金融、稅收等手段為企業(yè)紓困，在銷售渠道拓展、流動資金保障、新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造更新、員工技能提升等方面提供更加精準(zhǔn)、有力、持續(xù)的生產(chǎn)支持服務(wù)，將是實(shí)現(xiàn)良好國內(nèi)循環(huán)的基本手段。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊市場“最后一公里”短板

廣大農(nóng)村作為內(nèi)循環(huán)的重要市場空間，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底，我國貧困村通寬帶比例已經(jīng)達(dá)到99%，移動互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)的建設(shè)和普及，加快了電商扶貧的進(jìn)程和效果。2019年我國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對832個國家級貧困縣的全覆蓋，短視頻及直播帶貨等社交電商逐漸成為推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的加速器。因此，加快改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理格局，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化等，將是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的基本任務(wù)。

深化基層綜合治理，優(yōu)化營商環(huán)境

必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)實(shí)踐多樣性和多元性的認(rèn)識理解。從當(dāng)前情況來看，一個突出問題是面對多樣化的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，具有創(chuàng)造性、開拓性的基層監(jiān)管治理模式和政策比較匱乏，基層治理滯后于實(shí)踐發(fā)展。因此，應(yīng)積極對各種新型市場問題進(jìn)行研究，主動地開展基層監(jiān)管治理創(chuàng)新。在“放管服”政策框架下、在維持市場活力的基礎(chǔ)上，放寬正面清單調(diào)控范圍，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)等加入?yún)f(xié)會組織，以行業(yè)組織等為主導(dǎo)開展協(xié)同治理將是做好內(nèi)循環(huán)的必要條件。

釋放市場擴(kuò)張效應(yīng)，擴(kuò)大市場消費(fèi)規(guī)模和內(nèi)涵

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)需要不斷擴(kuò)大和釋放市場擴(kuò)張效應(yīng)（market-expansion effect），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和流通規(guī)模的效果放大。所謂市場擴(kuò)張效應(yīng)，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)之間，通過建立原材料、初級產(chǎn)品、人才、技術(shù)、資金等方面相互銜接的互補(bǔ)型關(guān)系，促使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)得到發(fā)展的一種模式。其中包括扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的初級產(chǎn)品、初級產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以及高梯度地區(qū)稅收增加和國家通過稅收轉(zhuǎn)移支持低梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等內(nèi)容。這種新型投入產(chǎn)出關(guān)系和生產(chǎn)流通關(guān)系的建立擴(kuò)大，將是深化內(nèi)循環(huán)實(shí)踐的重要方向。

【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

責(zé)編：周素麗 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。