編者按：推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，如何立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)良性互動(dòng)？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡？本版特邀有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析、建言。

面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。作為一個(gè)具有超大規(guī)模市場(chǎng)空間的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們不應(yīng)該也不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地建立在依靠外部市場(chǎng)和外需上。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將是“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，也將是引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的主線。

不斷釋放內(nèi)需潛力，

經(jīng)濟(jì)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是提高人民生活質(zhì)量和人民生活現(xiàn)代化水平的內(nèi)在需要。巨大內(nèi)需潛力的不斷釋放將為我國(guó)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

一是我國(guó)擁有超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有14億多人口、9億多勞動(dòng)力資源、近8億就業(yè)者和4億多人的中等收入群體，提升消費(fèi)需求品質(zhì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求市場(chǎng)、提高消費(fèi)能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現(xiàn)階段人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既能夠不斷激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的熱情，也會(huì)不斷地創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三是我國(guó)發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展中期，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，投資需求空間巨大。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間巨大，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新及引領(lǐng)新供給、新需求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新能力日漸增強(qiáng)，不斷深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新要求，都將成為推動(dòng)形成我國(guó)完整內(nèi)需體系、將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)雙升的驅(qū)動(dòng)力量。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系，

擴(kuò)大消費(fèi)需求是戰(zhàn)略基點(diǎn)

“十四五”期間，我國(guó)應(yīng)該在大幅度提高社會(huì)最終消費(fèi)比率上下更大功夫。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯上升，但最終消費(fèi)占GDP的比重仍然偏低。2019年，我國(guó)的最終消費(fèi)占GDP的比重為55.4.%，其中居民最終消費(fèi)比重僅為38.8%，與最高年份1983年的67.3%和53.4%相比分別相差11.9和14.6個(gè)百分點(diǎn)。

“十四五”期間應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)真正成為穩(wěn)定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。力爭(zhēng)在5年時(shí)間里將最終消費(fèi)比重提升到60%左右，居民最終消費(fèi)比重提高到45%以上。“十四五”之后這兩個(gè)比重還須繼續(xù)有所提高。同時(shí)，還要把著力點(diǎn)放在大幅度擴(kuò)大中等收入群體上，力爭(zhēng)“十四五”期末使中等收入群體占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厣仙?0%或更高。這將會(huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率形成巨大推動(dòng)。

推進(jìn)收入分配制度改革，

有效釋放消費(fèi)市場(chǎng)的潛力

較大幅度提高最終消費(fèi)占GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費(fèi)占GDP的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費(fèi)能力、釋放社會(huì)消費(fèi)潛力，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長(zhǎng)。

我國(guó)消費(fèi)有效需求不足，一個(gè)重要原因是具有較強(qiáng)消費(fèi)需求且有較強(qiáng)要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過(guò)低，尤其是作為勞動(dòng)報(bào)酬的工資性收入過(guò)低。2019年，我國(guó)的人均GDP為70892元，人均可支配收入為30733元，僅相當(dāng)于人均GDP的43.4%，其中工資性收入只相當(dāng)于人均GDP的24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%；全國(guó)人均消費(fèi)支出為21559元，僅相當(dāng)于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的70.1%。這些都說(shuō)明人均可支配收入偏低，與國(guó)民收入產(chǎn)出有較大背離；勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬比率低，與國(guó)民收入和人均可支配收入有較大背離；社會(huì)成員的消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)支撐不足。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，按人均可支配收入五等份分類(lèi)，我國(guó)中等收入戶(hù)的平均收入約為全國(guó)人均可支配收入的81.5%，中間偏下和低收入戶(hù)的收入則僅相當(dāng)于人均可支配收入的51.3%和24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問(wèn)題。

“十四五”期間，要認(rèn)真貫徹十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。要進(jìn)一步發(fā)揮收入分配制度在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和和諧進(jìn)步進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時(shí)，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動(dòng)者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費(fèi)需求群體的消費(fèi)能力，切實(shí)提高他們的生活水平，有效釋放消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，又有利于更充分調(diào)動(dòng)廣大一線勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，

打造自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系

我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。但必須看到，我國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。總體上看，我國(guó)的制造業(yè)仍處于國(guó)際分工鏈條中的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈很不健全，短板和薄弱環(huán)節(jié)很多，“木桶”效應(yīng)明顯。

下一步，國(guó)家在組織制定“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，制定加快促進(jìn)全面提升我國(guó)現(xiàn)代化制造業(yè)水平的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

要用好我國(guó)擁有全門(mén)類(lèi)工業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘我國(guó)超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)在市場(chǎng)需求潛力，充分發(fā)揮好我國(guó)空間地域廣、勞動(dòng)力資源豐富、區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局的差異性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力。堅(jiān)持在節(jié)約集約使用能源、資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，引導(dǎo)制造業(yè)要素資源合理、有效配置。爭(zhēng)取用5到10年的時(shí)間，健全、強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，下大力氣提升我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化技術(shù)水平，加大力度推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要研究制定專(zhuān)項(xiàng)科技發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的規(guī)劃。把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，發(fā)揮我國(guó)特有的集中力量辦大事的制度、體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力，形成自主可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。通過(guò)組織制定生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)。健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，引導(dǎo)各地根據(jù)不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在區(qū)域間的合理分工和高效經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

中央和地方政府要制定有力有效的財(cái)稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局建設(shè)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和國(guó)產(chǎn)零部件，推動(dòng)我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)互補(bǔ)、供應(yīng)互補(bǔ)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效發(fā)揮各自的比較效益。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）