【摘要】黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)問題高度重視，多措并舉支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者穩(wěn)定就業(yè)，為新生代勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。但是，新就業(yè)形態(tài)也面臨著基本權(quán)益、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面的不足。對(duì)此，應(yīng)完善法律法規(guī)、健全社會(huì)保障、延伸職業(yè)培訓(xùn)，確保新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動(dòng)者 權(quán)益保障 【中圖分類號(hào)】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)保民生中扮演著重要角色，但由于新就業(yè)形態(tài)尚處于初級(jí)階段，勞動(dòng)者在基本權(quán)益、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面依然存在諸多不足，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)面臨發(fā)展危機(jī)。對(duì)此，政府及相關(guān)部門應(yīng)逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)保障制度，延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，幫助新生代勞動(dòng)者改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)，新在何處

“新”就業(yè)觀念。一直以來，多數(shù)勞動(dòng)者都希望獲得一份穩(wěn)定工作，在朝九晚五的工作中安穩(wěn)地生活。但是，隨著就業(yè)壓力激增，新生代勞動(dòng)者思想觀念開始轉(zhuǎn)變，不愿意安于穩(wěn)定、重復(fù)性的工作，而愿意成為自由職業(yè)者，投身于真正熱愛、能夠發(fā)揮自身特長(zhǎng)的新領(lǐng)域，即便自由職業(yè)并不穩(wěn)定、缺乏保障，但創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想依然激發(fā)著新生代勞動(dòng)者不斷前行。同時(shí)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“支持靈活就業(yè)”等強(qiáng)有力的政策支持，引導(dǎo)新生代勞動(dòng)者迸發(fā)“新”就業(yè)觀念，為新生代勞動(dòng)者注入一劑強(qiáng)心劑。

“新”就業(yè)領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用，早已打破“三百六十行”局限，新領(lǐng)域、新職業(yè)大批涌現(xiàn)。據(jù)人社部2020年最新職業(yè)資料顯示，電商主播、電子競(jìng)技選手、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營(yíng)師等新職業(yè)均已正名，成為新就業(yè)形態(tài)代表職業(yè)。同時(shí)，據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年新形式就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過7800萬，并保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，越來越多的新生代勞動(dòng)者開始選擇個(gè)體化、分散化、靈活化的“新”就業(yè)領(lǐng)域。

“新”技術(shù)手段。不同于傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)主要以虛擬經(jīng)濟(jì)為主，要求勞動(dòng)者善于使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并具有一技之長(zhǎng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，比如：電商主播要具備表演才藝、營(yíng)銷口才，熟練掌握各類直播軟件；自媒體人則要求掌握網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技巧，善于運(yùn)用文字、圖片展開宣傳；即便是傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等，也要求會(huì)使用手機(jī)客戶端、電子地圖，這些新職業(yè)都要求勞動(dòng)者具備一定的網(wǎng)絡(luò)操作技能，通過“新”技術(shù)手段獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

“新”組織方式。新就業(yè)形態(tài)最大特點(diǎn)就是去雇主化就業(yè)模式，勞動(dòng)者不再為單一雇主提供服務(wù)，而是根據(jù)平臺(tái)提供的信息，自主選擇服務(wù)對(duì)象，平臺(tái)和勞動(dòng)者之間也不是傳統(tǒng)的雇傭模式，而更貼近于一種合作模式，平臺(tái)不會(huì)強(qiáng)制要求勞動(dòng)者提供服務(wù)，允許勞動(dòng)者自由選擇，但平臺(tái)依然會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)，要求勞動(dòng)者提供的服務(wù)滿足雇主需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)者和雇主之間的糾紛。在新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生改變，“新”組織方式更傾向于一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

目前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展遇到的困境

新生代勞動(dòng)者基本權(quán)益無法保障。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者強(qiáng)調(diào)工作自由性，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間不再具有勞動(dòng)關(guān)系，而是近似一種合同關(guān)系。因此，現(xiàn)行法律無法從勞動(dòng)者角度進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，一旦勞動(dòng)者和平臺(tái)之間產(chǎn)生糾紛，只能從我國(guó)《合同法》角度入手，勞動(dòng)者無法完全享受到我國(guó)《勞動(dòng)法》保護(hù)。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)多以虛擬經(jīng)濟(jì)為主，欺詐、跑路現(xiàn)象較為多發(fā)，一旦平臺(tái)無法順利運(yùn)營(yíng)，勞動(dòng)者也就難以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，即便訴諸法律保護(hù)，也會(huì)因訴訟成本過高、無法償還債務(wù)等因素，導(dǎo)致維權(quán)陷入困境，勞動(dòng)者合法權(quán)益無法得到更好地保障。

新生代勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)。新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者普遍與多個(gè)平臺(tái)達(dá)成合作關(guān)系，無法要求某個(gè)平臺(tái)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，即便只在單一平臺(tái)從事勞動(dòng)，現(xiàn)行法律也尚未對(duì)新型組織關(guān)系下社會(huì)保險(xiǎn)予以明確，平臺(tái)普遍以不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，拒絕為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)存在普遍缺失。此外，新生代勞動(dòng)者一般薪酬待遇不高、收入并不穩(wěn)定，更愿意將收益變現(xiàn)，主動(dòng)參保的積極性不高，不愿意自行負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。除此之外，部分地區(qū)對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行戶籍限制，即便勞動(dòng)者想要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也存在一定的難度。

新生代勞動(dòng)者技能培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)側(cè)重于傳統(tǒng)行業(yè)，比如技工、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，尚未全面針對(duì)“新”就業(yè)領(lǐng)域開展專職培訓(xùn)，這意味著新生代勞動(dòng)者只能依靠自學(xué)不斷夯實(shí)從業(yè)技巧，不僅需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，培訓(xùn)效果也極為有限。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)下，新生代勞動(dòng)者在就業(yè)領(lǐng)域選擇上極不穩(wěn)定，時(shí)常變化從業(yè)方向，短期內(nèi)就業(yè)領(lǐng)域頻繁變化，無法向其提供穩(wěn)定的就業(yè)培訓(xùn)。此外，部分企業(yè)將“新”職業(yè)培訓(xùn)作為盈利點(diǎn)，過度夸大培訓(xùn)效果和從業(yè)收益，新生代勞動(dòng)者往往容易落入欺詐陷阱，一旦經(jīng)歷過培訓(xùn)欺詐，便對(duì)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抗拒心理，阻礙了新型職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。

完善新就業(yè)形態(tài)的路徑

完善現(xiàn)行法律法規(guī)，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者法律保護(hù)體系。一是要明確新就業(yè)形態(tài)下新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，即便新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系有別于傳統(tǒng)領(lǐng)域，但勞動(dòng)者依然屬于弱勢(shì)群體；即便勞動(dòng)者和平臺(tái)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，但并未擺脫勞動(dòng)者本質(zhì)，應(yīng)在我國(guó)《勞動(dòng)法》中增設(shè)新型用工關(guān)系認(rèn)定，為新生代勞動(dòng)者基本權(quán)益保障提供法律依據(jù)；二是明確新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動(dòng)者合法權(quán)益，既要讓新生代勞動(dòng)者享受到原有勞動(dòng)權(quán)益，又要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特征，開展針對(duì)性的權(quán)益保障，應(yīng)在我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確基本薪酬保障、最高勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等權(quán)益保障規(guī)定，防止平臺(tái)變相剝削和欺壓勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，要向勞動(dòng)者提供多渠道法律救助，除傳統(tǒng)訴訟外，更要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法庭，用于破解網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)糾紛，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本；三是強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)管機(jī)制，由于新就業(yè)形態(tài)下勞務(wù)關(guān)系虛擬化、隱蔽化現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)勞動(dòng)監(jiān)管難以全面覆蓋，要充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管權(quán)力，針對(duì)平臺(tái)存在的破壞勞動(dòng)和諧關(guān)系、勞資隱患進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行懲處。

健全社會(huì)保障制度，順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者社會(huì)保障需求。一是明確新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)的保障義務(wù)，雖然新生代勞動(dòng)者與平臺(tái)之間不存在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，但本質(zhì)上依然具有從屬性，倘若勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴，專職為平臺(tái)提供服務(wù)，且平臺(tái)獲取的收益占比較高，該平臺(tái)理應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者社會(huì)保障責(zé)任，有義務(wù)為勞動(dòng)者繳納包括五險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)；二是鼓勵(lì)新生代勞動(dòng)者自主參與社會(huì)保障，新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者就業(yè)雖然靈活，但卻極不穩(wěn)定，若能夠繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有助于提高自由職業(yè)的穩(wěn)定性，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)推出適合新生代勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，確保低收入自由職業(yè)者能夠負(fù)擔(dān)得起，激發(fā)勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性；三是強(qiáng)制特殊崗位繳納工傷保險(xiǎn)，新就業(yè)形態(tài)下諸多新生代勞動(dòng)者面臨著較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即便勞動(dòng)者與平臺(tái)之間不具備傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，但鑒于職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性，平臺(tái)需要為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，如網(wǎng)約車、外賣派送等崗位，應(yīng)依法強(qiáng)制平臺(tái)繳納工傷保險(xiǎn)，最大限度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，囊括新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者教育培訓(xùn)體系。一是結(jié)合新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)高校新增專業(yè)課程，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)越來越多，并有持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高校應(yīng)開設(shè)新就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，從校園階段開始培養(yǎng)青年掌握職業(yè)技能；二是加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，越來越多的勞動(dòng)者希望能以兼職的方式，選擇從事新領(lǐng)域、新行業(yè)，政府及相關(guān)部門應(yīng)開設(shè)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者提高新領(lǐng)域職業(yè)技能，降低職業(yè)培訓(xùn)成本；三是設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)立，有助于提高從業(yè)人員職業(yè)水平，消除行業(yè)發(fā)展亂象，為勞動(dòng)者提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間，只有從業(yè)者符合要求，行業(yè)健康發(fā)展，新領(lǐng)域就業(yè)才能更加穩(wěn)定。

（作者為南京師范大學(xué)法學(xué)院講師）

【注：本文系江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）及江蘇勞動(dòng)法治研究基地（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZSJD009）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊逸淇：《奔涌的“在線新經(jīng)濟(jì)”彩繪新就業(yè)形態(tài)》，《文匯報(bào)》，2020年6月9日。

②殷鵬：《讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年6月9日。

③顧杰：《用“新就業(yè)心態(tài)”適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)》，《解放日?qǐng)?bào)》，2020年5月4日。

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛

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