作者：許啟啟   當(dāng)代中國(guó)與世界研究院助理研究員

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就。2012年至2019年底，短短7年多時(shí)間里，中國(guó)使9000多萬(wàn)貧困人口擺脫貧困，不僅為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)，也增強(qiáng)了全世界消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的信心。在中國(guó)減貧成就獲得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)同樣受到越來(lái)越多關(guān)注與肯定，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的世界意義得到凸顯。

國(guó)際輿論多維度探究中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅(jiān)，始終心系貧困地區(qū)群眾，就脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大決策部署。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持不讓任何一個(gè)人在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上掉隊(duì)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。中國(guó)政府這種以人民為中心的執(zhí)政理念獲得發(fā)展中國(guó)家政要、官員及觀察人士的高度贊許。烏干達(dá)執(zhí)政黨烏干達(dá)全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)副總書記理查德·陶德旺說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終把人民放在心中最高的位置，基層群眾始終在領(lǐng)導(dǎo)者心中，這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)民眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本原因。巴勒斯坦政府發(fā)言人易卜拉欣•穆勒哈姆表示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在中國(guó)日漸走向繁榮富強(qiáng)時(shí)將關(guān)注目光投向貧困的農(nóng)民和其他弱勢(shì)群體，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)來(lái)使他們擺脫貧困。

中國(guó)社會(huì)制度擁有巨大制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)舉全國(guó)之力，全面動(dòng)員，采取超常規(guī)舉措，在扶貧減貧領(lǐng)域取得巨大成就，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，國(guó)際輿論肯定中國(guó)減貧背后的制度優(yōu)勢(shì)。贊比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所所長(zhǎng)格雷森·科伊表示，中國(guó)減貧背后有成熟的政治制度支持，中央強(qiáng)有力支持各級(jí)政府推進(jìn)減貧工作，使國(guó)家發(fā)展變成“一盤棋”，而不是各自為政。印度漢學(xué)家、尼赫魯大學(xué)中國(guó)與東南亞研究中心主任狄伯杰教授在談到中國(guó)精準(zhǔn)扶貧背后的制度原因時(shí)表示，中國(guó)發(fā)展道路的優(yōu)越性和中共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中國(guó)共產(chǎn)黨利用黨的組織優(yōu)勢(shì)實(shí)施和監(jiān)督龐大扶貧計(jì)劃，通過(guò)派遣數(shù)量龐大的官員駐村扶貧，確保了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。莫桑比克國(guó)家通訊社前社長(zhǎng)古斯塔沃·馬維埃指出，每個(gè)國(guó)家都有減貧計(jì)劃，不同的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府說(shuō)到做到，不光制定計(jì)劃，而且嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。

中國(guó)探索出適合中國(guó)國(guó)情的減貧方略。中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情探索出精準(zhǔn)扶貧之路，中國(guó)貧困人口迅速減少，貧困發(fā)生率大幅降低，國(guó)際輿論認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就的重要原因。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）中國(guó)事務(wù)所次長(zhǎng)宮崎卓撰文對(duì)中國(guó)減貧成就予以高度評(píng)價(jià)，他在文章中指出，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施與推進(jìn)可以說(shuō)是減貧取得巨大成就的主要原因。泰國(guó)正大管理學(xué)院中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏表示，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)、易地扶貧搬遷等為貧困人口創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)其潛在的能力及創(chuàng)造力。印度善政基金會(huì)主席、印度中央調(diào)查局前局長(zhǎng)戴瓦拉亞普拉姆·拉馬薩米·卡爾蒂克揚(yáng)撰文指出，中國(guó)扶貧的對(duì)象十分明確，幫助的目標(biāo)群體包括家庭以及個(gè)人，精準(zhǔn)扶貧就是目標(biāo)精確、措施準(zhǔn)確到位的扶貧。

中國(guó)打造健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要方面，國(guó)際輿論認(rèn)為中國(guó)在醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的保障措施有助脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心主任羅尼·林斯撰文指出，中國(guó)通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障制度、加強(qiáng)教育等措施避免返貧；中國(guó)大幅降低數(shù)十種抗癌藥費(fèi)用且將其納入醫(yī)保，使醫(yī)療保障制度得到進(jìn)一步健全。巴基斯坦總統(tǒng)阿爾維表示，巴基斯坦正在借鑒中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，巴基斯坦從中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到了三點(diǎn)：為民眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生保障、更好的教育和平等的機(jī)會(huì)。津巴布韋大學(xué)政治學(xué)教授曼耶魯卡認(rèn)為，包括津巴布韋在內(nèi)的非洲國(guó)家從中國(guó)學(xué)習(xí)到的一條減貧成功經(jīng)驗(yàn)是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重社會(huì)福利的對(duì)等增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全民共享。

中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為全球減貧事業(yè)帶來(lái)諸多思考和啟迪

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明絕對(duì)貧困是可以被戰(zhàn)勝的。貧困是困擾人類發(fā)展的重大難題，在某種意義上說(shuō)，人類文明發(fā)展的歷史就是與貧困作斗爭(zhēng)的歷史。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，這意味著中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性地得到解決。中國(guó)取得非凡減貧成就的根本在于中國(guó)政府下定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，始終堅(jiān)持以人為本，一切發(fā)展為了人民，讓每一個(gè)人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，這對(duì)任何一個(gè)受貧困問(wèn)題困擾的國(guó)家都具有啟示和借鑒意義。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明貧困必須加以系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于減貧，但絕不必然地意味著可以消除貧困。致貧原因千差萬(wàn)別，這決定了消除貧困需要全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。中國(guó)在扶貧減貧過(guò)程中，尤為注重中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，既加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，又強(qiáng)化東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部貧困地區(qū)的協(xié)作與幫扶。在微觀層面，面對(duì)多種原因致貧的家庭，地方政府采取有針對(duì)性的舉措進(jìn)行干預(yù)幫扶，多措并舉消除致貧因素。消除貧困絕不是一個(gè)部門或某幾個(gè)部門的事情，而是需要不同的政府部門協(xié)同配合，需要中央政府統(tǒng)籌資源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明減貧并沒(méi)有一成不變的模式。中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情探索出精準(zhǔn)扶貧之路，精準(zhǔn)扶貧的核心要義是精準(zhǔn)，精準(zhǔn)就是要求因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，對(duì)不同地區(qū)的致貧原因采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措。在精準(zhǔn)扶貧理念的指引下，中國(guó)不同省份和地區(qū)充分發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧等多元化的扶貧方式，大大加速了減貧進(jìn)程，取得良好的減貧效果。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，不管大至一個(gè)國(guó)家，還是小至一個(gè)地區(qū)，都沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)、一成不變的減貧模式，減貧方式不能“一刀切”。

中國(guó)為世界減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)，中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)為世界各國(guó)探索適合自身國(guó)情的減貧道路提供了有益參考。解決貧困問(wèn)題，不僅需要政府的堅(jiān)定意志，還需要政府動(dòng)員社會(huì)各界力量，根據(jù)實(shí)際情況加以系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。全球減貧是一條艱難的路，只有各國(guó)相互學(xué)習(xí)借鑒，攜手前行，全球減貧事業(yè)才能不斷取得新成就。