中國(guó)新型政黨制度在人民政協(xié)的實(shí)踐充分證明：

人民日?qǐng)?bào)：中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。中國(guó)共有9個(gè)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派，其中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，8個(gè)民主黨派是參政黨。這8個(gè)民主黨派大都成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭(zhēng)中建立的。中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。作為中國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，凝聚共識(shí)，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)一成立就是以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。早在1949年3月，毛澤東同志就在中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。同年8月，周恩來(lái)同志在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上指出：“要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。這個(gè)組織在今天叫中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。” 1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，毛澤東同志明確指出，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。1980年，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆三次會(huì)議的開(kāi)幕詞中指出，人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織。1989年12月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化具有重要作用。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)系作了進(jìn)一步明確，指出“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。2018年修訂的政協(xié)章程強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要“根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。

在長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成多種實(shí)現(xiàn)途徑和方式。其中，人民政協(xié)作為實(shí)行這一制度的重要政治形式和組織形式，具有不可替代的作用。在人民政協(xié)這一政治組織和民主形式中，各民主黨派作為重要參加單位和重要界別，可以本黨派名義開(kāi)展協(xié)商討論、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議等履職活動(dòng)。從人民政協(xié)的組織構(gòu)成上看，各民主黨派、無(wú)黨派人士占有較大比例。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例，在換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。”

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)在繼承中不斷創(chuàng)新發(fā)展。人民政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會(huì)議精神，發(fā)揮作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用，進(jìn)一步健全機(jī)制、豐富載體、創(chuàng)新方法，為各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)更好開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)等工作創(chuàng)造條件，展現(xiàn)了具有中國(guó)特色制度安排和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用。

——對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言等作出機(jī)制性安排。貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，在《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)工作和制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》等制度文件中，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言等，明確原則性要求、作出機(jī)制性安排，推進(jìn)工作。如2019年，各民主黨派以本黨派名義共提交提案313件，均有提案列為重點(diǎn)督辦提案，占重點(diǎn)督辦提案總數(shù)的25%；共提交大會(huì)發(fā)言124篇，其中口頭發(fā)言21次。創(chuàng)辦《政協(xié)專報(bào)》、《每日社情》等，充分挖掘社情民意信息資源，進(jìn)一步拓寬了各民主黨派、無(wú)黨派人士和政協(xié)委員反映情況、咨政建言的渠道。

——共同舉辦協(xié)商活動(dòng)并納入全國(guó)政協(xié)總體工作安排。全國(guó)政協(xié)把征求各民主黨派中央對(duì)協(xié)商議題的意見(jiàn)建議，作為制定政協(xié)協(xié)商計(jì)劃的必經(jīng)程序，并圍繞全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)議題與各民主黨派中央共同舉辦協(xié)商活動(dòng)，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家重大方針政策討論協(xié)商。2019年就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略”等，聯(lián)合舉辦專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商活動(dòng)9次。如全國(guó)政協(xié)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)由九三學(xué)社中央、全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)共同承辦。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并講話。國(guó)務(wù)委員王勇到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議并結(jié)合委員發(fā)言作了講話。79名院士委員分別在大會(huì)和分組會(huì)上發(fā)了言，形成了近百名院士委員議創(chuàng)新的生動(dòng)局面。中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)委員發(fā)言、開(kāi)展互動(dòng)交流，取得了良好效果。

——與各民主黨派中央聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研。加強(qiáng)同民主黨派聯(lián)系，與民主黨派中央聯(lián)合調(diào)研。十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，有關(guān)專門委員會(huì)分別與各民主黨派中央就“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”、“深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”、“人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等議題，多次開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，在促進(jìn)信息互享、成果共用等方面取得良好效果。如2018年致公黨中央與全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成調(diào)研組，就“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調(diào)研，召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì)，與85位政府部門及企業(yè)家代表進(jìn)行交流，實(shí)地走訪企業(yè)19家，涵蓋上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一批高質(zhì)量成果，并在全國(guó)政協(xié)“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周座談協(xié)商會(huì)上得到充分運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。

——就各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況進(jìn)行交流。全國(guó)政協(xié)采取有效措施，進(jìn)一步健全有關(guān)交流機(jī)制，豐富交流形式，增加交流次數(shù)，效果很好。如2019年全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議就相關(guān)事務(wù)進(jìn)行交流，秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議定期開(kāi)展深入交流，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)進(jìn)行交流。全年共開(kāi)展相關(guān)交流8次，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作，推動(dòng)健全和完善各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)制，促進(jìn)合作共事。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，人民政協(xié)運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，有效組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國(guó)是，建言資政、凝聚共識(shí)，有利于把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有利于把充分發(fā)揚(yáng)民主與正確實(shí)行集中、有序政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有利于把切實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)與推動(dòng)工作落實(shí)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這是一種實(shí)質(zhì)性的、建設(shè)性的、根植中國(guó)社會(huì)土壤的人民民主。中國(guó)式民主的特色和優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月21日 10 版）