今年以來，習近平總書記多次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新發(fā)展格局是準確把握國內外大勢，著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略性部署，對于推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展，在危機中育新機、于變局中開新局，具有重大意義。我們必須準確把握新發(fā)展格局的基本內涵，審視優(yōu)化發(fā)展思路，綜合集成政策措施，深入推進改革創(chuàng)新，以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，推動“中國號”巨輪沿著高質量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

戰(zhàn)略決策的重大意義

總的來看，構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。

其一，這是大變局下牢牢把握發(fā)展主動權的根本舉措。當前，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時大變局下的國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。2008年國際金融危機之后，世界經濟始終處于深度調整期，復蘇之路艱難曲折，疊加今年新冠肺炎疫情影響，以及非經濟因素對全球產業(yè)鏈供應鏈的沖擊，預計未來一段時間世界經濟仍將持續(xù)低迷。與此同時，新冠肺炎疫情全球大流行使得大變局加速演化，國際力量對比持續(xù)向“東升西降”方向發(fā)展，全球經濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，一些大國內顧傾向增強，全球經濟治理機制改革復雜膠著，經濟全球化的速度、動力、模式面臨重大調整。綜合考慮，大變局下的世界已進入動蕩變革期，我國面臨一系列新的風險挑戰(zhàn)和更多逆風逆水的外部環(huán)境，只有保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，不斷夯實和提升國內大循環(huán)的主體地位，才能牢牢把握發(fā)展主動權，更加從容和自信地走向世界、擁抱世界。

其二，這是推進高質量發(fā)展的必由之路。我國已進入高質量發(fā)展階段，人均國內生產總值達到1萬美元，繼續(xù)發(fā)展具備制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、社會大局穩(wěn)定等多方面優(yōu)勢和條件，同時也存在不少短板和弱項。近年來，我國經濟結構持續(xù)優(yōu)化升級，突出表現(xiàn)在國內大循環(huán)活力日益強勁，經濟增長已經逐步轉向更多依靠內需拉動，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強。國際金融危機以來，我國經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100％，最終消費支出對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在60%左右。這一趨勢主要是受外部環(huán)境和國內要素稟賦變化影響，具有一定的客觀必然性。未來一段時間，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)發(fā)展動能依然不強。要準確把握這一重大趨勢的演化特征，不失時機地采取更為有力的舉措，提升供給體系對國內需求的適配性，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，讓內需這個經濟發(fā)展的基本動力更加強勁，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

其三，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來，我國充分利用勞動、土地等要素成本低廉優(yōu)勢，由大力發(fā)展加工貿易、承接勞動密集型國際產業(yè)轉移起步，逐步融入全球產業(yè)分工體系，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。近年來，我國勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢顯著削弱。與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，主要發(fā)達國家都在試圖搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，而越南等發(fā)展中國家也在利用自身的成本優(yōu)勢，積極出臺優(yōu)惠政策，大力承接國際產業(yè)轉移，我國面臨“前有堵截、后有追兵”的嚴峻競爭形勢，推動新舊競爭優(yōu)勢轉換已刻不容緩。構建新發(fā)展格局，善用改革的方法，打通國內大循環(huán)、國內國際大循環(huán)之間的痛點和堵點，最大限度提高投入產出效率和資源配置效率，有利于培育和形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

新發(fā)展格局的基本內涵

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內涵十分豐富，主要具有以下幾個主要內容：

其一，國內市場主導國民經濟循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體，就是要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，把依托和滿足國內市場作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從而使我國的發(fā)展更為穩(wěn)定和持續(xù)。作為全球第二大經濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿易國，我國經濟的長期發(fā)展只能依靠不斷擴大內需拉動。美國、日本等大型經濟體的發(fā)展歷程表明，在達到一定發(fā)展水平之后，國內大循環(huán)都將取代國際大循環(huán)，成為經濟運行的主軸和政策制定的核心考慮因素。我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，有14億多人口，有4億多中等收入群體，消費潛力巨大，5G網絡等新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)保等領域的投資空間廣闊。因此，只要政策措施精準有力，就能夠把內需潛力轉化為高質量發(fā)展的不竭動力。

其二，提升供給體系對國內需求的適配性。構建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經濟向以國內大循環(huán)為主體轉變，關鍵在于提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而讓國內大循環(huán)有效“轉起來”。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產品產量世界第一，是世界第一制造大國和唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，供應體系十分強大。但是，不少傳統(tǒng)和低端領域的產能和供給過剩，而很多新興和高品質的服務供不應求，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，供給體系“大而不強”“大而不優(yōu)”、供給結構難以適應消費需求變化的矛盾日益突出。因此，要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，更多使用市場化和改革的方法，減少無效和低端供給，瞄準改善民生所需和經濟發(fā)展短板弱項，增加有效和中高端供給，通過優(yōu)化供給結構、提高產品和服務質量，從而深層次解決供給與需求不相匹配的問題。

其三，國內國際雙循環(huán)相互依存、相互促進。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。我國經濟已經深入融入世界經濟，與全球很多國家的產業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。只有進一步擴大對外開放，才能加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導國內產業(yè)提質增效和消費升級，使得國內大循環(huán)更加暢通。夯實國內大循環(huán)的主體地位，也將為世界各國貢獻更多“中國機遇”，使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此，要在強化國內市場主導地位基礎上，堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促改革促發(fā)展。

其四，強化產業(yè)鏈供應鏈安全保障。在世界大變局加速演化特征日趨明顯的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度和緊迫性顯著上升，只有充分保障產業(yè)鏈供應鏈安全，才能有效暢通國民經濟循環(huán)，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。當前，國際上圍繞優(yōu)質要素資源的爭奪加劇，我國正處在由產業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段，關鍵技術、核心零部件、高端設備“卡脖子”問題還比較嚴重。近年來，西方發(fā)達國家積極推動制造業(yè)回流和以自身為中心配置區(qū)域性產業(yè)鏈，新冠肺炎疫情的全球大流行又使得跨國公司更為重視產業(yè)鏈供應鏈的多元化，而國內使用國產料件替代進口料件以及出口轉內銷依然面臨不少困難，維護產業(yè)鏈供應鏈安全已成為重大課題。因此，要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，強化對關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品的保障，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

集中力量辦好自己的事

當前形勢下，構建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，勇于開頂風船，善于轉危為機，保持戰(zhàn)略定力，堅定站在歷史正確的一邊，集中力量辦好自己的事，堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，創(chuàng)新和完善宏觀調控，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，牢牢掌握發(fā)展主動權，推動高質量發(fā)展不斷邁上新臺階。

第一，堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略。要兜牢民生底線，強化就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶市場主體渡難關，堅持扶貧力度不放松，加大養(yǎng)老等基本民生保障力度，夯實擴內需基礎。在這一過程中，既要增強消費基礎性作用，在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎上，支持線上消費發(fā)展，推動線上線下消費融合，擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務消費，進一步凈化消費環(huán)境，促進消費提檔升級；還要發(fā)揮投資關鍵性作用，加強5G網絡、大數據中心等新型基礎設施建設，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設施升級，加快交通、能源、水利等重大工程建設。

第二，加快提升自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加快突破受制于人的關鍵核心技術，推動人工智能、量子通信等領域的顛覆性技術創(chuàng)新，善于打造長板。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。此外，還要完善科技創(chuàng)新治理體系，提升企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，加大基礎研究投入，培養(yǎng)一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作，建設創(chuàng)新型國家。

第三，積極推進產業(yè)轉型升級提升供給質量。要夯實農業(yè)基礎地位，毫不放松抓好農業(yè)生產和重要副食品保供穩(wěn)價，提升農產品質量，讓人民群眾“吃得放心”。同時，要加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動產業(yè)鏈再造和價值鏈提升；抓住數字化、智能化發(fā)展機遇，大力發(fā)展數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，催生和激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新供給。要完善基本公共服務體系，推廣政府購買服務等模式，擴大服務業(yè)開放，強化市場監(jiān)督管理，多渠道增加優(yōu)質服務供給。努力向國際上先進質量、標準看齊，開展質量提升行動，使“中國制造”和“中國服務”成為高質量的標志。

第四，善用改革方法打通國民經濟循環(huán)的痛點和堵點。構建新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，要求我們善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展。因此，要加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，增強微觀主體活力，不斷提升經濟創(chuàng)新力和競爭力。要建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，塑造國際化法治化便利化營商環(huán)境。要構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，破除要素資源跨區(qū)域流動和配置的體制機制障礙，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全重大風險識別、預警、處置機制，加強社會預期管理。

第五，在擴大開放中重塑國際競爭新優(yōu)勢。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮“一帶一路”建設引領作用，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要探索實施更高水平更高標準的貿易投資自由化便利化措施，加快金融等服務領域開放。要推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快提升貿易質量，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，培育外貿新動能，深入推進貿易便利化，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。同時，還要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）