7月30日召開的中共中央政治局會議在部署做好下半年經(jīng)濟工作時提出，要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

對當前中國經(jīng)濟而言，擴大居民消費與有效投資有怎樣的重要意義，應(yīng)當如何有效擴大？記者采訪了有關(guān)專家。

擴大最終消費，促進消費升級

上半年，受疫情影響，我國社會消費品零售總額比上年同期下降11.4%，但降幅比一季度收窄7.6個百分點，說明市場銷售正在逐步改善。

“擴大內(nèi)需對當前穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。”中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波說，去年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率達57.8%，連續(xù)成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。今年上半年，受疫情影響，貨物進出口總額、固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)同比下降，“發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、充分挖掘內(nèi)需潛力，將為我們克服疫情影響、應(yīng)對經(jīng)濟壓力、穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)提供有力工具。”

“從國際經(jīng)驗來看，一個大型經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段，會逐漸轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動為主。我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，與高收入國家差距進一步縮小，不能再簡單以外向型經(jīng)濟為主。”中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，持續(xù)擴大國內(nèi)需求有利于更好滿足人民對美好生活的新期待。

擴大內(nèi)需，意義重要，空間廣闊。荊林波以消費需求為例分析：我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億人，市場需求規(guī)模巨大，“養(yǎng)老、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的國內(nèi)需求依然有可觀的成長空間”。

應(yīng)如何擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件？

一方面，要優(yōu)化供給，提升居民消費意愿。上半年，我國升級類商品銷售較快增長，在部分線下消費受阻的情況下，線上新型消費迅速補位，成為消費新亮點。

“消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認為，下一階段，要落實好保市場主體任務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動各類商場市場復(fù)工復(fù)市，進而消除終端消費障礙、推動消費回升，“生產(chǎn)經(jīng)營正常了，消費需求才能逐步回暖，進而與生產(chǎn)形成良性互動、正向循環(huán)。”

“這些年‘海淘’越來越火，說明居民消費需求越發(fā)豐富多樣，也反映出我國一些中高端供給不足。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究室主任魏際剛認為，下一步應(yīng)支持企業(yè)加強創(chuàng)新，建立適應(yīng)消費升級的多元化供給體系。

另一方面，要深化改革，增強居民消費能力。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示：“下半年，要在消費能力培養(yǎng)方面下更大氣力。”荊林波認為，讓居民能花錢的前提是穩(wěn)住就業(yè)崗位。張占斌建議，要加快調(diào)整國民收入分配格局、完善收入分配制度，壯大中等收入群體，進一步提升居民消費能力。

擴大有效投資，穩(wěn)當下謀未來

“擴大有效投資既能增強經(jīng)濟發(fā)展動力，也能彌補歷史欠賬，還有利于搶占未來競爭制高點。”“投資的乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情影響小，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。”不少專家表示，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用是應(yīng)對疫情沖擊和當前壓力、夯實未來發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。

擴大投資，有必要也有潛力。“我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。”荊林波認為，目前我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當于發(fā)達國家的20%至30%，養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域也還有不少短板，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新基建等領(lǐng)域投資前景也十分廣闊。

擴大有效投資，應(yīng)從哪些方面入手？

共克時艱，穩(wěn)定制造業(yè)投資。“我國制造業(yè)處于向中高端轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。受疫情影響，不少實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資能力和熱情有所減弱。”張占斌表示，各地應(yīng)落實減稅降費、降低融資成本等援企紓困政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；同時，要在政策上加強對制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造等的支持力度，“通過政府資金‘四兩撥千斤’，提振企業(yè)信心，引導(dǎo)金融機構(gòu)雪中送炭，合力推動制造業(yè)動能轉(zhuǎn)換”。

瞄準短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。“基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來一段時間支撐投資增速的重要抓手。”張占斌認為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資要更加注重有效性、把錢用到“刀刃”上，“要精心選擇那些有利于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、經(jīng)濟效益明顯、遲干早干都要干的重大項目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等，追求投資效益最大化。”

優(yōu)化環(huán)境，鼓勵社會資本參與。今年上半年，民間投資達157867億元，下降7.3%，降幅比一季度收窄11.5個百分點，社會資本的投資意愿有待提升。“近年來，民間投資占全部投資的比重在六成左右，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。”張占斌認為，下一步要繼續(xù)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境做文章，進一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點難點，通過深化改革引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用。魏際剛建議，要進一步降低市場準入門檻，讓社會資本有公平、廣泛參與各類項目的投資機會。

以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求

中共中央政治局會議提出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

“近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進，逐步成為擴大內(nèi)需的主要動力。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，目前還存在城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不匹配、投融資機制還不健全等短板，下一步要以老舊小區(qū)改造為抓手，以縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項為切入點，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要找準投資和消費的結(jié)合點，新型城鎮(zhèn)化正可扮演這一角色。”張占斌認為。以加快推進縣城城鎮(zhèn)化為例，從投資潛力看，去年我國縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2，過往存量差距更大；從消費潛力看，去年縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3。若能縮小兩者差距，將帶動巨大的投資與消費需求。

推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，可為城鎮(zhèn)化打破瓶頸制約。魏際剛認為，下一步應(yīng)消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間自由有序流動，從而發(fā)揮好大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐……受訪專家表示，這些為擴大內(nèi)需指明了工作重點。

新基建要提速。“新基建作為一項重大戰(zhàn)略部署對于我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇都具有重要意義。不少企業(yè)特別是科技型企業(yè)投資熱情很高，政府部門應(yīng)當趁勢而上、因勢利導(dǎo)。”魏際剛分析。荊林波表示，加快新基建，要在完善頂層設(shè)計、做好統(tǒng)籌布局的同時，加強政策引導(dǎo)、營造良好環(huán)境，最大程度吸引社會資本參與進來，共同做大蛋糕、分享機遇。

重大戰(zhàn)略項目要加快實施。“天問一號”探測器啟程奔赴火星、大藤峽水利樞紐左岸工程投產(chǎn)運行、深中通道沉管安裝逐步到位……近期，科技、能源、交通等重大戰(zhàn)略項目進展順利，喜訊連連。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達表示，今年以來，我國在加快建設(shè)西部陸海新通道、重點跨江跨灣大橋、引江濟淮水利工程等重大項目基礎(chǔ)上，正積極謀劃推進西寧至成都鐵路，蘭州樞紐機場改擴建等一批新的重大項目，“下一步，將聚焦國家重大戰(zhàn)略、‘兩新一重’領(lǐng)域，合理擴大有效投資。”

“加大‘兩新一重’投資不僅有助于減緩短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，從長期看，也能為擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型提供重要助推力量。”中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授張禮卿表示，“一方面，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于新基建剛剛起步，帶動的投資及就業(yè)相對有限，當前也要加強以都市圈建設(shè)為代表的傳統(tǒng)基建和重大工程建設(shè)。”