新個體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費(fèi)、激發(fā)市場創(chuàng)新性等方面發(fā)揮了重要作用,要鼓勵其發(fā)展,積極培育新個體,支持自主就業(yè)。同時,要用制度建設(shè)保障和支持新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力。
國家發(fā)改委等13部門日前發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》提出,鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì),積極培育新個體,支持自主就業(yè)。新個體是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的個體勞動者,新個體可以以個體經(jīng)營者的身份成為獨(dú)立的市場主體,也可以依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展獨(dú)立工作。
新個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢
回顧歷史,改革開放之初,個體經(jīng)濟(jì)重新開始在我國經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用。個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力主要源自經(jīng)濟(jì)與制度轉(zhuǎn)型,拓展了個體勞動者的生存空間,釋放了個體勞動者的企業(yè)家精神,同時保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)為個體勞動者參與市場活動提供了巨大的激勵,激發(fā)了個體勞動者努力創(chuàng)新和開拓市場。“個體戶”,成為中國經(jīng)濟(jì)改革最早的受益者。許多民營企業(yè)從個體戶發(fā)展起來,漸漸地,個體經(jīng)濟(jì)成長為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個體經(jīng)濟(jì)也為解決就業(yè)問題貢獻(xiàn)了力量,尤其是在20世紀(jì)90年代中后期,在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的主要特征是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獨(dú)立工作。相對于“老”個體發(fā)展之初,他們有更大的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
技術(shù)方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺可以將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù),個體勞動者不需要自己投入開發(fā)成本,就可以低門檻地享受到數(shù)字技術(shù)紅利。在平臺賦能的支持下,新個體可以更專注于產(chǎn)品和市場,大大降低新個體從業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成本。
市場方面,新個體面對的是廣闊的線上市場,市場范圍和市場容量極大,但競爭也更加激烈。與“老”個體可以利用的市場封閉性和信息不對稱賺取收益不同,新個體面對的市場環(huán)境中信息充分交互,更加需要產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和創(chuàng)新性贏得客戶。線上市場的規(guī)則透明降低了新從業(yè)者的進(jìn)入壁壘。平臺設(shè)定了各種規(guī)則保障市場順暢運(yùn)行,有利于從業(yè)者順利完成交易。
管理方面,新個體借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的工具賦能,實現(xiàn)管理運(yùn)營“外包”。例如支付寶為用戶提供了支付交易系統(tǒng),淘寶平臺為網(wǎng)商商戶提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。使用平臺提供的工具,可以讓新個體更加專注于自身最擅長的領(lǐng)域。
組織方面,“老”個體只能依賴地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系構(gòu)建起來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行要素協(xié)同配置。例如,“老”個體的融資主要依賴內(nèi)源融資。新個體以更靈活的方式開展工作,可以通過獨(dú)立工作或在人際網(wǎng)絡(luò)、線上網(wǎng)絡(luò)中匹配資源,或結(jié)合線上線下資源完成工作。平臺的交易規(guī)則提升了陌生個體間的協(xié)同性和信任感。平臺甚至通過交易數(shù)據(jù)就可以為新個體提供小額融資。因此,新個體的社會資本更充裕,資源配置能力更強(qiáng),創(chuàng)業(yè)型而非生存型新個體的數(shù)量更多。
新個體經(jīng)濟(jì)的作用與面臨的挑戰(zhàn)
新個體經(jīng)濟(jì)對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2019年,淘寶村電商帶動就業(yè)機(jī)會超過683萬個,淘寶直播帶動就業(yè)超過173萬個,大批青年在新個體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。除了解決就業(yè)外,新個體也能發(fā)揮刺激消費(fèi)的作用。以電商直播為例,銷售商品或服務(wù)的直播可以提高消費(fèi)者信任,縮短消費(fèi)者決策鏈路,快速實現(xiàn)交易。此外,新個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于激發(fā)市場創(chuàng)新性,提升消費(fèi)產(chǎn)品的豐富度,提供低價產(chǎn)品以增加社會總體福利。
同時,新個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。新個體同樣面臨著激烈的市場競爭,他們需要獨(dú)立開拓市場、獲取訂單、獨(dú)立核算。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,新個體所面臨的市場節(jié)奏更快,不確定性更強(qiáng),風(fēng)險更大。因此,支持新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要制度支持與保障,探索、建設(shè)更適合其自身發(fā)展規(guī)律的制度、政策,以解決新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。
目前,大部分新個體的身份還不明確,影響新個體融資、稅費(fèi)繳納等。此次13部門發(fā)布的《意見》中提出,進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者,可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶,有利于幫助新個體登記為個體工商戶。但由于個體工商戶并非企業(yè),國家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并未將該類市場主體納入其中。個體工商戶在向金融機(jī)構(gòu)貸款的過程中,是以個人的身份而無法以企業(yè)身份進(jìn)行融資。此外,很多新個體所處的行業(yè)是全新而非傳統(tǒng)行業(yè),缺乏行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)整體力量的支撐,在新個體遇到問題時,也缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)解決方案。
健全新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的相關(guān)保障
新個體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益保障制度是支持新個體成長的重要制度內(nèi)容。新個體是否享有勞動保障權(quán)益是理論上的一個難點。新個體與同樣是依托于平臺組織的新就業(yè)形態(tài),如網(wǎng)約車、騎手等相似,但并不一致。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者存在對平臺的弱從屬性,但新個體的弱從屬性不明顯,享有勞動權(quán)益保障的理由不足。但與“老”個體不同,新個體確實存在與平臺的聯(lián)系,這樣的聯(lián)系是否界定為平等主體間的合作關(guān)系還有待探討?!兑庖姟分袑?qiáng)化勞動權(quán)益保障、社會保障的探索放在了靈活就業(yè)部分,未來這部分內(nèi)容也應(yīng)成為新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要探討的問題。
同時,新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的技能形成體系尚未建立。微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享等新個體經(jīng)濟(jì)集中的行業(yè)發(fā)展時間短,與之相關(guān)的學(xué)歷教育和職業(yè)教育目前仍然相對滯后,缺乏規(guī)模化的人才培養(yǎng)能力。以新職業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷師為例,2020年的智聯(lián)報告顯示,該職業(yè)人才需求量比去年增長了1.3倍,但全國僅有個別職業(yè)技術(shù)學(xué)院能夠提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn),無法形成規(guī)?;娜瞬殴┙o,更多靠從業(yè)者個人實踐探索,效率低且成本高。
加快新個體經(jīng)濟(jì)人才技能提升的一個解決辦法是對接平臺的培訓(xùn)資源。今年4月,人社部發(fā)出《新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)試點通知》,將職業(yè)技能提升行動與互聯(lián)網(wǎng)平臺培訓(xùn)資源對接,可以幫助解決新個體職業(yè)技能培訓(xùn)資源不足以及新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者分散,難以組織傳統(tǒng)形式職業(yè)培訓(xùn)的問題。目前,試點已經(jīng)在多個省區(qū)落地。今后,公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)考慮技能的市場供給情況,找到市場短時間內(nèi)難以供給但平臺企業(yè)有供給能力的新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行合作。
總之,要用制度建設(shè)保障和支持新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力,為支持我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。
(作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)