【專題研究：構(gòu)建新發(fā)展格局 帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展】

編者按

7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時再次強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，如何充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為本國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，既是宏觀領(lǐng)域面臨的重要課題，也是微觀領(lǐng)域每個市場主體必須面對的發(fā)展環(huán)境和歷史背景，為此，本版今日特刊發(fā)兩篇文章，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展這一主題做出深入解讀，以饗讀者。

習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時指出：“在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。”自今年全國兩會以來，習(xí)近平總書記多次在講話中提到，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提出的，具有重大意義。

準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

無論是從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)、交換、分配、消費各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟學(xué)中要素及產(chǎn)品市場的供給—需求經(jīng)濟分析框架看，經(jīng)濟活動都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于價值增值，信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動循環(huán)的過程。如果考慮到經(jīng)濟活動的國家（或經(jīng)濟體）邊界，經(jīng)濟循環(huán)則存在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)之分。在當今經(jīng)濟全球化和全球價值鏈分工的時代，很少有國家只有國內(nèi)的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)，絕大多數(shù)國家都程度不同地參與了國際經(jīng)濟循環(huán)。

一個國家參與國際經(jīng)濟循環(huán)的程度能夠反映其發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。經(jīng)濟發(fā)展史表明，很多發(fā)展中國家通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟趕超。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心思想，是根據(jù)國際比較利益的原則使本國的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場，并以制成品的出口代替初級產(chǎn)品的出口，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)外溢效應(yīng)，最終推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。相對于出口導(dǎo)向帶動高速經(jīng)濟增長的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，進口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式往往無法有效推進發(fā)展中國家實現(xiàn)快速增長。但出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也有一些缺陷，包括易受國際市場波動影響、外資依存度過高、經(jīng)濟安全風險大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問題。這就要求經(jīng)濟體在發(fā)展到一定階段時，必須從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長型經(jīng)濟，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、挖掘內(nèi)需潛力，才能最終邁向高收入國家。

我國自改革開放以來尤其是加入WTO后，積極參與了全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，用幾十年的時間走過了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程。但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴重制約我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這表明，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。在這樣的背景下，習(xí)近平總書記提出逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有深刻的內(nèi)涵。一方面，需要改變激勵出口的政策導(dǎo)向，把滿足國內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力；另一方面，需要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，提高滿足內(nèi)需的能力。另外，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，而是強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟的供給質(zhì)量，通過挖掘消費潛力，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國的巨大消費市場，從而在提高經(jīng)濟自我循環(huán)能力的同時，促進更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

全面認識構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景

形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，也適應(yīng)了國內(nèi)基礎(chǔ)條件和國際環(huán)境變化的時代特點，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”不斷演化的反映。

從國內(nèi)來看，新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量已接近100萬億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十四五”時期，中國將在全面實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實際上，從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的總量上來觀察，我國已具備了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。從生產(chǎn)供給看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從消費需求看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場，有形成超大規(guī)模消費市場的人口基礎(chǔ)。超大規(guī)模消費市場形成的超大規(guī)模內(nèi)需，會成為我國未來經(jīng)濟增長的巨大潛力所在?？傮w而言，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場，具有滿足規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟要求的條件，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，而且近些年數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、物流行業(yè)、平臺模式等的快速發(fā)展，又進一步提高了暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力。

從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局的持續(xù)深化，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展，再加上全球新冠肺炎疫情的影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位受到了較大挑戰(zhàn)，促進形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，也是為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)提出的要求。由于近些年貿(mào)易保護主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，各國都會從供應(yīng)鏈安全角度進行供應(yīng)鏈的調(diào)整，這必然會加劇經(jīng)濟去全球化的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局面臨巨大調(diào)整的可能。雖然疫情并未改變各國的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，中國自身的要素成本和中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向仍是影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工地位的最主要因素，但疫情的負面影響不僅在于因全球供應(yīng)鏈中斷風險不斷加大而威脅我國供應(yīng)鏈安全，還在于疫情強化了歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實施貿(mào)易保護的主張和決心，會在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面對我國目前已有的優(yōu)勢地位產(chǎn)生深層次影響。此時，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進新發(fā)展格局的逐步形成

當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疏通國民經(jīng)濟的“經(jīng)絡(luò)”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，從而不斷擴大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。從經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)看，目前循環(huán)不暢的主要表現(xiàn)是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，難以有效滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費的需求，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化水平不能滿足消費者消費升級的要求。為此，圍繞暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需從以下幾方面著力：

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構(gòu)建全社會范圍協(xié)同攻關(guān)的體制機制；通過完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的作用；充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，對于投入巨大、技術(shù)難度高，市場主體單獨難以攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題進行攻關(guān)；修補制造業(yè)創(chuàng)新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

培育公平競爭環(huán)境，提高市場運行效率，暢通市場體系和供求循環(huán)。公平競爭是市場體系高效運行的基礎(chǔ)規(guī)則，必須保證市場主體之間的公平競爭，發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一方面，切實深化國有企業(yè)分類改革，通過推進公益性企業(yè)回歸公益定位實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略功能，通過推進商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性成為真正的市場主體，從而促進公平競爭市場環(huán)境的形成。國有企業(yè)深化改革絕不僅是為了國有企業(yè)自身做強做優(yōu)做大，還要有利于培育公平公正的市場競爭環(huán)境，促進整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。我國總體上處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時代過渡、開始高質(zhì)量工業(yè)化的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近，長期以來形成的與我國工業(yè)化初中期階段相適應(yīng)的、選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系，已越來越不適用了，產(chǎn)業(yè)政策將更多強調(diào)科技服務(wù)體系建設(shè)，競爭政策將越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從國際市場看，我國要實現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場開放，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化競爭政策等舉措，積極融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則，以實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

深化體制機制改革，切實解決“脫實向虛”結(jié)構(gòu)失衡，暢通金融和實體經(jīng)濟之間的循環(huán)。近年來，金融和實體經(jīng)濟失衡問題突出，成為阻礙國民經(jīng)濟有效運行的重大結(jié)構(gòu)性問題。切實提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，已成為國民經(jīng)濟能否良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。今年6月國務(wù)院常務(wù)會議提出金融支持實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元，需要采取切實可行的實施機制和具體措施加以落實。一定要重視金融的短期風險與實體經(jīng)濟長期風險的平衡，下決心解決這個阻礙我國經(jīng)濟有效循環(huán)的長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。

（作者：黃群慧，系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）