作者：劉洪巖  中國社會科學(xué)院法學(xué)所生態(tài)法室主任、研究員

俄羅斯反腐敗法經(jīng)歷了1992年、1994年、1999年、2003年和2008年五部不同版本。2008年是俄羅斯大刀闊斧反腐的關(guān)鍵時期，其中具有典范意義的事件就是反腐敗法的正式出臺。俄羅斯的反腐敗戰(zhàn)略也由運(yùn)動式政策反腐升級轉(zhuǎn)為有規(guī)可依的法律反腐，俄羅斯反腐敗法是一部以預(yù)防腐敗為主、打擊腐敗為內(nèi)容的法律。該法共有14條，為反腐敗問題構(gòu)建了法律基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，列明了反腐敗的基本原則，從預(yù)防腐敗和打擊腐敗的角度規(guī)定了反腐敗的具體措施。

俄羅斯反腐敗法的基本定位

多年來，俄羅斯致力于對腐敗主要側(cè)重懲治，采取了多種措施。俄羅斯的“打擊腐敗法”這一名稱曾被適用過5次。這并非簡單的名稱之爭，從法律的稱謂中可以看到，“打擊腐敗”是俄羅斯反腐敗立法的最初指導(dǎo)思想。經(jīng)過二十余年的反復(fù)實(shí)踐和思考，俄羅斯發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主的綜合反腐才是正確的道路。于是，2008年出臺的法律被冠以“反腐敗法”的名稱，這并非只是一個詞匯的改變，立法思想的深刻變化才是背后的真實(shí)含義。反腐敗法第3條規(guī)定了若干基本原則， 其中“預(yù)防腐敗措施優(yōu)先原則”被列為其中。由此，預(yù)防腐敗行為是反腐敗立法的重要前提，反腐敗行動應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則。

俄羅斯現(xiàn)行反腐敗法的具體措施

預(yù)防作為反腐敗的活動之一，被列為首位。在該法對“反腐敗”這一術(shù)語解釋中，反腐敗活動主要有三項(xiàng)，其中第一項(xiàng)即為“預(yù)防腐敗，包括查明和消除引發(fā)腐敗的因素”。其中的立法意圖不言而喻。

擴(kuò)大反腐敗主體范圍。根據(jù)該法的規(guī)定，反腐敗的主體包括聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)以及公民社會機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和自然人，國家機(jī)關(guān)以外的其他社會成員也被作為反腐敗活動的參與主體，這種民主參與、全民監(jiān)督的機(jī)制是預(yù)防腐敗的重要保障。

規(guī)定了詳盡的預(yù)防腐敗的措施，詳細(xì)列明了六個預(yù)防腐敗應(yīng)采取的具體行動。根據(jù)這些措施，政府應(yīng)全民動員，在全社會營造抵制腐敗的氛圍；同時，對反腐敗的法律法規(guī)及國家政策計(jì)劃等實(shí)施的成效進(jìn)行評估；嚴(yán)格國家公職人員的錄用、管理、獎懲和信息審查制度，從源頭上預(yù)防腐敗滋生；發(fā)展社會監(jiān)督和議會監(jiān)督，對反腐敗法的實(shí)施和遵守情況進(jìn)行有效評估。

公務(wù)人員財產(chǎn)公開。反腐敗法對國家和地方公務(wù)人員規(guī)定了提供收入狀況、財產(chǎn)和財產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)信息的義務(wù)，以及對教唆實(shí)施腐敗違法行為的舉報義務(wù)，而且，曾任國家或地方公職的公民在簽訂勞動合同時受到一定限制，上述這些都是預(yù)防腐敗的具體措施。

提高反腐敗工作成效。例如，推行反腐敗的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障預(yù)防腐敗，建立護(hù)法機(jī)關(guān)，建立其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、議會，以及與公民和公民社會部門在反腐敗方面的協(xié)作機(jī)制，對公職人員規(guī)定統(tǒng)一的權(quán)力、限制、禁止與職責(zé)，完善其進(jìn)入公共部門的程序，等等。

與反腐國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。預(yù)防腐敗是《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，《聯(lián)合國反腐敗公約》把對腐敗的預(yù)防作為反腐敗的主要方面。俄羅斯將預(yù)防腐敗提到立法日程中來，是其履行公約義務(wù)的要求，是與國際反腐敗標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要舉措。

建立腐敗清單。2018年底，俄羅斯開始編制腐敗官員名冊并由普京簽署相關(guān)法案，該法案于2019年1月1日起生效。根據(jù)這一法令，國家關(guān)于公務(wù)員人事工作中的信息系統(tǒng)，將收錄因腐敗被解職的官員信息，公眾可以查閱這些信息。

擴(kuò)大反腐敗對象范圍。2018年底，俄羅斯政府向國家杜馬提交了有關(guān)拓展反腐敗法適用對象的法案。根據(jù)該法案，反腐敗的對象將從國家公務(wù)人員擴(kuò)展至醫(yī)生、教師等人員。

總體看來，截止到2018年底，俄羅斯反腐敗法施行已經(jīng)整整十年?？傮w來說，其效果是顯著的，民眾的滿意度也比較高。這些進(jìn)步和變化離不開反腐制度和法治保障。