作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　周文

2020年5月17日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，面向第三個(gè)十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出的重大決策部署，順應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史趨勢(shì)，被譽(yù)為西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入3.0時(shí)代。“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”是《意見》的開篇語，因此，以更大力度、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，成為《意見》的核心要義。那么，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的總體目標(biāo)是什么、將迎來哪些新舉措？這些舉措的強(qiáng)化會(huì)形成怎樣的新格局？新時(shí)代的西部大開發(fā)體現(xiàn)出哪些新特征？

一、明確目標(biāo)，強(qiáng)化舉措

《意見》在“總體要求”中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的具體目標(biāo)。首先，到2020年，西部地區(qū)要全面建成小康社會(huì)，同時(shí)，圍繞生態(tài)、營(yíng)商、開放、創(chuàng)新四大主題的環(huán)境建設(shè)要突出成效，使環(huán)境得到明顯改善。其次，到2035年，西部地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一方面，東西部地區(qū)在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平上要趨同，另一方面，不同類型地區(qū)之間在發(fā)展方式上也要有所差異，互補(bǔ)協(xié)同，互相開放，共同前行，同時(shí)，對(duì)于少數(shù)民族人口聚集、邊境線綿長(zhǎng)、自然資源富集的西部地區(qū)來說，地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上的目標(biāo)為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)明確了方向，指引著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)舉措?！兑庖姟饭蔡岢隽巳?xiàng)具體措施，涉及“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”、“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”、“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)”、“堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置”、“加強(qiáng)政策支持和組織保障”等六個(gè)方面。這些措施在總結(jié)前二十年西部大開發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)西部地區(qū)的特殊性和現(xiàn)階段存在的突出問題，有的放矢抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

例如，《意見》將“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為第一項(xiàng)舉措，提出把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)克難，確保2020年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并在此基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這一舉措充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定信心，也為西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)明確了戰(zhàn)斗任務(wù)，即重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題、加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧攻堅(jiān)力度、減少并防止貧困人口返貧。同時(shí)，壓茬推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未雨綢繆，既使脫貧攻堅(jiān)勝利成果得以鞏固，也為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

又如，針對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足的短板，《意見》從科研基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、開放基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)角度提出完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力”舉措中，提出支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局。在“大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”舉措中，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。在“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”舉措中，提出打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。此外，《意見》明確規(guī)定在財(cái)稅支持上，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇；在金融支持上，依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；在用地政策上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障。

再如，自我發(fā)展能力有限、內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制缺乏是西部地區(qū)的一大缺陷和弱項(xiàng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)滯后是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因?！兑庖姟窂奈鞑康貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提倡信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用和與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在西部地區(qū)構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并就一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一系列具體舉措。包括推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，特別提出要支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，提升旅游服務(wù)水平。

二、形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局

《意見》明確提出，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。“大保護(hù)”、“大開放”、“高質(zhì)量發(fā)展”是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的三個(gè)關(guān)鍵詞，是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的客觀趨勢(shì)，其中，大保護(hù)是綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，大開放是開放發(fā)展的直接體現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)，無論大保護(hù)還是大開放抑或高質(zhì)量發(fā)展，都蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的理念。

首先，新時(shí)代西部大開發(fā)著眼于中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的切身利益，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到至關(guān)重要的位置上，強(qiáng)調(diào)抓好大保護(hù)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山的思想?！兑庖姟返谒牟糠?ldquo;加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”專門圍繞大保護(hù)提出相關(guān)舉措，包括“深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程”、“穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理”、“加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展”等三項(xiàng)內(nèi)容。此外，《意見》其他部分提出的一些具體措施，也都充分體現(xiàn)了大保護(hù)這一新格局，例如，“結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役、實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”；“加大對(duì)西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度”；“支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)”；“增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)”等等。

其次，新時(shí)代西部大開發(fā)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)這一偉大歷史機(jī)遇，積極參與并融入其中，強(qiáng)調(diào)抓好大開放。開放基礎(chǔ)設(shè)施大通道建設(shè)，構(gòu)建多層次開放平臺(tái)，促進(jìn)沿邊地區(qū)開放，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，拓展區(qū)際互動(dòng)合作。《意見》第三部分“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”集中體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外大開放的新格局，在省、自治區(qū)、直轄市層面，提出把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，打造重慶、四川、陜西為內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，發(fā)揮甘肅、陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道和節(jié)點(diǎn)的作用，支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。在直轄市、市層面，提出把重慶、成都、西安建設(shè)為國(guó)際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特的次區(qū)域合作支撐能力。大開放的新格局不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放，而且重視區(qū)際合作，除了積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，還要加強(qiáng)西部地區(qū)與東中部省份的互惠合作、加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)的合作互動(dòng)、推動(dòng)西部地區(qū)城市群互動(dòng)發(fā)展、支持革命老區(qū)和跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。

最后，新時(shí)代西部大開發(fā)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)抓好高質(zhì)量發(fā)展。支持西部地區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。高質(zhì)量發(fā)展的新格局體現(xiàn)在多方面，主要貫穿于《意見》第二部分“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，《意見》要求西部地區(qū)以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，通過培育新動(dòng)能和改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展在空間上的集中體現(xiàn)，西部地區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)都是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐，起到強(qiáng)筋壯骨的作用，《意見》主張西部地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平；國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的前提，西部地區(qū)必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮國(guó)家安全屏障的作用。此外，《意見》第五部分“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)”中提出的一系列具體措施，也都融合了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如要素市場(chǎng)化配置改革、科技體制改革、信用體系建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等，營(yíng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和良好的市場(chǎng)秩序，有益于西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，通過深化改革促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、彰顯新時(shí)代西部大開發(fā)新特征

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年西部地區(qū)十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比已達(dá)到20%以上，社會(huì)發(fā)展和人民生活改善也有目共睹。西部地區(qū)獲得的長(zhǎng)足進(jìn)步，為未來發(fā)展蓄積了動(dòng)力和基礎(chǔ)，然而，不可否認(rèn)的是，在西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)十年之際，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，東西部發(fā)展差距較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的任務(wù)依然繁重，都是西部地區(qū)當(dāng)前面臨的主要問題。在這一歷史背景下，西部大開發(fā)3.0版出臺(tái)，其六大強(qiáng)化舉措充分詮釋了西部大開發(fā)的新時(shí)代特征。

其一，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，成為新時(shí)代西部大開發(fā)的突出特征。

其二，加大對(duì)外開放力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航空業(yè)的快速發(fā)展，一國(guó)對(duì)外開放的前沿不再過多受制于區(qū)位特征的限制，以往不沿邊不臨海的西部?jī)?nèi)陸省區(qū)，有望借助“一帶一路”共建的歷史契機(jī)，打造成為內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，一些有基礎(chǔ)有實(shí)力的西部地區(qū)城市也將發(fā)展成為國(guó)際門戶樞紐城市。在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，進(jìn)一步加大西部開放力度，形成大開放新格局，是新時(shí)代西部大開發(fā)的顯著特征。

其三，堅(jiān)決走生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的道路。西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，富集冰川、濕地、森林、草場(chǎng)等生態(tài)資源，生態(tài)保護(hù)和綜合治理任務(wù)艱巨，綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，讓西部地區(qū)發(fā)展更具可持續(xù)性，讓大美西部新面貌得以持久展現(xiàn)，是全國(guó)人民的心聲和愿望，也是新時(shí)代西部大開發(fā)的鮮明特征，與大保護(hù)的新格局相得益彰。

其四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。土地、資源性產(chǎn)品、資本等要素的市場(chǎng)化配置改革，有利于形成多元化、市場(chǎng)化的要素市場(chǎng)，進(jìn)而提高要素的使用效率，科技體制改革則調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造力。堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)生效，體現(xiàn)了西部大開發(fā)深化市場(chǎng)化改革，通過改革實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的新時(shí)代特征。

其五，堅(jiān)持以人民為中心。新時(shí)代西部大開發(fā)將采取強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)、改善住房保障條件、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力等系列措施，來增強(qiáng)西部地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分詮釋了以人民為中心，一切為了人民的特征。

其六，加強(qiáng)支持和保障。為了使新時(shí)代西部大開發(fā)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放、更可持續(xù)發(fā)展，政府的政策支持和組織保障不可或缺，差異化的分類考核，針對(duì)性的財(cái)稅金融支持，全面細(xì)致的產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶政策，有力的組織保障，為新時(shí)代西部大開發(fā)提供了充分的外部條件，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院以更大力度、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的決心。