摘 要:在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著新的時代使命。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，將城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)置于可持續(xù)性科學(xué)的整體框架下進(jìn)行。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須拓寬發(fā)展維度并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關(guān)系；以提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)能力、確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性為關(guān)鍵抓手，拓展其發(fā)展深度；同時，還應(yīng)考慮地域差異性，因地制宜地探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城鄉(xiāng)融合模式。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 發(fā)展不平衡

【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面取得了重大成就。黨的十九大報告中明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾在城鄉(xiāng)發(fā)展方面主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“城進(jìn)村衰”、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等一系列問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對新形勢新發(fā)展新任務(wù)，需要對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵做出適應(yīng)性調(diào)整及時代性闡釋。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系[1]。自黨的十六大以來，中央對城鄉(xiāng)關(guān)系及城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略導(dǎo)向經(jīng)歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展→城鄉(xiāng)一體化發(fā)展→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進(jìn)過程。在此過程中，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變遷，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的基本態(tài)勢[2]。然而，當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，長期以來“重城輕鄉(xiāng)”思想導(dǎo)致城區(qū)人口過密、交通擁堵等“城市病”，以及農(nóng)村空廢化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”兩病并發(fā)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題是當(dāng)前制約中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

可持續(xù)性科學(xué)是研究人與環(huán)境、自然和社會之間動態(tài)關(guān)系的整體性科學(xué)[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)視為實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村區(qū)域和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的過程。解決城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)過程中的可持續(xù)發(fā)展問題是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須將城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)置于可持續(xù)性科學(xué)的整體框架下進(jìn)行。只有將城市和鄉(xiāng)村視為一個有機(jī)整體，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割治理窠臼，促進(jìn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)不同維度的子結(jié)構(gòu)及其要素的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融為一體的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓寬維度

可持續(xù)發(fā)展的焦點在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境極限的長期協(xié)調(diào)，其終極目標(biāo)在于提高人類福祉，即滿足當(dāng)代人以及后代人的物質(zhì)、精神需求。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以滿足“人民日益增長的美好生活需要”為宗旨，以人類的長期生存質(zhì)量、長遠(yuǎn)發(fā)展效益為根本出發(fā)點和最終歸宿點，包含了物質(zhì)、生態(tài)、文化、公平等多樣化需求，這就需要不斷拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護(hù)、文化傳播等諸多層面實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

從規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會公平和環(huán)境可持續(xù)三大目標(biāo)。隨著社會矛盾的變化和人民日益增長的美好生活需要，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要從經(jīng)濟(jì)一維向經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三維拓展，并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關(guān)系。以往中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，片面地追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，會造成城鄉(xiāng)社會矛盾加劇、城鄉(xiāng)資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，從而使城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)偏離可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在科學(xué)的框架下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須清晰把握“可持續(xù)性”和“發(fā)展”之間的關(guān)系。

新時代促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，既要強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，又要力求“發(fā)展”具有可持續(xù)性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，必須以城鄉(xiāng)整體發(fā)展以及各子系統(tǒng)發(fā)展的“可持續(xù)性”為目標(biāo)。由于關(guān)鍵自然資本具有不可替代性，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展均需要城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為其提供全域、可持續(xù)的支撐，故而尤其需要重視資源環(huán)境對城鄉(xiāng)系統(tǒng)的約束作用，摒棄忽視城鄉(xiāng)資源環(huán)境問題的“生態(tài)虛無主義”思想[4]，以保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的“可持續(xù)性”為前提，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的全面融合及和諧有序發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓展深度

僅僅依賴外部輸入而非系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)動力驅(qū)動的發(fā)展不是真正的可持續(xù)發(fā)展；任何忽視公平性、造成貧富差距拉大的發(fā)展，也不是可持續(xù)發(fā)展。也就是說，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展能力以及區(qū)域之間的公平性。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要拓寬發(fā)展維度，還需要拓展發(fā)展深度，其關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展能力并確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性。

就提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力而言，必須依托現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及制度環(huán)境，并遵循推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀動力機(jī)制，進(jìn)行治理策略及體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合中國現(xiàn)階段國情、順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)融合制度安排。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策管控來實現(xiàn)，其本質(zhì)上需要通過合理的制度安排來實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體通過市場機(jī)制自主進(jìn)行城鄉(xiāng)要素配置，改善城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等資源的配置效率。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)將新型信息技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺作為連接城鄉(xiāng)各類要素的紐帶，為城鄉(xiāng)要素的高效配置提供支持手段。

就確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要在經(jīng)濟(jì)層面確保城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會的均等性和資源配置的公平性，還要在社會層面保證城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利、均等的公共服務(wù)和同質(zhì)的生活條件。為此，應(yīng)改革包括戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度在內(nèi)的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)體制，同時也要求突破城鄉(xiāng)之間分割治理的窠臼，走城鄉(xiāng)協(xié)同治理之路。城鄉(xiāng)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展多元參與主體在身份、權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的特點及優(yōu)勢，同其他社會主體進(jìn)行多層次、全方位的協(xié)調(diào)合作，從而實現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、有序的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)多元主體間的密切合作，有助于科學(xué)審視并滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要因地制宜

可持續(xù)發(fā)展需要適應(yīng)具體且特殊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化特征。考慮到我國幅員遼闊，不同地方存在地域差異，以及區(qū)域城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和多樣性，所以，有針對性地探索適合自身實際的區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式十分重要。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的“平等性”和“整體性”，但并不意味著完全追求城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的“平均化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)該重視城市和鄉(xiāng)村之間的分工差異和功能特征，將城鄉(xiāng)發(fā)展視為一個分工有別但又相互依存、互為促進(jìn)的有機(jī)整體。各級政府應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以滿足當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;美好生活需要”為出發(fā)點，尊重不同城市和農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、文化底蘊(yùn)等特征，走出一條具有區(qū)域特色、符合自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

【本文作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制與協(xié)同治理研究”（項目編號：19BGL274）階段性成果。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生段鍇豐對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]劉彥隨：《中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》，《地理學(xué)報》，2018年第4期，第637-650頁。

[2]高帆：《中國新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義》，《廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》，2019年第1期，第1-12頁。

[3]鄔建國、郭曉川等：《什么是可持續(xù)性科學(xué)?》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報》，2014年第1期，第1-11頁。

[4]王平：《生態(tài)虛無主義的癥候及其診治路徑》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2017年第5期，第191-197頁。

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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