“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時又著重強調(diào)：“云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)重，特別是一些‘直過民族’和人口較少民族實現(xiàn)整體脫貧，更是難中之難、堅中之堅。”在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，云南脫貧攻堅捷報頻傳。截至2019年底，云南省11個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%；獨龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜9個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧；暫未脫貧的怒族和傈僳族，也有望在2020年6月底實現(xiàn)整族脫貧。云南作為一個邊疆多民族省份，能夠在全國率先實現(xiàn)11個少數(shù)民族的整族脫貧，歷史性告別絕對貧困，其中有諸多值得總結(jié)的經(jīng)驗，對于探索新時代中國特色整族脫貧攻堅之路，具有突出的意義和價值。
一、各級黨委政府整體聯(lián)動，上下齊心堅決貫徹推進整族脫貧攻堅任務(wù)不松勁。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視整族脫貧問題，多次強調(diào)全面推進整族脫貧的重要性和必要性，以實現(xiàn)全面建成小康社會和促進民族團結(jié)進步為目標(biāo)，強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，從制度設(shè)計、政策供給、資金項目上對“直過民族”和人口較少民族整體脫貧工程大力傾斜。
云南是我國民族種類最多、貧困形勢最復(fù)雜的邊疆省區(qū)。云南省委省政府充分認識到整族脫貧攻堅作為國家戰(zhàn)略在云南貫徹實施的重要性和緊迫性，主動提高政治站位，按照中央部署，強化組織保證、堅持精準(zhǔn)方略，堅決貫徹推進落實云南各民族與全國同步實現(xiàn)小康這項黨和國家交給云南的重大政治任務(wù)。2016年，云南啟動實施了《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，著力實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護6大工程25個項目，總投資343.9億元，為確保“直過民族”如期全面建成小康社會提供了政策和資金保障。同時，強化工作部署，層層壓實責(zé)任，省市縣各級黨委和政府不斷完善“黨政主責(zé)、部門主推、企業(yè)主幫、省市聯(lián)動、社會主動、群眾主體” 的工作機制和格局，把攻堅之戰(zhàn)推向深入。
二、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激活脫貧攻堅的互助合力，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。國務(wù)院扶貧辦在政策措施、資金項目、工作指導(dǎo)上給予極大傾斜，深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)定點扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。云南省充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國制度優(yōu)勢，在黨中央和國務(wù)院指導(dǎo)下，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極整合各方資源，引導(dǎo)幫扶力量合理分配，實現(xiàn)了每個民族都有一個對口重點幫扶單位。這一大扶貧格局的形成，離不開全國社會各界的積極參與和大力支持，離不開全國各民族同胞對云南整族脫貧事業(yè)的鼎力相助和無私奉獻，為云南“直過民族”和人口較少民族整族脫貧注入了強大的社會合力，充分展現(xiàn)了中華各民族合力互助迸發(fā)出的無窮力量，共同譜寫了新時代中華民族共同體合力決勝脫貧攻堅的偉大華章。
國家發(fā)展改革委加大易地扶貧搬遷支持幫助力度。教育部牽頭組織40余所部屬高校和10個東部職教集團對口幫扶，在招生、師資隊伍培訓(xùn)以及產(chǎn)教實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、智力扶貧等方面給予大力支持。交通運輸部出臺特殊支持政策，對云南省“直過民族”和人口較少民族地區(qū)20戶以上的部分自然村實施通村公路硬化工程。水利部和國家林草局在水利工程項目建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)護林員指標(biāo)等方面給予傾斜支持。中央定點扶貧單位發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，給予重點傾斜支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)發(fā)揮資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動民營企業(yè)共同發(fā)力，簽訂項目50個，公益捐贈1.6億元。三峽、華能、大唐、招商局等企業(yè)集團切實履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，堅持扶硬件與扶軟件、扶短與扶長、扶貧與扶志扶智有機結(jié)合，幫助云南省8個州17個貧困縣以及4個非貧困縣8個“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧攻堅。截至2019年底，社會各界已助力云南15個縣實現(xiàn)如期摘帽，“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)549個貧困村出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。
三、科學(xué)診斷各民族致貧痛點，“因族施策”整體推進扶貧體系工程。云南“直過民族”由于各自聚居地域環(huán)境、交通條件、傳統(tǒng)文化、基層社會治理等方面的差異，在導(dǎo)致貧困的具體特點和脫貧攻堅的具體難點和痛點上明顯存在因族而異的狀況。因此，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，云南省因地制宜、分類指導(dǎo)、因族施策，將9個“直過民族”和另外2個人口較少民族列入先行攻堅計劃，分別為其制定了整族精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案，從基層黨建、農(nóng)戶生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等各方面推出體系化幫扶計劃和實施工程，把政治經(jīng)濟資源向貧困山鄉(xiāng)傾斜，把社會力量導(dǎo)向脫貧攻堅一線，制定了“一個民族一個行動計劃”。在中央指導(dǎo)支持下，云南創(chuàng)造出“一個民族一個企業(yè)集團幫扶”的工作模式，整合各方資源，切實做到“一族一策”“一族一幫”“一戶一扶”。
為解決好獨龍族整族深度貧困問題，云南省先后出臺了《關(guān)于獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃的實施意見》和《〈2013—2014年獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶實施方案〉的通知》，針對獨龍族的聚居環(huán)境、交通條件、社會發(fā)展和教育問題，制定了獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶綜合發(fā)展“五年規(guī)劃三年行動”計劃；并專門成立了由省直32個部門和企業(yè)組成的獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進整族幫扶綜合開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，開啟了對建制鄉(xiāng)和民族整體進行綜合扶貧的新模式。
針對基諾族整族脫貧問題，則從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、生態(tài)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層面制定了脫貧攻堅實施方案，開展動態(tài)管理長效機制，讓每一步脫貧攻堅工作有對象、有辦法、見成效、更扎實。2019年4月，云南省宣布，基諾族率先實現(xiàn)整族脫貧，貧困發(fā)生率從24.25%降低到2.42%，歷史性告別絕對貧困；人均純收入達11757元，人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域接近全省平均水平。
四、全面增強基層黨組織在脫貧攻堅中的核心領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，以黨的建設(shè)為根本保障，全面兜底助力整族脫貧。云南省著力抓好基層黨建，強化基層黨組織在帶領(lǐng)民族脫貧過程中的中堅骨干和先鋒隊伍力量，做到基層黨組織幫扶力量覆蓋所有“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)。民族脫貧攻堅的硬骨頭在哪里，黨旗就插到哪里。如獨龍江鄉(xiāng)輪換調(diào)整33名村組干部，撤銷合并相鄰小組黨支部2個，夯實基層組織人才基礎(chǔ)；打造基層黨建示范村和示范活動，在怒江州形成“三隊兩個一”“一周三活動”等基層黨建多個獨龍江品牌。2018年，獨龍江鄉(xiāng)榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，全縣獨龍族黨員數(shù)量達503人，占全縣黨員總數(shù)的14.83%。云南各地成立黨員先鋒隊、突擊隊，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷各項工作中提高黨的組織力和作用力，在脫貧攻堅的每個環(huán)節(jié)切實把黨的溫暖和關(guān)懷點點滴滴送到幫扶群眾的心坎上。各民族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走、心向黨的決心更加堅定，建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護好邊疆的熱情不斷高漲。正是千萬個無私奉獻在扶貧攻堅基層一線的廣大黨員干部，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力得以完全釋放和輻射，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在整族脫貧攻堅中全面引領(lǐng)、全面兜底的中流砥柱作用。
五、全力推進農(nóng)戶個體性生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與全國市場開拓間的整體聯(lián)動。云南省充分結(jié)合聚居區(qū)域的資源稟賦，因地制宜結(jié)合各個民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等，探索“旅游+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新機制，形成了龍頭企業(yè)帶動、合作社帶動等多產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶個體生產(chǎn)直接聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者、轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動力、培養(yǎng)一批適應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才、創(chuàng)業(yè)扶持一批勞動者就業(yè)等“四個一批”特殊技能人才扶持政策，在“直過民族”地區(qū)和人口較少民族地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)扶貧18.43萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)12.41萬人。
在西雙版納瑞麗市戶育鄉(xiāng)景頗族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛶头銎髽I(yè)用“帶著干、幫著干、促著干”的方式，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”合作化模式，通過科學(xué)規(guī)劃，做到“一戶一策”，技術(shù)幫扶精準(zhǔn)滴灌到家戶，手把手指導(dǎo)村民改良水稻和藥材種植技術(shù)，提升茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，改進山地牛羊養(yǎng)殖技術(shù)。有了科學(xué)種養(yǎng)殖技能的村民從“不出門、不愿見外人”到現(xiàn)在“約著拉著要外出”。這個過去“說不聽、帶不動、拉不走”的特困鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化， 2019年全鄉(xiāng)景頗族全部實現(xiàn)脫貧，走上了致富道路。
通過互聯(lián)網(wǎng)把生產(chǎn)基地和全國消費市場連接起來，帶動少數(shù)民族貧困群眾增收致富，是云南推行電子商務(wù)脫貧的新路子。云南各地積極推進電子商務(wù)進農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。電商走進了西雙版納的基諾山寨、德昂山寨和阿昌族山寨，年輕人學(xué)會了在手機上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大嬸在手機上賣起了家鄉(xiāng)土特產(chǎn)。景洪市2018年就建成了1個縣級電商運營中心， 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，89個村級服務(wù)站。2019年，74家企業(yè)、合作社入駐該運營中心，普洱茶、香蓮茶、勐海香米、紅米、紅糖、多依干、野生蜂蜜等86個農(nóng)特產(chǎn)品在郵樂網(wǎng)、版納人家平臺上線。電子商務(wù)對外推廣農(nóng)產(chǎn)品交易總額共207萬余元，快遞進出港總量418.07余萬件，有效推動了貧困群眾增收致富。
六、國家通用語言文字教育與民族文化傳承教育有機整合促脫貧。云南省專門制定《云南省“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質(zhì)提升實施方案》，確定“直過民族”和人口較少民族建檔立卡貧困人口培訓(xùn)目標(biāo)。先后創(chuàng)建州市級以上語言文字規(guī)范化示范學(xué)校（園）650所，分批次重點培訓(xùn)13萬人次，確保45周歲以下人口能熟練使用國家通用語言。在小學(xué)低年級推行雙語教育，確保少數(shù)民族學(xué)生小學(xué)三年級以前通過漢語關(guān)，學(xué)會普通話。先后開展了1000名少數(shù)民族教師和20000名“直過民族”青壯年勞動力普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建了350個普及普通話示范村。云南還首次將現(xiàn)代人工智能科技與普通話學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，全面啟動語言扶貧手機APP項目，開展普通話和識字常規(guī)培訓(xùn)，推進國家通用語言普及結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)目標(biāo)人群學(xué)話、識字全覆蓋。國家通用語言的學(xué)習(xí)掌握，為助力“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅打下了堅實的通用語言基礎(chǔ)，從根本上增強了貧困民族群眾主動融入社會發(fā)展大潮的能力和條件，使得各民族群眾在更廣闊的社會空間里多向度全面發(fā)展成為可能。
云南省在整族脫貧攻堅中著力抓好國家通用語言文字教育的同時，也持續(xù)幫助各民族做好優(yōu)秀文化的傳承保護工作，實現(xiàn)二者的有機融合。通過加強各級少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人、非遺傳承人、民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人，打造知名的民族文化精品，有效促進民族文化與科技、旅游、金融、傳統(tǒng)工藝等產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。這些舉措，使得文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化利用和創(chuàng)新性文化產(chǎn)業(yè)助力脫貧得以實現(xiàn)，也使云南走出了一條少數(shù)民族扶貧開發(fā)與民族文化保護傳承相結(jié)合的發(fā)展之路。
七、區(qū)域生態(tài)建設(shè)與整族脫貧攻堅深度融合。一方面，為解決保護和發(fā)展之間的矛盾，云南各地相繼頒布生態(tài)保護管理條例，取締違規(guī)粗放的采礦企業(yè)，禁止使用除草劑等高污染農(nóng)藥；對生態(tài)脆弱區(qū)的群眾實施搬遷，復(fù)墾復(fù)綠，拓寬生態(tài)保護空間；同時，輔以完善的生態(tài)保護補償機制。另一方面，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，各地積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)強勢的機制途徑，探索生態(tài)保護與綠色脫貧統(tǒng)籌推進之路，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。如在怒江獨龍江鄉(xiāng)，生態(tài)資源開發(fā)利用已成為群眾增收的一大途徑，草果、羊肚菌、重樓、獨龍蜂等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，為獨龍族鄉(xiāng)親脫貧致富帶來了實實在在的發(fā)展保障。此外，云南在全國率先實施生態(tài)護林員聘用制度，在公益林、天然林、國有林等重點林區(qū)設(shè)立護林員崗位，從建檔立卡貧困人口中優(yōu)先予以選聘。不僅有效保護了生態(tài)環(huán)境，還使無法外出、無力脫貧的貧困人口獲得了就地就業(yè)的脫貧機會。目前，云南全省在“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)選聘護林員3.79萬人，帶動15.43萬貧困人口脫貧。
八、脫貧攻堅與民生建設(shè)緊密結(jié)合，讓各族群眾實實在在感受到“整族脫貧”的獲得感、榮譽感和歸屬感。在整族脫貧攻堅戰(zhàn)略實施進程中，云南把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村民生建設(shè)緊密結(jié)合。截至目前，全省“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)共建設(shè)村組道路8444公里；完成飲水安全鞏固提升工程608個、小型農(nóng)田水利工程2339個、小型水庫建設(shè)130個；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施3514個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站（點）83個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（所）52所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）35所、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心194個、村級社區(qū)服務(wù)站131個； 493個村莊完成環(huán)境整治；604個貧困村全部實現(xiàn)通硬化路并用上生活用電、動力電、光纖、寬帶，擁有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、“云嶺先峰”為民服務(wù)站、活動場所。聚居區(qū)水、電、路、通信及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，各族人民群眾獲得感顯著提升。在全力改善生產(chǎn)生活條件的同時，云南堅持扶貧和扶志、扶貧和扶智“兩個雙結(jié)合”，全盤激活了各族群眾自覺參與脫貧攻堅的主體能動性，自力更生、改變貧困面貌的決心和干勁空前高漲，為鞏固整族脫貧攻堅成果、確保后續(xù)增收致富，提供了持續(xù)不斷的內(nèi)生動力。
（本文系云南省社科聯(lián)整族脫貧攻堅實踐經(jīng)驗研究課題成果）
（作者系云南師范大學(xué)二級教授、云南師范大學(xué)學(xué)報編輯部主任）
