6月2日，中國(guó)郵政航空公司B757貨運(yùn)專(zhuān)機(jī)煙臺(tái)——南京專(zhuān)線首飛，拉開(kāi)了2020年郵政極速鮮大櫻桃寄遞直航的序幕。從當(dāng)日起，煙臺(tái)郵政同等運(yùn)能的郵航專(zhuān)機(jī)每天會(huì)有南京、廣州2個(gè)方向的3架次的飛行任務(wù)，全國(guó)各地的買(mǎi)家可在24小時(shí)內(nèi)品嘗到新鮮美味的煙臺(tái)大櫻桃。圖為郵政員工正在裝運(yùn)煙臺(tái)大櫻桃包裹。

崔鵬森攝（人民視覺(jué)）

近日，重慶魚(yú)嘴物流基地正式開(kāi)通，該物流基地主要滿足重慶兩江新區(qū)魚(yú)復(fù)片區(qū)長(zhǎng)安、上海通用五菱、北京現(xiàn)代等汽車(chē)企業(yè)的商品車(chē)鐵路運(yùn)輸需求，具備年裝卸汽車(chē)60余萬(wàn)輛的能力。圖為物流基地工作人員對(duì)即將裝車(chē)的商品車(chē)進(jìn)行信息核對(duì)。

新華社記者 唐 奕攝

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》聚焦降低物流制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本、信息成本、聯(lián)運(yùn)成本和綜合成本等6方面，推動(dòng)以壓縮絕對(duì)成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變，將有望打造物流降成本升級(jí)版。

“成本高、效率低”問(wèn)題仍突出

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降。

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業(yè)物流費(fèi)用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績(jī)效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟(jì)體中位居前列。“但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流‘成本高、效率低’問(wèn)題仍較為突出，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體要求。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

物流降成本工作面臨哪些突出問(wèn)題？

總的來(lái)看，問(wèn)題集中體現(xiàn)在：“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多、稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，鐵水運(yùn)輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

“我國(guó)社會(huì)物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費(fèi)用、管理費(fèi)用水平偏高，以及運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比重較大的重要原因。”國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，下一步，要重點(diǎn)從完善社會(huì)物流體系運(yùn)行入手，著力提高全社會(huì)物流效率水平，打造物流降成本升級(jí)版，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“老大難”推進(jìn)降成本

圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出降低物流制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本、信息成本、聯(lián)運(yùn)成本和綜合成本等6方面24條舉措。

一方面直面問(wèn)題，力求實(shí)效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問(wèn)題，著力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，提出系統(tǒng)梳理海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，對(duì)不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核。在用地方面，提出對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款等。

另一方面遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)及新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)細(xì)化實(shí)化措施。另一方面著眼于加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動(dòng)以壓縮絕對(duì)成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。如破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”、完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接等。

“物流業(yè)貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。進(jìn)一步降低物流成本對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微表示。

完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系

近期工作如何開(kāi)展？據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性提高效率，更深層次、更大范圍推動(dòng)降成本。

五方面重點(diǎn)工作已經(jīng)確定，包括推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展水平；面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地；加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐；促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展；組織開(kāi)展物流園區(qū)示范工作等。

據(jù)介紹，相關(guān)部門(mén)將在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，同時(shí)著手研究制定2021-2025年國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案。此前，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)已發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，近期還將研究啟動(dòng)新一批示范物流園區(qū)遴選等工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。

“物流降本增效相關(guān)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年，取得了積極成效。進(jìn)一步降低物流成本必須著力破解體制機(jī)制約束，讓市場(chǎng)在物流要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”王微說(shuō)。