“錢袋子”里的民生溫暖
商海春作(新華社發(fā))
5月28日,十三屆全國人大三次會議閉幕。會議批準(zhǔn)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告,批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算。特殊年份,被稱為“國家賬本”的預(yù)算報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注。根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年我國財(cái)政總支出超過43萬億元,比上年增加近5萬億元,創(chuàng)歷史新高。
財(cái)政部部長劉昆日前表示,今年將從質(zhì)和量兩方面下功夫,既做加法、也做減法,調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓,堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政政策更加積極有為的要求。
一收一支釋放財(cái)政資金
財(cái)政預(yù)算報(bào)告由全國一般公共預(yù)算、全國政府性基金預(yù)算、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四部分組成。其中,最大的一本賬是全國一般公共預(yù)算。
根據(jù)國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案,全國一般公共預(yù)算收入180270億元,比2019年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降5.3%;支出247850億元,增長3.8%;加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,全國財(cái)政赤字37600億元,增加10000億元。
其他三本賬的收入也有所下滑。根據(jù)預(yù)算草案,全國政府性基金預(yù)算收入81446億元,下降3.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638億元,下降8.1%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入77287億元,下降4.4%。
支出方面,全國政府性基金預(yù)算支出126123億元,增長38%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2615億元,增長14.3%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出82284億元,增長9.7%;本年收支缺口4997億元,年末滾存結(jié)余89030億元。
劉昆在5月22日的兩會“部長通道”上表示,一收一支,多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財(cái)政資金,比去年加大了力度,做好了對沖,實(shí)現(xiàn)了“積極”。
收入減少,支出增加,錢從哪里來?劉昆表示,財(cái)政赤字率計(jì)劃提高到3.6%以上,比去年提高0.8個百分點(diǎn),增加了1萬億元的財(cái)政資金;中央財(cái)政還將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,并從國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面調(diào)入近萬億元資金。此外,還將增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模1.6萬億元。
民生領(lǐng)域是支出大頭
除了總量變化,今年的預(yù)算在結(jié)構(gòu)上也有所不同。劉昆表示,“一是壓本級、增地方。二是壓一般、保重點(diǎn)。三是直達(dá)基層、直達(dá)民生。”
247850億元的全國一般公共預(yù)算支出中,教育支出約占14.8%、社會保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出11.4%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.6%、農(nóng)林水支出9.5%、一般公共服務(wù)支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相關(guān)領(lǐng)域的支出占了大頭。
繼續(xù)加大脫貧投入力度。今年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元,連續(xù)5年每年增加200億元,并通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金再一次性增加300億元。
繼續(xù)加大教育支持力度。今年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長8.3%。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,至每人每年550元?;竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元至每人每年74元。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)5%,并適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)增強(qiáng)減稅降費(fèi)力度。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,將重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂等受疫情沖擊較大的行業(yè)。
總體上看,今年“國家賬本”體現(xiàn)了特殊時期全力保民生的意圖。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加
“加強(qiáng)對地方的財(cái)力保障,是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)。”劉昆介紹,中央財(cái)政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方,中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國債的收入全部用于支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,這是對地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大支撐。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告,今年中央一般公共預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計(jì)為114950億元,增長9.1%。其中,用在中央本級的支出只有約3.5萬億元,下降0.2%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金為8.39萬億元,增長高達(dá)12.8%。
值得注意的是,中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了6050億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)預(yù)算報(bào)告,這筆資金將作為一次性財(cái)力安排,用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù),重點(diǎn)用于?;久裆⒈;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對下半年不確定因素等。這筆資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民,決不允許截留挪用。
劉昆表示,政府過緊日子和保障政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)上是沒有矛盾的。今年中央本級支出中的非急需、非剛性支出壓減超過50%,但工資等剛性支出是有保障的,機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也有保證。鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花,績效不好的錢也不該花,花了將被依法依規(guī)問責(zé)。
在政府支出管理上,他提出要大力壓減一般性支出,特別是“三公”經(jīng)費(fèi),嚴(yán)控會議、咨詢培訓(xùn)、論壇展會支出,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。
“當(dāng)前還要嚴(yán)控非急需支出,把該花的錢花在刀刃上,做好基層‘三保’工作,落實(shí)‘六保’資金安排,兜牢民生底線。”劉昆說。